2020年，是“十三五”收官之年，受新冠疫情影响，内部经济承压，外部环境不确定性增加，经济面临巨大下行压力。面对挑战，商洛市委、市政府攻难克坚，认真做好“六稳”工作，落实好“六保”任务，成立了稳投资专班，夯实促投资稳增长工作责任，出台了《2020年稳投资工作方案》《商洛市重点项目建设绩效考评办法》等政策措施，全力以赴促投资稳增长。受新冠疫情影响，固定资产投资在年初断崖式下跌之后，在重点领域特别是工业投资强力支撑之下，降幅持续收窄，截止2020年底，完成固定资产投资同比下降2.9%，比年初回升61.4个百分点。

一、投资运行基本情况

2020年全社会固定资产投资同比下降3.6%。其中，受疫情及项目储备不足影响，固定资产投资同比下降2.9%；受山柞高速建成通车，后续重大项目接续不足影响，跨区投资同比下降14.3%；受移民搬迁城镇化率提高影响，农户投资同比下降37.6%。

一是从主要领域投资看，工业投资持续发力引领商洛市固定资产投资持续收窄，基础设施投资降幅较大。2020年1-12月商洛市工业投资同比增长19.6%；基础设施投资同比下降22.4%。

二是从各县（区）情况看，完成投资不均衡。固定资产投资增速高低相差14.1个百分点，高于全市平均水平的县区4个，也是保持平稳或是正增长的县区：丹凤县同比增长1.9%、山阳县同比增长0.4%、商州区同比增长0.2%、洛南县与去年同期持平；低于全市平均水平的县区3个，也是负增长的县区，镇安县同比下降12.2%、商南县同比下降8.9%、柞水县同比下降6.8%。

三是从投资结构看，亿元以上项目仍是拉动投资主要组成部分。亿元及以上项目完成投资同比下降12.7%，占全部投资的比重为77.9%；亿元以下项目投资同比增长60.7%，占全部投资的比重为22.1%。

四是从三次产业投资看，呈现“一增两降”。第二产业投资增长19.7%，占全市固定资产投资的比重为32.9%；第一产业投资下降2.6%，占全市固定资产投资的比重为8.5%；第三产业投资下降12.2%，占全市固定资产投资的比重为58.6%。

五是从经济类型看，民间投资增长快于国有投资。受新开工重大项目的拉动，民间投资同比增长12.1%，占全部投资的比重为45.4%；国有投资同比下降12.1%，占全部投资的比重为53.6%。

六是从投资构成看，建安工程仍占主要份额。建筑安装工程投资下降1.8%，占全部投资的比重为87.6%；设备工器具投资下降9.9%，占全部投资的比重为6.8%；其他费用下降9.5%，占全部投资的比重为5.6%。

二、投资运行亮点

疾风知劲草。在巨大困难面前，商洛市投资运行彰显韧性，随着复工复产的加速，各项“促投资稳增长”政策的相继出台及落实，投资运行亮点纷呈。

（一）投资结构调整，力促产业结构升级。分产业投资增速看，二产增长较快，三产降幅大。截止2020年底，第二产业投资同比增长19.7%，比去年同期提高19.2个百分点；第三产业同比下降12.2%，比去年同期降低13.4个百分点。分产业投资占比看，二产投资占比上升，三产投资占比下降。截止2020年底，第二产业投资占32.9%，比去年同期上升6.2个百分点；第三产业投资占58.6%，比去年同期下降6.2个百分点。投资结构呈现“三二一”格局，但二产投资势头迅猛，产业结构升级加快。

（二）民间投资走出低谷，投资主体信心提振。2020年1-12月，民间投资同比增长12.1%，高于同期国有投资24.2个百分点，比2020年初回升71.2个百分点，比去年同期提高13.8个百分点；占固定资产投资的比重为45.4%，比去年同期提高6个百分点。陕西雷博创新光电科技有限公司的“年产3000万片光学盖板玻璃及复合板材” 以及“山阳县隆元逸林大酒店” “洛南县县城集中供热二期建设”等今年新开工特大项目进度加快，带动商洛市民间投资走出低谷，至年底呈现快速增长。

（三）工业投资力度加大，夯实实体经济基石。2020年1-2月,工业投资呈现断崖式下跌，同比下降55.5%； 1-12月，工业投资同比增长19.6%，高于固定资产投资22.5个百分点。其中，制造业投资同比增长32.5%。截止12月底,有工业施工项目425个，同比增长25.7%，其中，新开工项目232个，同比增长44.1%。今年新开工计划投资在5亿元以上项目，陕西秦兴矿业有限公司的“日处理1000吨石墨生产线及配套设施建设”、 陕西华威新型建材有限公司的“碳酸钙产品开发配套基础设施建设” 、陕西秦兴矿业有限公司的“年处理100万吨尾矿综合利用”等工业产业项目落地加速，以及“国网镇安抽水蓄能电站”、“ 洛南县新型建筑材料产业园”、“ 洛南县县域工业集中区泛能网”重大项目投资进度加快，都有力支撑了工业投资的快速增长，夯实实体经济发展基础。

（四）重大项目建设进度加快，房地产开发企业投资实现高速增长。2020年1-12月，有资质的房地产开发企业投资同比增长34.2%，比年初提高了42.3个百分点。今年新开工的陕西惠达房地产开发有限公司的“书香华府”、 陕西尚景置业有限公司的“御景园”等，以及续建的山阳县城投公司的“中村镇移民新区集中安置点”、陕西德海置业有限公司的“古文化商业街”等重大项目进度的加快，直接带动房地产投资高速增长。1-12月土地购置费同比增长4.92倍，显示市场回暖，房地产企业投资信心提振。

三、存在的问题

2020年，商洛市固定资产投资增速一直处于下降状态，施工项目规模大幅萎缩，大项目个数减少；项目接续不力，剩余投资不足；基础设施投资及工业技改降幅较大等问题凸显。

（一）项目规模萎缩,大项目减少。受疫情、生态环保、秦岭整治等因素影响，商洛市施工项目规模大幅度萎缩。止2020年底，施工项目个数1080个，同比增长7.6%，但计划总投资同比下降17.4%；其中亿元以上项目个数及计划总投资双双下降，亿元以上施工项目个数383个，同比下降9.2%，亿元以上项目计划总投资同比下降20.7%；2020年商洛市施工项目规模平均1.87亿元/个，远低于去年同期2.44亿元/个，同比下降23.4%。

（二）项目接续不力，剩余投资不足。项目施工呈现“短平快”。止2020年底，全市有竣工投产项目721个，占施工项目个数的66.75 %,投产项目个数同比增长25.2%；从剩余投资看，5000万元以上项目只有27 %的剩余投资, 64 %的项目已竣工，剩余投资严重不足，支撑投资增长难度加大。

（三）地方债务管控力度加大，基础设施投资全年未改深度下降局面。受财政清理整顿、严控地方政府债务、举债终身追责等影响，基础设施项目推进困难，全年未改深度下降局面。2020年1-12月基础设施投资同比下降22.4%，降幅高于固定资产投产19.5个百分点，其中，占比在61.9 %以上的“公共设施管理业”同比下降29.3%。。

（四）受重大项目建设周期影响，工业技改投资降幅较大。受产业层次及重大项目建设周期影响，2020年1-12月，商洛市工业技改投资同比下降29.1%，低于工业投资48.7个百分点；技改投资占工业投资的比重为11.5 %，比去年同期低7.9 个百分点。“陕西必康制药集团”的“中药材战略储备库”受资金链影响，目前基本没有开工；五洲矿业有限责任公司的“矾系列产品开发”、山阳县金川封幸化工有限责任公司的“黄姜清洁生产及产业园建设”今年属于建设收尾阶段，完成投资锐减。

四、建议对策

（一）抢抓历史机遇，加强重大项目储备。从长期看，项目储备仍是我们的短板，是促进有效投资、增强发展后劲、稳定经济增长的重要支撑。抓住“十四五”规划和2021年项目规划机遇，认真策划一批符合高质量发展要求、投资规模大、市场前景好、带动能力强的重大项目，同时健全完善接替有序的项目储备机制，充分发挥地方资源优势，精心谋划优质项目，围绕特色农业、新材料、大健康、大旅游四大产业，精心谋划，储备一批打基础、利长远、增后劲的大项目、优质项目。

（二）多方筹集资金，加大基础设施投入。受债务管控影响，2020年，商洛市基础设施投入大幅度下降，为此，我们要多方位争取用好用足中央预算内投资、抗疫特别国债、地方政府专项债券、地方财政资金等多种渠道资金，切实优化调整财政支出结构，加大基础设施投入。同时要充分考虑地方财政承受能力，切实防范和化解地方政府隐性债务风险。

（三）加快技改进程，助推企业提质增效。加快技术改造是推动工业转型升级，提高效益的重要法宝。加大企业技改投入，提高企业自主创新能力，鼓励企业从制造向智造转变；同时要用好用足用活技改投资扶持政策，最大限度地降低企业技改投资成本，加快企业的传统产业升级和产业结构调整。

（四）坚持多措并举，支持民营企业做大做强。积极营造公平竞争的市场环境，进一步放开民间投资市场准入，优先支持民间资本参与PPP项目，引导民间投资优化结构，切实降低企业成本。引导支持民营企业发展新经济和现代服务业，鼓励中小企业和民营企业加大研发投入，提高创新能力和产品质量，支持民营企业做大做强。

利好因素增多，投资或将走出低谷。2021年，是“十四五”规划实施的第一年，众多利好因素汇聚，投资或将走出低谷。一是随着疫情防控常态化成效显现，各项刺激政策不断落地见效，经济持续复苏，内生动力增强，市场活力将进一步恢复，投资主体信心增强。二是乡村振兴战略的实施，农村投资将大幅加大。2021年，将全面实施乡村振兴战略，陕西省委省政府制定了《关于实施乡村振兴战略的实施意见》，提出推动农村基础设施提档升级，加快特色小镇建设步伐，加强乡村生态建设等，农村投资将大大加快。三是西十、西康两条高铁和丹宁、洛卢高速等重大项目即将开工建设，将在全市范围内掀起新一轮基础设施建设热潮。（商洛市统计局 王晓彬 陈晓艳）