“十三五”时期，商洛市委、市政府高度重视“三农”工作，始终坚持把“三农”工作作为全市打赢脱贫攻坚，全面建成小康社会的落脚点，认真贯彻落实中央一号文件和省农村工作会议精神，坚持农业农村优先发展，落实各项支农惠农政策，积极推进农业供给侧结构性改革，基础设施建设更趋完善，农业综合生产能力全面提升，农民收入持续增长，全市农业农村经济运行稳中向好。

一、农村经济总量稳步增长，农业综合生产能力不断增强

（一）经济总量稳步增长。“十三五”期间，全市农林牧渔服务业总产值不断增加，2020年实现农林牧渔服务业总产值215.07亿元，较2015年增加59.67亿元，年均增长4.1%。农林牧渔服务业增加值120.83亿元，比2015年增加32.07亿元，年均增长4%。“十三五”期间，全市农林牧渔业总产值增速和增加值增速在3%-5%的合理区间，平稳增长。

（二）粮食生产连年丰收。“十三五”期间，全市坚持把粮食稳产保供作为一项事关全局的头等大事紧抓不放，牢牢守住全市粮食生产安全底线。2020年全市粮食总产量达51.47万吨，粮食单产214公斤，“十三五”期间年均增长1.8%。

（三）经济作物产能提高。商洛在加强和巩固粮食生产的同时，大力发展经济作物生产，主要经济作物生产水平不断提高。2020年油料产量达2.05万吨，比2015年增加0.5万吨，年均增长5.8%；蔬菜产量达54.62万吨，比2015年增加4.72万吨，年均增长1.8%。

（四）特色农业提质增效。全市以推进农业供给侧结构性改革为主线，聚力培育菌果药畜“4+X”特色农业支柱产业，打造集成了香菇、木耳、核桃、板栗、中药材、茶叶等区域特色全产业链体系。2020年，全市核桃、板栗产量分别达到11.04万吨和2.53万吨。食用菌产量达到5.95万吨，水果产量3.2万吨，茶叶0.41万吨，中药材21.03万吨。

（五）造林绿化成效明显。“十三五”期间，商洛认真贯彻中省市各项决策部署，保持生态文明建设战略定力，坚持不懈稳数量、提质量、转方式、保生态，大力推进全域造林绿化，成功创建“国家森林城市”，“国家园林城市”初验成功。“十三五”期间，全市造林绿化面积累计197万亩。累计完成飞播造林68.5万亩，飞行447架次525.06小时，撒播油松、侧柏等种子33万余公斤。2020年，商洛森林覆盖率达69.56%。

（六）畜牧产业发展平稳。“十三五”期间，受环保政策调控和非洲猪瘟疫情等影响，生猪养殖受到明显影响，整体养殖规模缩减。2020年，全市大力促进畜牧业良性发展，采取有力措施狠抓生猪产能恢复，至2020年末生猪产能逐渐恢复。2020年生猪存栏54.9万头，存栏量相当于2017年年末的93%，比2019年增长2.1%。“十三五”期间，全市家禽养殖规模基本稳定。2020年，家禽存栏量为1127.01万只，比2015年增加127.39万只，年均增长2.4%。

（七）渔业生产稳步增长。“十三五”期间，全市加快推进水产养殖业绿色发展，调整渔业生产结构、产品结构，水产养殖基地建设持续推进，2020年水产养殖面积达到19470亩，水产品产量达到5561吨，比2015年增加1995吨，年均增长9.3%。

二、农村改革持续深入推进，农业产业融合发展加快

（一）农村改革深入推进。“十三五”末，全市土地确权登记任务高标准高质量全面完成，发证率达到99.3%，高于全国平均水平3.3个百分点。农村集体产权制度改革胜利交卷，1271个村（社区）圆满完成任务。农村集体经济组织全面成立，701个贫困退出村实现集体经济组织全覆盖，收益超过5万元的占到集体经济组织总数的93%。

（二）环境整治成效显著。“十三五”期间，商洛农业基础建设如火如荼，实现村村通电、通电话，农村居民饮水安全得到改善，农村路网串乡连村，农村生活垃圾、污水治理和改厕等人居环境整治工作有序开展、扎实推进。五年间，全市自来水受益村数增加58个，通有线电视村数增加170个，通宽带村数增加277个。2020年，全市农村公路里程达到1.53万公里，基本形成了“外通内联、村镇畅通、客车到村、安全便捷”的交通运输网络。“十三五”末，农村生活垃圾有效治理的行政村达到93.3%，生活污水有效治理和有效管控的行踪村分别达到30.3%和69.7%，农村卫生厕所覆盖率达到50.78%。村庄绿化覆盖率达到45%以上。村容村貌得到美化提升，环境整治成效显著。

（三）经营主体发展壮大。发展国家级农业产业化重点龙头企业2个，省级33个，市级118个。发展规上农业企业88家，创建全国主食加工业示范企业2家、省级农业产业化联合体3家。发展农民合作社5655家，其中国家级示范合作社19家、省级示范合作社95家、市级示范合作社225家。培育家庭农场2352家，培育职业农民12477人。

（四）品牌培育成果丰硕。“十三五”期间，全市不断强化品牌意识，加大扶持力度的同时，重点抓好农产品质量安全监管工作，提高本地特色农产品的知名度和市场竞争力。截至2020年年底，全市认定无公害农产品319个、绿色食品32个、有机农产品37个、国家农产品地理标志登记保护产品11个，“商洛核桃”、“商洛香菇”跻身“中国特色农产品优势区”，“柞水木耳”影响力不断扩大。

（五）生态立农唱响全国。商洛坚持“绿水青山就是金山银山”理念，率先在全省建设秦岭生态农业示范市，率先在全省颁布“商洛市生态农业生产技术规范”，注册“秦岭商洛生态农产品”商标，成功在北京和南京举办商洛生态特色农产品推介会，“生态农产出商洛”唱响全国。“十三五”期间，全市全面开展化肥农药使用量零增长行动，农业坚持绿色发展之路。2015年，全市化肥施用量5.6万吨，从2016年开始逐年减少，2020年减少至5.05万吨，年均降幅2.1%。2020年，全市农药使用量102.1万吨，比2015年减少30.6万吨，年均降幅5.4%。“十三五”末，畜禽粪污综合利用率达到94.3%。

三、农民收入逐年攀升，生活水平稳步提高

（一）农民收入持续增长。“十三五”期间，商洛农村居民人均可支配收入持续增长，迈上新台阶。2020年，农村居民人均可支配收入达到10773元，比2015年增加3067元，年均增长6.9%。农村居民四项收入构成中，工资性收入是农村居民最主要的收入来源，占比达55.1%，其次是转移性收入，占比为26.3%。

（二）消费水平不断提高。“十三五”期间，商洛农村居民人均消费支出由2015年的6362元提高到2020年的8802元，年均增长6.7%。从构成看，2020年，农村居民人均食品烟酒类（2703元）、居住类（1925元）、医疗保健类（1319元）三大类支出增速较快，较上年分别增长9.7%、8.9%、8.6%。

（三）生活质量明显改善。“十三五”时期，商洛市农村人居条件、基础设施等发生了巨大变化。群众住房环境得到有效改善，钢筋混凝土、木砖混和砖(石) 住房结构的农户占比达到90%以上。2020年，全市农村居民恩格尔系数为30.7%，比2015年下降0.2个百分点。

四、“十三五”期间农业农村经济发展存在的问题

（一）农业产业化水平低，规模经营力度不够。农产品一般品种多、名优产品比例低，初级产品多、精深加工产品少。农业生产组织化程度低、农业产业化资金基础不足、农业产业化技术力量薄弱，使以家庭为单位的农户分散经营，“小、散、弱”农业经营主体占比较高，经营规模长期凝固化，科技创新能力较低，缺乏深加工、精加工、高附加值的生产项目，种养殖更新换代能力较弱，从而制约了农业的规模化经营。

（二）生猪产能未达预期，畜牧生产压力较大。由于受非洲猪瘟、新冠肺炎疫情及环保政策等影响，部分养殖户、养殖企业养殖信心不足，加之能繁母猪、仔猪价格始终高位徘徊，目前扩产补栏态度谨慎。畜牧生产压力较大。

（三）农村劳动力缺乏，乡村振兴任重道远。随着二、三产业的快速发展，农村青壮劳动力不断向城市转移，使得从事农业生产的劳动力老龄化日趋严重，劳动者素质较低，接受科技文化知识的能力不强，给农业科技推广应用带来困难。与此同时，农村劳动力的逐年萎缩将直接影响农业生产成本持续攀升，导致农业收益下降，影响了乡村振兴。

五、建议

（一）加快农业产业化发展步伐，深入推进农村三次产业融合发展。一是积极落实农业产业化扶持政策，加强新型农业经营主体监测、指导，协调完成省级以上新型经营主体推荐申报、认定任务。二是着力抓好建基地、创品牌、深加工等重点任务。以一产业建基地、二产业搞加工、三产业创品牌为重点，深入推进农村三次产业融合发展。三是加快优质农产品开发，加快农产品追溯体系建设和品牌提升，新增一批新品牌，提升一批老品牌，弘扬一批特色品牌，打造一批旗舰品牌、电商品牌、出口品牌。

（二）积极扶持生猪养殖，稳定畜牧业发展形势。一是加快恢复生猪产能。把生猪稳产保供作为当前一项重大政治任务来抓，全面落实落地落细生猪生产的各项扶持政策，加大对养殖户群体的关注和帮扶，帮助他们解决资金、技术等方面的发展限制。二是围绕养殖薄弱环节，推广关键实用技术，积极引进先进生产工艺和现代设施装备，提升畜禽养殖生产效率。三是加强市场行情信息预报，把握好补栏节奏，强化重大动物疫病防控，稳定畜牧业发展形势，确保畜牧业生产安全。

（三）加强乡村人才队伍建设，为乡村振兴提供人才保障。一是优化农村创新创业环境，提升创新创业带动就业能力。以政策推动、乡情感动、项目带动，搭建平台，坚持内培外引，加大各方资源支持本地农民兴业创业力度，鼓励农村人才创新创业，吸引高素质人才返乡就业创业，为实现乡村振兴提供强有力的科技与人才支撑。二是加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用。把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，形成干部向农村基层一线流动的用人导向。对现有乡村干部和后备干部开展政治理论、领导方法、政策法规培训，不断提高其政治素质、管理能力，增强其执行政策、依法办事的自觉性。三是积极培育造就新型职业农民队伍。依托本地职业教育资源，支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育，努力提高其综合素质和职业能力。让他们能够变成有文化、懂技术、会管理的新型农民，成为乡村振兴中的重要人才组成部分，激发乡村振兴的内生动力。

六、展望“十四五”

“十三五”期间，随着脱贫攻坚、全面建设小康和乡村振兴战略的实施，商洛农业农村发展取得了新的成就，为商洛经济发展做出突出贡献。按照党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求，还有很多的差距和不足，许多工作才刚刚起步，任重而道远，未来五年，我们要把握农业发展良好局面，抓住乡村振兴战略期，真抓实干，走好商洛乡村振兴之路，为商洛经济腾飞贡献农业力量。（商洛市统计局 王琨）