2020年，商洛市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示和党的十九届四中、五中全会精神，迎难而上战疫情，凝心聚力抓发展。持续加大 “六稳”“六保”工作力度，全力以赴复工复产、复商复市，多措并举稳住经济基本盘，全面推进经济恢复增长，全市经济呈现降幅收窄、企稳向好的积极态势。一季度、上半年、前三季度和全年GDP增速分别下降24.8%、19.8%、13.1%和11.2%，全年增速分别较一季度、上半年和前三季度收窄13.6、8.6和1.9个百分点。

一、2020年经济运行主要特征

（一）产业发展企稳回升

1.农业生产稳定增长

疫情防控扎实有效，“稳产保供”成果丰硕。非洲猪瘟、草地贪夜蛾防控有力，生产产能保持稳定。粮食产量51.47万吨，同比增长4.7%。其中夏粮总产量19.27万吨，秋粮总产量32.2万吨。粮食播种面积略增，粮食单产提高。全年粮食播种面积240.49万亩，增长0.5%。亩产214公斤，增长4.4%。新建、改扩建生猪规模养殖场54个，12月末全市能繁母猪存栏7.93万头，生猪存栏54.9万头，生猪出栏量同比下降4%，牛、羊及家禽出栏同比分别增长2.7%、4.5%、9.7%。全年实现农林牧渔业总产值215.07亿元，增加值120.83亿元，同比均增长3.0%，较前三季度分别提升1.5和0.9个百分点。

特色产业提质增效，总书记点赞“柞水木耳”。“菌果药畜”特色产业不断壮大，柞水木耳荣获中国农产品百强标志性品牌。发展食用菌3.48亿袋，实现产值36.3亿元，被中国食用菌协会授予“全国食用菌产业发展示范市”称号。茶叶达到56.1万亩，实现产值15.5亿元。果园达到17.43万亩，实现产值4.3亿元。建成冷流水养殖基地31个，实现产值1.1亿元。4月20日，习近平总书记来陕考察夸赞商洛把“小木耳”办成了“大产业”。

2.工业生产逐月向好

1-12月，全市规模以上工业总产值同比下降24%，降幅较1-9月收窄0.9个百分点；规上工业增加值下降23.2%，降幅较1-9月提升0.4个百分点。

三大支柱产业降幅收窄。全市三大支柱产业产值同比下降23.8%，降幅较1-9月收窄0.4个百分点。其中新材料产值同比下降28.3%、生物医药产值同比下降1.3%，绿色食品产值同比下降19.2%，增速分别比1-9月提高0.1、0.4、1.8个百分点。

主要产品产量稳定。黄金7811.5千克，同比下降47.1%；中成药27823.4吨，同比下降24.2%；精锌20.99万吨，同比下降6.4%；水泥420.2万吨，同比增长5.4%；钼精矿折合量（折纯钼45%）2123.5吨，同比下降31.7%；铁矿石原矿1084.73 万吨，同比下降35.7%。

重点行业一增六降。1-12月，占规上工业产值64.7%的七大重点行业中：黑色金属冶炼和压延加工业累计增长2%，黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、非金属矿物制品业、农副食品加工业、医药制造业、有色金属冶炼和压延加工业累计分别下降20.3%、32.7%、33.4%、19.1%、1.2%、32.4%。

3.建筑业生产稳步收窄

由于受疫情和固定资产投资减缓的影响，全市建筑业生产形势严峻。今年以来资质以上总承包和专业承包建筑企业实现总产值下降幅度较大，一季度、上半年、前三季度和全年同比分别下降 69.1%、51%、34%和33.1%，降幅逐季收窄。

4.服务行业逐步提升

规上服务业恢复较快。从五大行业看，租赁和商务、科学研究和技术、居民服务修理和其他服务业、文化体育和娱乐、互联网和相关服务营业收入营业收入增速依次为22.7%、40%、-28.9%、-9%、-10.3%。和上半年相比，科学研究和技术行业提高36.5个百分点，居民服务修理和其他服务降幅收窄46.1个百分点，文化体育和娱乐行业降幅收窄33.5个百分点。

旅游市场降幅趋缓。1-12月，全市接待游客3730.21 万人次，实现旅游综合收入202.12亿元， 分别下降43.1%和46.85%，降幅分别比前三季度收窄9.4和10.5个百分点。

金融服务保障有力。截至12月末，全市各项存款余额和贷款余额分别增长10.4%和15.9%，分别比上半年提升0.4和3.6个百分点。其中中长期贷款余额增长24.8%，比上半年提升5.2个百分点。

（二）投资消费持续恢复

1.投资增速持续回升

今年年初，投资受疫情影响，出现了断崖式下跌，1-2月完成固定资产投资同比下降58.5%，随着疫情的控制和复工复产的加快，月度投资持续回升，1-12月，完成固定资产投资同比下降2.9%，比年初提升了55.6个百分点。全社会固定资产投资同比下降3.6%。

新开工项目个数增加。1-12月，新开工项目个数628个，同比增长59.3%，比上月提高了0.8个百分点，新开工项目计划投资同比增长32.7%。

工业投资快速增长。增速逐月加快，从上半年转正，1-12月工业投资同比增长19.6%，其中制造业投资同比增长32.5%。

投资信心逐渐恢复。民间投资增速加快，从上半年个位降幅，下降8.6%，到1-12月同比增长为12.1%，实现双位数正增长。

房地产投资逆势增长。1-12月全市房地产企业完成投资36.75亿元，同比增长34.2%，比1-9月加快9.2个百分点。

2.市场消费加快恢复

1-12月，实现社会消费品零售总额172.80亿元，同比下降19.5%，降幅较上半年、前三季度分别收窄7、1.3个百分点。限额以上单位实现消费品零售额50.01亿元，同比下降19.1%，降幅较上半年、前三季度分别收窄6.1、1个百分点。

从经营产地看，农村快于城镇。城镇消费品零售额128.44亿元，同比下降21.4%，较1-9月收窄2个百分点；农村消费品零售额44.37亿元，同比下降13.4%。

从消费形态看，餐饮提升较快。商品零售153.70亿元，同比下降19.6%，较1-9月收窄0.9个百分点；餐饮收入19.1亿元，同比下降18.8%，收窄4.1个百分点。

（三）运行质量逐步提升

1.财政收支稳中趋好。1-12月，全市财政总收入33.94亿元，同比下降13.28%。其中，地方财政收入20.85亿元，同比下降0.5%。一般公共预算支出289.72亿元，同比下降3.0%。

2.工业效益持续改善。1-12月，全市规上工业企业实现营业收入867.1亿元，利润总额45.5亿元 ，分别下降20.1 % 和25.7%，降幅较上半年分别收窄12.1和4.5个百分点。每百元营业收入中的成本为88.06元，同比减少0.18元。

3.市场活力不断增强。截止12月底，新增市场主体15798户，其中企业4099户、个体工商户11380户，新增市场主体同比增长5.94%、企业增长17.79%，个体工商户增长1.54%。市场主体发展速度呈现快速回升趋势。企业入库大幅增加。截止12月底，全市“一套表”调查单位数为1363个，其中“五上”企业840个，新增200个，为经济增长奠定了坚实的基础。

4.先行指标快速提升。就业形势稳定，工业用电降幅收窄，公路周转量实现正增长。实现全市城镇新增就业1.7万人，农村劳动力转移就业49.3万人。工业用电量19.93亿千瓦时 ，下降11.36%，降幅比年初收窄18.4个百分点。公路客货运周转量增长3.1%。

二、“六稳”“六保”措施落地见效

（一）复工复产成效显著。实行市委常委包抓督导县区责任制，组建由市四套班子领导牵头的10项重点工作和16项阶段性重大事项推进专班，制定出台稳经济20条、促发展10条、稳就业22条、扩消费24条等举措，全力推进复工复产、复商复市，规上工业企业、限上商贸服务业企业全部复工，项目开复工率达到97%。

（二）重大项目推进加快。建立了市级领导包抓、专班推进、清单管理等工作推进机制，举行全市重大项目拉练，全年190个市级重点项目完成投资390亿元。商洛电厂投入运营，虎之翼电子科技等42个项目建成运行，镇安抽水蓄能电站等127个项目按计划有序推进，西十、西康高铁前期工作基本完成，即将开工建设。大力开展“网络推介”“云签约”等招商推介活动，举办了商洛市招商引资大会、商洛-长三角招商项目推介暨商洛籍在外创业成功人士对接洽谈会，全年招商引资到位资金842.31亿元，增长9.6%。

（三）工业经济稳定运行。充分发挥“百人包百企”和市政府领导包抓机制作用，“一企一策”解决企业困难问题和融资需求，全力保障重点企业达产达效，全市新增规上工业企业31户，新增陕西福盛钒业等产值过亿元企业10户。实施的50个市级重点工业项目完成投资88亿元。陕西耐力电子电池、康城药业中药饮片加工等15个项目建成投产，工业投资增长19.6%。建立梯队企业名录库，实行“三个一”包抓制度，加大对新纳规企业奖励，非公经济增加值占GDP比重达53%，位居全省第三。

（四）三产消费加快复苏。制定了《商洛市完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施意见》，推动消费高品质提升。全力推进全域旅游示范市创建，“秦岭号”旅游专列开通，成功举办秦岭生态文化旅游节等系列活动，柞水县获评国家全域旅游示范区，全市荣获“中国最佳康养休闲旅游市”称号。柞水终南山寨、山阳翠屏山成功晋升3A景区，商南阳城驿被确定为国家4A级景区。洛南音乐小镇等7个特色小镇进入省级特色小镇管理名录，特色小镇数量居全省第二。策划组织实施了“三大联盟”促消费、商洛市首届5G网络直播大赛等系列活动，销售商品11亿元，柞水木耳网络销售额同比增长近3倍。

（五）市场主体活力增强。成立全市市场主体培育工作领导小组，建立激发市场主体发展新活力的体制机制，全市累计发展市场主体12.37万户，增长12.2%。制定出台“五上”企业激励奖励办法，全年新增“五上”企业101家。企业发展动能充分释放。积极落实税费减免政策，全市减免税费5.69亿元。深化“放管服”改革，一体化在线政务服务平台实现省市县互联互通，“一网通办”率达94%。

三、存在问题

2020年是特殊年份，全市主要经济指标持续负增长，除受国际国内经济持续下行和新冠肺炎疫情影响等客观因素之外，与我市产业结构不优、支柱产业偏弱、发展后劲不足，以及部分指标基数过大、高增长难以为继等主观因素密切相关。主要体现在以下四个方面：

（一）企业产能释放不足。一是企业复产达效质量不高，加之年初订单减少，产能没有完全释放。工业一季度恢复生产同比负增长的企业占81.9%，降幅在50%以上的企业达到38.2%；上半年负增长企业80.5%，降幅在50%以上达到33.6%；前三季度负增长企业占63.2%，降幅在50%以上的企业达到13.9%，全年年负增长企业62.3%，降幅在50%以上达到16.9%；二是亏损企业较多。规上亏损企业31户，同比增加12户，增长63.2%；三是受外部大环境影响，进出口产品受阻，部分重点产品价格走低，企业生产动力不足,企业利润降幅有扩大趋势。1-12月利润降幅比10月和11月份分别扩大3.8和6.4个百分点；四是建筑业合同额下滑严重。建筑企业本年新签合同额一季度、上半年、前三季度和全年分别下降76.4%、46% 、27.9%和25.8%，企业发展后劲不足。

（二）投资同比减幅较大。从今年月度投资总额数据看，平均每个月比去年同期减少80亿元左右，减少最多月份达110.7亿元，最少的月份也达到了43.3亿元。主要原因：一是基础设施投资持续下滑。1-12月，全市基础设施投资降幅达22.4%，低于固定资产投资增速19.5个百分点，基础设施投资持续下滑是导致投资下降的主要原因；二是施工项目计划投资降幅较大，规模萎缩，项目减少。全市施工项目个数虽然同比增长7.6%，但施工项目计划总投资同比下降17.4%。其中亿元以上项目个数及计划总投资双双下降，亿元以上施工项目个数383个，同比下降9.2%，亿元以上项目计划总投资同比下降20.7%；三是新开工项目规模小，在库投资项目平均规模仅为1.87亿元/个，远低于去年同期2.44亿元/个，同比下降23.4%。施工项目规模大幅度缩小，完成投资支撑不力。

（三）三产复苏缓慢乏力。一是受疫情影响，消费市场受阻。虽然采取了很多措施，开展了一系列促销费活动，但由于年初开局下滑严重，欠账较大，难以弥补；二是住宿和餐饮业整体恢复较慢。1-12月限额以上住宿和餐饮业营业收入分别下降35.5%和19.3%，今年以来每个月均处于双位数负增长；三是服务业基础薄弱，规模较小，法人企业退库较多。今年批零住餐退库企业达33家，其他服务业4家。信息传输、软件和信息技术等五大营利性服务行业发展不充分，规上单位少且体量小，成长缓慢；四是部分重点行业销售额降幅较大。如粮油食品类下降12.1%，烟酒类下降16.3%，石油制品类下降17.7%。总体看，三产推动经济发展力度减弱。

四、2021年预判

2020年全年经济逐步回暖，降幅逐月提升。2021年，我市经济运行将呈现持续回暖态势，一季度实现经济发展“开门红”，各项主要经济指标将在去年低基数的基础上快速增长，全年经济运行将呈现“高开低走”的向好态势。主要有以下四大支撑因素：

一是国内疫情常态化防控成效显著，经济内循环大环境不断优化，各类市场主体在过去一年享受的政策利好效应将在新的一年乃至今后一个时期逐步得到显现。同时，市政府制定出台的《商洛市“五上”企业激励奖励办法（试行）》，对于增加我市市场主体、促进企业纳规入统将起到积极推动作用。

二是已建成投产的一批规上工业企业如商洛火电厂、洛南环亚源铜业、丹凤尧柏水泥原料技改等新产能将发挥重要作用；随着乡村振兴战略的实施和脱贫攻坚成果巩固措施的落实，第一产业可保持3%以上增速。已纳限入统新增的57户三产企业将发挥拉动作用。

三是西十、西康两条高铁和丹宁、洛卢高速等重大基础设施，以及去年年底“金秋招商季”招引落地的产业项目相继开工建设，对全市固定资产投资和建筑业发展起到极大的带动和支撑作用。

五、意见建议

2021年是“十四五”规划开局之年，我们将深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面高效落实党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神确定的总体部署，继续坚持稳中求进的总基调，统筹各项工作。

（一）抢抓新战略机遇，开创高质量发展新局面。深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面高效落实党的十九届五中全会总体部署。紧紧抓住“十四五”规划重要战略机遇，进一步深化“放管服”改革，持续优化营商环境。坚持生态优市、实业强市、文旅活市、城镇兴市“四条路径”，挖掘生态、区位、资源、文化“四大潜能”，发挥自身优势，主动承接重大产业转移，力争在新一轮产业布局调整中赢得先机、取得突破、创新发展。加大招商引资引智力度，积极动员各方力量，开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，不断扩大招商引资成果，切实提高招商引资成效。

（二）贯彻新发展理念，构建高质量发展新格局。理清思路，明确目标、强化措施，切实转变作风，提振鼓舞士气，动员各级政府用抓脱贫攻坚工作的精神抓经济发展。在“十四五”开局之年，坚持新发展理念，围绕培育特色农业、大健康、大旅游、新材料“四大产业增长极”，抓住用好各项政策利好，蓄势发力，打好经济翻身仗。从年初起，全面梳理工业稳增长各项政策，确保用足用活，全力推动工业经济增长；充分发挥重大项目投资的引擎作用，进一步夯实县区抓项目建设的主体责任，督促县区及市直相关部门提早着手，逐项目做好开工准备工作，尽快开工建设一批重点项目；抓住新春佳节重要节庆，全力以赴促进销售、扩大消费；高度重视市场主体培育，落实中小微企业纾困解难政策，扶持更多的市场主体发展壮大，促进就业，增加收入，实现首季经济社会“开门红”。

（三）打造新统计服务，展现高质量发展新成绩。统计系统将紧紧围绕全市经济高质量发展大局，紧跟中省统计工作部署，加快推进统计现代化改革，完善统计方法制度，坚持依法统计，做到应统尽统、统准统实，全面反映全市经济高质量发展成果。强化统计监测预警，提升统计调研深度，科学分析数据增减变化成因，及时发现和反映经济社会发展中存在的苗头性问题，提出意见建议，为市委市政府科学决策当好参谋。（赵敏鸿）