根据《国务院办公厅关于印发对省级人民政府履行教育职责的评价办法的通知》（国办发〔2017〕49号）、《陕西省人民政府办公厅关于印发对设区市级人民政府和省级有关部门履行教育职责评价实施方案的通知》（陕政办发〔2017〕112号）等精神，现将我市政府2022年履行教育职责自查自评情况函报如下。

一、基本情况

（一）经济社会基本情况。商洛位于陕西省东南部，总面积1.93万平方公里，辖1区6县98个镇办，常住人口202.06万人。2022年，全市完成生产总值902.56亿元、增长3.3%，固定资产投资增长19%、全省第一，居民人均可支配收入增长6.1%、全省第三，一般公共预算收入26.89亿元、增长5.8%。“十四五”发展的目标及定位是打造“一都四区”（中国康养之都和高质量发展转型区、生态文明示范区、营商环境最优区、市域社会治理创新区）。

（二）教育事业基本情况。全市共有幼儿园538所，教职工8172人，在园幼儿73481人，教学班3004个；小学688所，教职工10057人，在校生172161人，教学班5267个；初中143所（含九年制学校60所），教职工8080人，在校生77391人，教学班1716个；普通高中16所（含十二年一贯制学校1所、完全中学5所），教职工4295人，在校生39709人，教学班815个；中职学校7所，教职工1028人，在校生14284人，教学班286个。

全市共有民办幼儿园214所，教职工4080人，在园幼儿32853人，教学班1334个；民办小学2所，教职工139人，在校生2703人，教学班59个；民办初中6所，教职工829人，在校学生11089人，教学班222个；民办高中2所，教职工310人，在校学生3176人，教学班69个。

二、评价考核指标达成情况

商洛市本级自评得分为96.3分。

（一）教育领导。市委常委会先后5次听取并审议有关教育重点工作情况汇报，市政府常务会议、市政府党组会议分别就规范民办义务教育发展、职业教育发展等工作进行了4次研究安排，市委教育工作领导小组召开专题会议2次，推动了党中央决策部署和省委、省政府工作要求的落实落地。在全省教育系统网络安全责任制年度考核中，我市教育部门得分达到80分以上。

（二）教育管理。校园封闭化管理率、专职保安配备率、一键式报警和视频监控达标率、城市及城镇中小学幼儿园“护学岗”设置率均为100%。“双减”工作五个要质量经验在全省推广。德育、体育、美育、劳动教育课程按照国家规定开足开齐。加强普通高中招生管理，2022年跨区域招生计划压减到2020年的50%以下。

（三）教育发展。学前三年毛入园率巩固在90%以上，普惠性幼儿园覆盖率为91.73%，公办园和公办园在园幼儿数占比分别为60.22%、55.29%。九年义务教育巩固率98.94%、小学学龄儿童净入学率99.89%。普通高中标准化学校全覆盖，省示范高中占比43.8%。积极推进中职学校“双达标”，全市4所中职学校、12个专业分别获评省级高水平示范校和示范专业。

（四）教育保障。加大教育经费投入，全市一般公共预算教育经费支出51.11亿元，较上年增长4.84%；幼儿园、小学、初中、普通高中、职中生均一般公共预算教育经费同口径分别较上年增长9.49%、3.71%、4.2%、9.61%和13.2%，特殊教育学校生均公用经费由6000元增加到9000元。小学初中高中学生数与教职工数比、每百名学生拥有体音美专任教师数达到规定要求。

三、主要做法及成效

（一）全面加强党对教育工作的领导。一是加强组织领导。认真学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，始终坚持党的教育方针，全面落实党中央决策部署和省上要求，市委常委会、市政府常务会和市委教育工作领导小组定期对教育重点工作进行研究部署，市政府每年向本级人大报告教育工作，市委、市政府主要领导和分管领导累计深入中小学、幼儿园调研20余场次、为师生上思政课4次，教育系统意识形态工作不断加强，网络安全责任全面落实，有效保障了教育事业的高质量发展。二是创新党建工作。坚持党建与业务工作同谋划、同部署、同推进、同落实，积极推进落实党组织领导的校长负责制，创新实施“党建+”学校精细化管理，指导各县区健全完善学校精细化管理制度体系，“党员设岗定责”全面实施，全市党建工作观摩培训活动成功举办，我市做法先后被新华网、陕西日报、陕西教育等媒体刊载报道。三是践行立德树人。印发《商洛市教育评价改革工作安排》，建立工作清单和负面清单，普通高中全面实行基于初中学业水平考试结合综合素质评价的招生录取模式。全力推动全员育人、全程育人、全方位育人，建立县区思想政治工作指导中心，心理危机干预正常开展，市、县区党政领导深入学校听讲思政课（党课）35场次。坚持正确的教育政绩观，没有下达升学指标，也没有以升学率考核县区、学校和教师。

（二）不断提升教育管理水平。一是全力维护校园安全稳定。全面实施2022年教育局长年度项目，扎实开展安全管理8大行动以及校园安全“百日行动”“大排查大整治大提升”活动，完善疫情防控“两案十制”，定期联合督查传染病防控，我市“五建立五强化”防学生溺水工作被人民网、陕西日报等媒体宣传报道。二是着力解决热点难点问题。深化师德师风建设，严格执行教育收费政策，健全工作机制，强化督导检查，有效防范了教师有偿补课和教育乱收费问题的发生。加强“招生入学、课后服务、课程管理、考试管理”等方面办学行为监管，落实“四项统筹规范”，教育教学检查实现常态化。出台《关于切实做好“双减”工作全面提高教育质量的意见》，全市488所有需求的义务教育学校实现课后服务全覆盖，126所校外培训机构纳入“全国校外教育培训监管与服务综合平台”。制定《商洛市“县管校聘”改革实施方案》，县管校聘完成比例为37.3%。制定下发《商洛市中等职业学校办学条件达标工程实施方案》，山阳县职教中心新校区建成投用，丹凤县职教中心扩建项目教学楼主体完工。三是大力改革管理体制机制。深入推进教育督导体制机制改革，工作机构进一步健全完善，督学力量不断加强，经费保障有力有效。以“两项创建”和第四轮“316工程”学校高质量发展督导评价为抓手，加强中小学校实验条件保障。出台《中小学幼儿园校园长评价淘汰及竞争性选拔办法》，激发管理人才活力。落实“五育并举”，全市现有省级劳动教育实践基地6个，国家、省级文化艺术示范校14所。

（三）统筹推进教育协调发展。一是推进落实教育优先发展。将教育事业发展纳入市县区国民经济社会发展“十四五”规划，制定印发全市教育事业发展“十四五”规划，完成市县两级学校布局五年专项规划编制，计划通过三年时间，建设城区公办中小学（幼儿园）70所、新增学位52810个。发挥市委教育工作领导小组职能作用，加强编制、发改、教育、人社、财政等部门协调联动，形成齐抓共管工作合力。完成市对县级政府履职评价，对各县区教育投入“三个增长”“两个只增不减”等进行全面督导，切实保障教育优先发展。二是推进学前教育普及普惠。积极扩大普惠性学前教育资源，大力推进学前教育普及普惠县创建，制定《学前教育普及普惠创建工作方案》，商南县、柞水县学前教育普及普惠达到创建标准，柞水县工作经验在全省交流。建立城镇小区配套幼儿园治理工作机制，完成无证园清理工作。三是推进义务教育优质均衡。持续巩固县域义务教育基本均衡发展成果，开展基本均衡监测核查工作，认定县域义务教育优质均衡发展达标校245所。召开全省义务教育优质均衡发展创建工作会议，指导县区按时完成年度创建工作任务，商南县义务教育优质均衡发展县创建通过省级验收。规范民办义务教育发展，全市民办义务教育学校在校生数由2.25万人压减到1.4万人，规模占比由9.13%压减到5.60%，民办义务教育学校党的建设“四个百分之百”任务全面完成。组织实施义务教育“能力提升”等教育项目247个，全市13所新建学校建成投用、新增学位11050个。抓好中小学生体质监测和预防近视工作。加强特殊教育工作，市县区均设置了特殊教育指导中心。四是推进高中教育多样化特色化。持续优化普通高中资源布局，洛南县第二高级中学、商洛秦韵高级中学建成投用，商州区高级中学、丹凤中学创建为省级示范高中。全市7所职中全部通过省级“双达标”复核，办学行为问题整改到位，洛南职中、镇安职中创建为国家级中职示范校，山阳职中、镇安职中2所学校被认定为省级高水平示范校。同时，创新推进国家级（康养）高技能人才培训基地建设及职业教育高质量发展工作。

（四）不断提升教育保障能力。一是加强教师队伍建设。建立健全中小学教师工资待遇保障长效机制和动态调整机制，落实乡村教师生活补助政策，做到义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。全市招录教师720名，高薪聘请名师名校长15名，为5个重点帮扶县引进优秀校长、教师105名。全面启动实施校园长核心能力素养提升项目，对县域内教师实行统一管理、按需配备，推动了教师规范有序流动。二是落实教育资助政策。严格落实中省各项教育资助政策，全市学前段共发放家庭经济困难幼儿生活补助费1075.72万元、资助2.8万多人次，义务段共发放家庭经济困难生活补助费4429.48万元、资助12.3万多人次，高中段发放普高助学金2760.55万元、资助近2.6万人次，中职段发放助学金2006.08万元、资助困难学生2万多人次，家庭经济困难学生实现应助尽助。落实国家教育数字化战略，培育省、市级智慧校园示范校26所，投资650万元建设高考综合改革信息化管理平台，投资93万元建成中小学招生管理服务平台。三是推进消除大校额及大班额。制订大校额、大班额消除规划方案，争取上级各类教育资金116526万元，加快实施中小学校新建及改扩建项目，全市办学条件持续改善，资源配置更加均衡，大校额、大班额问题进一步缓解。

四、存在问题

认真对照国省要求和评价指标，我市较好完成了教育工作年度任务，部分工作走在全省前列，但还存在一些困难和问题，主要表现在：一是城乡教育发展还不够均衡，城区学位短缺的问题依然存在。二是部分学科教师配备不足，尤其高中段、学前段教师不足问题还比较突出。三是校园安全仍存在薄弱环节，校园周边环境治理仍需加强。这些问题的产生，主要是思想认识、推进措施、工作作风方面的原因造成的。

五、改进措施

（一）着力改善办学条件。认真实施中小学（幼儿园）布局规划，积极推进教育项目建设年活动，精心谋划实施商州区陈塬中学等一批教育重点项目，切实增加城区学位供给，改善农村寄宿制学校办学条件，聚力办好群众家门口学校。同时，抓好市级智慧校园建设评估验收，推进“互联网+教育”，提升优质数字化教育资源应用覆盖面，做好校园装备更新换代，推动教育信息化。

（二）加强教师队伍建设。进一步落实好城乡统一的中小学教职工编制标准，加大紧缺学科教师补充力度，按标准配齐校医及卫生专业技术人员。通过高层次人才引进、公费师范生招录、特岗教师招聘和事业单位招考等方式，持续解决教师缺员问题。围绕“抓校长、抓教师、抓典型、抓尖子、抓平衡”的工作思路，深化西商教育同行计划和锡商“1+8”县中帮扶共同体建设，突出抓好校长、教师综合能力提升，探索组建教育集团，常态化开好教育系统周末现场会，全力推进教育质量提升。

（三）强化教育投入保障。继续严格执行国家和省级关于加大教育投入的规定，确保教育经费投入做到“三个增长”，财政教育支出做到“两个只增不减”。积极争取上级教育项目和资金投入，确保中小学建设及改造提升需要。强化“两项创建”资金保障，倾斜支持学前教育普及普惠和县域义务教育优质均衡“两项创建”，确保按期创建达标。

（四）维护校园安全稳定。扎实开展教育系统安全隐患大排查大整治活动，推动校园安全管理、燃气安全专项整治等取得实效。探索建立“5530”安全教育机制，抓好学校安全管理人员能力提升专项培训，不断提高师生安全意识和能力。建立健全心理健康摸排管控“六个一”工作机制，加强师资力量配备，常态化开展心理危机干预，切实守护学生心理健康。

商洛市人民政府办公室

2023年10月24日