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2016年商洛市政府工作报告
索 引 号 szfb/2022-00768 发布机构 市政府办
公开目录 市政府工作报告 发布日期 2016-02-23 10:31
名  称 2016年商洛市政府工作报告

——2016年2月17日在商洛市第三届人民代表大会第六次会议上


各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请各位代表连同《商洛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请市政协委员及列席人员提出意见。

一、2015年和“十二五”工作回顾

2015年,面对商洛建市以来最复杂的发展环境、最严峻的经济下行压力,在市委坚强领导下,我们迎难而上、奋力拼搏,干成了一批打基础、利长远的大事,攻克了不少啃骨头、拔钉子的难事,办成了诸多惠民生、暖民心的实事,基本完成市三届人大五次会议确定的各项任务。全年实现生产总值621.83亿元、增长11.2%,增速位居全省第三;财政总收入45.02亿元,地方财政收入31.79亿元,同口径分别增长10%和12.8%;城乡居民收入达到26896元和7732元,分别增长8.77%和9.91%,增速均居全省第一。

(一)针对下行压力精准施策,经济持续稳定增长。把促投资稳增长放在首要位置,先后争取中省资金143.2亿元、政府债券56.9亿元,落实政策性银行贷款72.99亿元,160个市级重点项目强力推进,累计抢开促投资项目246个,电动客车、恒瑞肝素钠研发等45个项目基本建成,商洛电厂、山柞高速、中药材战略储备库等一批重大项目启动建设,全年完成固定资产投资767.69亿元、增长22.8%。把企业稳产促销作为重中之重,出台工业稳增长23条政策措施,扶持有销路有效益的企业扩大生产、开拓市场,完成规模以上工业增加值206.14亿元、增长18%。把农业园区建设作为主要抓手,大力发展特色现代农业,省级现代农业园区增加到19个,粮食生产实现“八连丰”,农产品质量和效益显著提升,成功创建为“国家农产品质量安全示范市”。把扩大消费需求作为主攻方向,旅游消费持续攀升,新兴消费蓬勃兴起,网络消费成为新热点,实现社会消费品零售总额154.66亿元、增长13%。经济的稳定增长,既保证了就业和群众增收,又拓展了调结构的空间。

(二)围绕提质增效优化结构,发展方式加快转变。坚持依托资源、依靠科技,促传统产业升级,促新兴产业发展,产业结构在逆境中加速调整,新技术新业态不断涌现,新的增长点加快孕育并破茧而出。绿色食品、生物医药产值分别增长42%和25.8%,新材料、先进制造业产值分别增长25.1%和26%,战略性新兴产业增加值增长16%,矿业占比下降3个百分点。以旅游为重点提升现代服务业层次,成功举办2015秦岭生态旅游节和环秦岭公路自行车赛,金丝峡成为陕南首家5A级景区,旅游总收入达到174.9亿元、增长14.1%;“互联网+”、电子商务、物流快递等新业态快速发展,服务业增加值增长10.7%,占GDP比重达到33.23%,增速创三年来新高。多点支撑、多元带动的产业格局正在形成,在应对经济下行中发挥了重要作用。

(三)立足城乡统筹协调发展,城镇建设成效明显。坚持城为民建、市为民享,“一体两翼”中心城市格局初具雏形,87个城建项目完成投资68.3亿元,“十大城建”、“十大棚改”在艰难中稳步推进,环城北路建成通车,商丹、商洛两条城市干线建设进展顺利,南秦新区、蟒岭绿道建设全面启动,市文化艺术中心、新建商洛中学等大型公共工程加快推进,城市功能日趋完善,聚集作用日益显现。城镇建设完成投资34.1亿元,县城扩容提质进程加快,县域经济实力大幅提升,沙河子省级重点示范镇建设走在全省前列,棣花、凤凰、漫川关、云盖寺等特色小镇享誉全省。“美丽乡村”建设取得突破性进展,集中打造了朱家湾、前店子等一批各具特色的美丽乡村示范村,成为幸福商洛的新名片。

(四)狠抓污染治理保护环境,生态质量显著提升。系统推进绿色低碳循环发展,10大循环产业链全部建成,16个标志性工程基本建成。实施丹江等流域污染防治项目105个,丹江出境断面水质稳定达标。强化秦岭生态保护,狠抓农村环境连片综合整治,加强面源污染治理,统筹实施造林绿化、退耕还林、湿地恢复保护、小流域综合治理,完成植树造林32.6万亩,治理水土流失700平方公里。严格落实节能减排减碳措施,万元GDP能耗下降3.1%,中心城区222台燃煤锅炉全部拆改到位,淘汰“黄标车”662辆,四项主要污染物减排任务超额完成。“治污降霾”成为全省标杆,全年新标准良好以上天数306天,呵护了全省最美蓝天,“商洛蓝”成为2015网络热词。

(五)强推改革创新扩大开放,发展活力充分释放。政府机构改革全面完成,行政编制精简10%,镇村综合改革经验在全省推广。简政放权和商事制度改革稳步推进,取消下放行政审批事项151项,精简率41.1%,新增各类市场主体1.4万户、增长24.8%,非公有制经济占比达到53.1%。公车改革稳步实施,投融资和国企改革不断深化,融资性担保公司和小额贷款公司发展到18家,市城投、交投等五大国有企业融资保障能力显著增强。陆路货运口岸及省级出口基地加快建设,完成外贸进出口总额2.93亿美元,招商引资到位资金430.9亿元、增长18%。创新创业风起潮涌,电子商务异军突起,阿里巴巴“农村淘宝”走进商洛,山阳、商南成为省级电子商务示范县,全市电商企业达到383家,交易额突破20亿元,电子商务成为转方式、调结构、促消费的重要引擎。

(六)落实兜底补短各项政策,民生民本持续改善。在财政收入增速放缓、支出压力加大的情况下,全年民生支出149亿元、增长13%,保障能力持续提高。深入开展省级创业型城市创建,以创业带动就业,新增城镇就业1.85万人,农村劳动力转移就业54.7万人。社保体系不断完善,机关事业单位养老并轨全面完成,企业退休人员养老金实现“十一连增”,城镇居民医保和新农合人均财政补助分别达到400元和500元,新农合参合率100%。“双包双促”精准扶贫深入开展,移民搬迁、棚户区改造和保障房建设走在全省前列。教育质量稳步提升,高考二本以上上线率连续8年位居全省第一。医药卫生体制改革深入推进,分级诊疗制度启动实施。文体惠民工程加快推进,体育器材配送实现镇办全覆盖,以《带灯》为代表的一批精品剧目亮相全国舞台。

2015年,我们不断加强政府自身建设,严格落实全面从严治党各项部署,扎实开展“三严三实”专题教育,认真贯彻八项规定精神,坚决纠正“四风”突出问题,全面实行财政预决算和“三公”经费公开,全市“三公”经费支出下降13%,查处政府系统违纪人员192人。始终坚持依法行政,全面完成“六五”普法,健全依法决策机制,主动接受市人大依法监督,自觉接受市政协民主监督,办理人大代表建议273件、政协提案285件,向人大报告专项工作30项,接受市人大执法检查2次、专题询问1次,参与市政协月度协商6次。全面加强安全生产、信访维稳、社会治安和应急管理等工作,政府社会治理能力不断提升。同时,国防动员、民族、宗教、侨务、对台、地震、气象、档案、统计、人防、水文、方志、无线电、工商联、妇女儿童、红十字会等领域的工作也取得了新的成绩。

各位代表,2015年主要目标任务的完成,标志着“十二五”胜利收官。“十二五”确定的主要指标,16项超额完成,4项全面完成,4项基本完成,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。回首过去的五年,我们经受住了考验,付出了艰辛,创造了辉煌。

——综合实力大幅跃升。生产总值年均增长12.9%,高于全省1.8个百分点,总量是2010年的2.2倍,人均生产总值突破4000美元;财政总收入、地方财政收入年均增长16.2%和21.5%,总量是2010年的2.1倍和2.6倍。经济规模和质量实现“双提升”,支撑发展和保障民生的能力显著增强。

——发展基础更加坚实。固定资产投资是上个五年的2.8倍,在交通、水利、电力、环保和产业发展等领域,兴建了一批补短板、蓄势能的重大项目。“五件大事”取得重大突破,西武客专列入国家“十三五”规划,商丹园区创建省级高新技术开发区通过评审,镇安抽水蓄能电站辅助性工程先行启动。西康、西宁铁路复线建成运营,高速公路通车里程达到409公里,在全省率先实现县县通高速,昔日交通短板已成为竞争新优势。

——工业增速领跑全省。园区成为工业转型的重要载体,以商丹园区为骨干、15个省级重点工业集中区为支撑,促进了企业集中、要素集聚、产业集群。现代材料、绿色食品、生物医药产值占全部工业总产值的85.9%,新能源汽车、电子信息、智能制造等新兴产业加速成长。规模以上工业企业达到230户,较2010年增加89户,总产值、增加值年均分别增长35.7%和25.4%,增速连续五年位居全省第一。

——城乡面貌焕然一新。“一体两翼”中心城市产城融合迈出坚实步伐,城市规划区建成面积达到49.1平方公里。县城、重点镇和美丽乡村建设亮点纷呈,省级卫生城市和园林城市创建实现全覆盖,2个县创建为“国家卫生县城”,12个镇进入全国重点镇,建成新型城乡社区690个、美丽乡村22个,35万农村居民成为新市民,全市城镇化率达到49.5%。城乡面貌的巨大变化,更加增强了全市人民加快发展的自信心。

——创新潜能有效释放。创新型城市创建全面启动,实施省部级科技专项150项,荣获省级以上科技奖15项,技术交易额2.2亿元、专利授权量883件,分别是五年前的448倍和5倍,科技对经济增长贡献率达到53%。积极顺应“互联网+”发展趋势,推进大众创业万众创新,建成科技园、农民工返乡创业园等众创平台12个,市级创业孵化基地7个,入住孵化企业237家。“双创”点燃“草根”创业的梦想,为企业插上腾飞的翅膀,成为催生新动能的重要力量。

——最美商洛魅力彰显。强力推进精品景区、文化旅游名镇、美丽乡村建设,发展全域旅游,促进旅游联盟。全市建成3A级以上景区21家,创建省级旅游示范县2个、省级特色旅游名镇7个、省级乡村旅游示范村17个。成功打造了“一节一赛”品牌,游客人数和收入年均增长18.5%和26.6%。“秦岭最美是商洛”唱响全国,商洛的知名度和影响力大幅提升。

——生态成为最靓名片。循环发展成效显著,成功跻身国家首批循环经济示范市、国家生态文明示范工程试点市。生态建养造福百姓,在全省率先启动丹江等流域污染防治,流域治理“河长制”经验在全省推广,森林覆盖率达到66.5%,较2010年提高4.2个百分点,涵养了“一江清水”,呵护了“最美蓝天”,空气质量五年稳居全省第一。清洁的水质、翠绿的青山、最美的蓝天,成为老百姓幸福生活最直观的体现。

——民生福祉显著改善。“两个80%”全面落实,就业和社保体系持续完善,农民收入年均增速跑赢GDP。“双包双促”精准扶贫经验在全省推广,46.9万贫困人口稳定脱贫,306名贫困家庭子女免费就读商洛职院。6.9万户居民通过安居工程迁入新居,9.2万户33.6万人依靠移民搬迁告别深山。平安建设成果丰硕,连续五年荣获“全省社会治安综合治理优秀市”,公众安全感稳居全省前列,全市人民生活得更有尊严、更加自豪。

各位代表,过去五年,是我们科学应对挑战,勇闯难关、锐意进取、全面深化改革的五年;是我们积极适应经济新常态,优化结构、转变方式、全面提质增效的五年;是我们紧跟全国全省步伐,缩小差距、奋力追赶、奠定全面小康基础的五年。五年的奋斗充满艰辛,五年的成就令人欣喜,五年的经验弥足珍贵。我们深深体会到:无论形势多么严峻、环境多么复杂,必须牢牢把握科学发展这个第一要务,抓住用好机遇,发挥自身优势,扬长避短,加快发展;必须牢牢把握改革创新这个核心动力,破除体制机制障碍,打破思维定势,厚植优势,抢占先机;必须牢牢把握团结和谐这个制胜法宝,巩固心齐气顺劲足的良好政治生态,低调务实不张扬,埋头苦干,合力攻坚;必须牢牢把握改善民生这个根本目的,突出保基本、补短板、兜底线,让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。

各位代表,过去五年我们取得的成绩,是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大依法监督和市政协民主监督的结果,是全市上下万众一心、奋勇拼搏的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市人民、驻商部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,由于受多种因素影响,个别预期性指标未达到计划进度,我市发展仍面临诸多困难和问题:贫困人口多、群众收入低,如期脱贫摘帽、实现全面小康的任务极为艰巨;经济结构不优、产业层次不高、创新能力不强,调结构、转方式仍是我们的长期任务;各类人才匮乏,尤其是懂经济、会管理人才短缺,认识、把握、引领新常态的能力有待进一步提高;财税增长放缓和刚性支出增多的矛盾日益凸显,财政收支平衡困难加大;市场调控、社会管理和公共服务能力有待进一步加强,持续改进作风、建设法治政府仍需我们不断努力。对此,我们必须高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

二、“十三五”发展的总体思路和目标任务

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。当前,世界经济延续疲弱复苏态势,国内经济将进入“L”型发展阶段,有效需求乏力和有效供给不足并存,但经济发展长期向好的基本面没有改变。党的十八届五中全会、中央经济工作会明确提出“五大发展理念”、“五大政策支柱”、“五大重点任务”和“十个更加注重”,为我们廓清了思路、指明了方向。“十三五”时期,国家将深入推进“一带一路”战略,加强供给侧结构性改革,打赢脱贫攻坚战,加快革命老区振兴发展;省委、省政府务实推进丝绸之路经济带新起点建设,明确支持西商一体化发展,为我们带来新的重大机遇。特别是经过多年探索和实践,我市发展思路更加清晰,发展基础更加牢固,产业支撑更加强劲,全面建成小康社会的步伐更加坚定。

未来五年发展的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持追赶超越、绿色循环发展主线,扎实推进供给侧结构性改革,全力打好现代工业、现代特色农业、新型城镇化、精准脱贫四个攻坚战,依托大西安、建设大商洛、打造大品牌,倾力建设秦岭休闲之都、丝路产业新城,确保如期全面建成小康社会,开创美丽幸福商洛建设新局面。

未来五年的主要目标是:聚焦实现全面小康,建设美丽幸福新商洛,强力推进西商一体化发展,努力实现“四个翻两番”和“五个再提升”。即:生产总值、城乡居民收入、财政收入分别比2010年翻两番,固定资产投资累计比“十一五”翻两番。生产总值突破千亿元大关,达到1150亿元,年均增长10%左右;城镇居民收入达到4.5万元,农村居民收入达到1.45万元,年均分别增长11%和13.5%左右;财政总收入、地方财政收入达到85亿元和55亿元,年均分别增长13.5%和12%左右。固定资产投资五年累计达到6000亿元左右,年均增长16%以上。实现产业结构、内生动力、公共服务、生态质量、开放水平“五个再提升”,推进全市经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。

未来五年的主要任务是:

坚持创新发展,构建现代产业新体系。把创新作为第一动力,培育发展新动能,构建产业新体系。深入实施创新驱动战略,以科技创新带动产品、管理和商业模式创新,不断优化产业结构,大力发展新兴产业,推进工业转型升级,加快发展现代特色农业,着力推进全域旅游,培育壮大新型服务业态,打造“334”十大优势产业集群。发挥创新激励经济增长的乘数效应,积极推进大众创业万众创新,率先在陕南建成创新型城市,商丹园区建成国家高新技术产业开发区。到2020年,三次产业结构调整为10:50:40,消费对经济增长贡献率达到40%以上,科技进步贡献率提高到57%。

坚持协调发展,推动城镇建设新跨越。把协调作为内在要求,优化区域发展布局,构建新型城镇体系。以实施西商一体化发展为引领,做强“一体两翼”中心城市,推进商丹园区创新发展,支持洛河园区扩容提质,倾力打造丹江、洛河两大产业长廊。坚持精心规划、精美建设、精细管理,支持各县发挥优势错位发展,打造精品县城,壮大县域经济。坚持因地制宜、突出特色,加快建设一批旅游文化名镇、特色产业强镇、边贸物流重镇、生态宜居新镇。坚持规划引领、产业融合,加快美丽乡村建设。围绕互联互通、平衡发展,统筹抓好交通、水利、电力、环保等重大基础设施建设。到2020年,全市城镇化率达到60%,中心城市建成区面积达到80平方公里、人口达到80万人。

坚持绿色发展,建设生态文明新家园。把绿色作为必要条件,按照“保护一江清水、呵护最美蓝天、守护秦岭绿肺”的总体要求,把生态文明建设融入经济发展全过程,率先建成国家生态文明综合改革示范区。系统推进绿色低碳循环发展,加快传统制造业、矿产建材业绿色化改造,积极推广绿色建筑,建成国家循环经济示范城市。统筹实施治污碧水、降尘护蓝、生态修复、农村清洁、节能减碳等工程,推进山水林田湖一体化治理,森林覆盖率达到69.5%,让绿色成为商洛最绚丽的色彩,让“商洛蓝”成为最普惠的民生福祉。

坚持开放发展,增强竞争发展源动力。把开放作为必由之路,主动融入“一带一路”建设,深化国际友城交流合作,推动商洛二级陆路货运口岸建成通关,着力打造内陆开放新区域。把改革作为开放的核心举措,系统推进经济、文化、社会、生态等领域改革,扎实抓好供给侧结构性改革,全面落实权力清单、责任清单、负面清单制度,为开放营造更好的环境。坚持引资、引技、引智相结合,突出绿色招商、资本招商,探索境外招商。“十三五”期间,新引进国内外500强企业20家以上,招商引资到位资金突破2500亿元。巩固和发展非公有制经济,到2020年,非公有制经济占比达到58%。

坚持共享发展,促进发展成果惠民生。把共享作为本质要求,以“双包双促”为抓手,强化政策保障,健全脱贫攻坚支撑体系,举全市之力打赢脱贫攻坚战。把移民搬迁作为治本之策,确保26.1万贫困人口通过搬迁实现脱贫。把产业脱贫作为关键之举,因地制宜发展特色产业,让群众既能脱贫又能致富。把生态补偿作为新的路径,建立横向生态补偿制度,让贫困群众从“绿色银行”中获得更多收益。把教育脱贫作为重中之重,建立从学前到大学到就业“一条龙”帮扶机制,阻断贫困代际传递。把社会保障作为兜底举措,对丧失劳动能力的贫困人口实行应保尽保。2018年商南县、柞水县脱贫摘帽,2019年商州区、洛南县、镇安县脱贫摘帽,2020年丹凤县、山阳县脱贫摘帽,全市48.9万贫困人口全部脱贫。坚持公平公正、共建共享,协调发展各项社会事业,努力让发展更有温度、幸福更有质感。

三、2016年的主要任务

今年是实施“十三五”规划的开局之年。我市发展面临的困难和压力前所未有,机遇和利好也十分难得。中央推进供给侧结构性改革,打好“三去一降一补”五大歼灭战,对我市来讲,既是重大机遇、也是严峻挑战。我们必须承受由此带来的结构调整压力、资源约束压力、减税增支压力和社会稳定压力。如何变压力为动力、化挑战为机遇,关键是在“转”字上做文章。我市发展起步晚、经济总量小,正处于“船小好调头”的最佳时期,发展短板也是后发优势。只要我们不断挖掘潜力,发挥优势,补齐短板,就完全有能力化危为机、逆势而上,实现新常态下新跨越。

我们将落实发展新理念,破解发展新难题,坚持稳中求进工作总基调,着力推进供给侧结构性改革,以首战必胜的信心和决心,以涉险攻坚的勇气和智慧,统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作,切实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,聚创新之力,得协调之和,享绿色之美,释开放之利,成共享之功,确保“十三五”开好局、起好步。

今年的主要预期目标是:生产总值增长10%左右,地方财政收入同口径增长10%左右,城镇登记失业率控制在3.9%以内,城乡居民收入分别增长11%和13%左右,CPI涨幅控制在3%以内。

(一)积极推进供给侧结构性改革

统筹推进“去产能”和“三个专项行动”。制定“去产能”实施方案,重点推进矿产行业减量提质增效,促其延伸链条和循环利用,寻找新的产销平衡点。积极争取中省专项奖补资金,坚决淘汰“僵尸企业”,对连续亏损且不符合结构调整方向的企业,采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”,妥善安置分流人员。分类推进国企改革,优化国有资本配置,发展混合所有制企业。积极实施改善消费品供给、降本增效和制造业升级“三个专项行动”。分类施策支持有市场有效益企业扩大销售,扶持小微企业健康发展。实施质量强市战略,推动企业开发适销对路新产品。从降低交易、人工、物流、财务成本和税费、五险一金、电力价格等方面发力,清理规范中介服务,实施涉企收费目录清单管理,打好降本增效“组合拳”。

围绕市场化目标健全要素配置体系。改革科技成果使用、处置、收益管理办法,探索科技贷款风险补偿和知识产权质押融资模式,加快市级产业技术共享平台建设,充分释放创新要素活力。加强政府债务管理,整合财政专项资金,创新投入方式,通过设立产业发展基金、推行股权投资、完善财政贴息和政府购买服务,吸引更多社会资本投向产业。支持各类金融机构在商发展,建立政府、银行和担保机构合作机制,支持企业上市融资或发行债券。建立打击非法集资长效机制,提升金融服务实体经济能力。继续加大闲置土地处置力度,依法收回违规用地,盘活存量,提高效率,优先保障重大基础设施、战略性新兴产业和民生项目用地。加快形成供水、供气、环保等方面的价格市场化决定机制,对高耗能行业实施差别惩罚性和阶梯电价,全面实行居民用电、用水、用气阶梯价格。

聚焦突出问题深化“放、管、服”改革。全面公布市区县两级部门权力清单、责任清单,继续减少和规范行政许可事项,实行投资项目审批监管线上运行,完成行业协会商会行政脱钩试点。加快推进“证照分离”,建设企业信用信息共享平台,加强事中事后监管。推进工商质监、食品药品、城市管理等监督执法重心下移,落实政府属地监管责任,切实解决市场秩序、安全生产、市容市貌、社会诚信等领域的管理缺位问题。继续改进公共服务,加快市政务服务中心建设,推广“互联网+政务服务”,落实镇办村群众办事干部代办制度,优化办事流程,变“群众奔波”为“信息跑腿”,营造破束缚、汇众智、促创新、保公平的良好环境。

(二)扩大有效投资弥补发展短板

强力推进重大项目建设。抢抓国家补齐软硬基础设施短板机遇,精心策划一批重大基础设施和公共服务项目,积极争取中省资金支持,大力推广PPP模式,提高投资有效性和精准性。全年实施市级重点项目160个,确保固定资产投资增长16%以上。锲而不舍抓好“五件大事”,强力推进山柞高速、特高压直流输电、西气东输三线等重大基础设施项目,重点抓好中药材战略储备库、比亚迪电池材料、秦岭飞行小镇、盘龙二期等重大产业项目,加快实施国际医学中心、市妇保院搬迁等公益性项目。通过重大项目建设,扩大有效供给,聚积增长势能。

加速弥补城乡基础短板。突出“保基本、补缺项”,把城乡建设投入重点放在基础设施、公共服务、生态环保等公益性领域。全面推进海绵城市和地下综合管廊建设,规划建设一批人防地下停车场、商业街,拓展城市发展空间。积极推进光纤到楼入户,扩大城区公共无线网络。加快城镇生活垃圾资源化利用和无害化处理,完善县城和重点镇污水垃圾处理设施,配套发展人工湿地。坚持防水与蓄水并重,抓好桃庄水库、张坪水库、云镇水库和磨沟水库建设,完成6座病险水库除险加固,解决6万人安全饮水问题。完成干线公路改造70公里,新建县乡公路200公里。加大城网农网升级改造力度,实施输变电项目91个。

加快发展开放型经济。把招商引资作为对外开放的首要任务,瞄准国内外500强企业和京津冀、长三角产业转移,完善常态化招商机制,力争招商引资到位资金440亿元。强化政策支持和服务保障,促进非公有制经济扩量提质。加快陆路货运口岸建设,抓好海关和出入境检验检疫机构筹建,力争年内实现通关。实施外贸孵化器工程,以光伏产品、生物医药、农特产品出口为重点,培育外贸竞争新优势,促进外贸进出口稳定增长。建立健全投资环境评价机制和社会监督体系,对重大招商引资项目实行定向跟踪服务,建立来商投资企业定期回访制度,深化客商评价科股长活动,及时解决影响投资环境的突出问题。

(三)依靠创新驱动构建产业新体系

调整优化产业结构。做强工业主导产业。以“去产能”倒逼工业结构调整,突出抓好20个重点技改项目,推动现代材料产业向高端化、智能化、绿色化方向迈进,加快生物医药、绿色食品产业精细化、规模化发展,确保规模以上工业增加值增长15%左右。做精特色现代农业。坚持农林牧结合、种养加一体,推进传统农业与食品加工、旅游休闲等产业融合发展,提高农业综合效益。深入推进秦岭生态农业示范市创建,加快核桃、板栗、中药材基地品质提升,大力发展特色农业“八大件”,做实叫响“山地农产”品牌。抓好现代农业园区建设,培育新型农业经营主体。全面划定永久基本农田,建设高标准基本农田4万亩,发展节水灌溉面积4万亩,粮食总产55万吨,从今年起把粮食安全纳入区县政府年度考核。做大现代服务业。大力发展研发设计、融资租赁、仓储物流、市场营销等生产性服务业,培育物联网、云计算、大数据等新兴服务业。加快县域金融综合改革试点,扩大村镇银行县域覆盖面,推动P2P、众筹等互联网金融服务平台规范发展。

培育壮大新兴产业。“两化”融合改造传统产业。加快智能制造研发和产业化,持续抓好电动客车、工业机器人、汽车液压缸、动力电池等项目建设,壮大先进制造和电子信息产业。依托优势资源培育新兴产业。突出抓好商洛电厂、镇安抽水蓄能电站、金钱河梯级开发、分布式光伏发电等项目建设,推动清洁能源和新能源产业扩量升级。加快纳米新材料、含能产业园、商南硅科技园、钨钼产业园等项目建设,大力发展新材料产业。打造“双创”平台催生新产业。突出抓好“互联网+”创新创业孵化基地建设,支持工业园区与高校、科研院所建立“双创”孵化平台,让创客点子与市场需求快速对接,推动人才创业和产业升级。继续抓好工业园区建设,完善园区电子商务、物流配送等服务体系,着力把园区打造成新兴产业聚集区。

大力发展旅游产业。创新旅游发展理念。把旅游作为改善消费品供给的重要方向,按照“精品景区+文化旅游名镇+美丽乡村”的发展模式,以游客需求为导向,深入挖掘历史人文资源,大力发展全域旅游,推动生态旅游向观光度假、休闲体验并重转变。加快景区提档升级。务实推进大秦岭生态旅游核心区建设,支持柞水、商南建设国家全域旅游示范区,启动柞水国家旅游度假区创建,突出抓好商洛印象、商於古道·作家村、蟒岭绿道生态景区等项目建设,持续推进牛背梁、天竺山5A级景区和闯王寨等7个4A级景区创建。大力发展智慧旅游。加快旅游信息化基础网络建设,开发线上线下相结合的旅游服务产品,推动旅游定制化服务,实现4A级以上景区无线网全覆盖和美丽乡村示范村在线预订。深化“一节一赛”品牌。高标准办好2016秦岭生态旅游节、环秦岭公路自行车赛暨全国自行车锦标赛,推动旅游与文化、体育等产业融合发展,让广大游客在休闲运动中留下对商洛的美好记忆。

加快消费结构升级。培育新兴消费。围绕消费新需求增加有效供给,扩大信息消费和绿色消费,培育发展文化休闲、体育健身、养老康体、医养结合等消费业态。发展网络消费。加快农村电商服务站点建设,全面推进电子商务进农村,培育壮大“逛集网”、“大秦岭特产网”等电子商务平台,推动电商、网购、快递融合发展。激活大众消费。提高群众收入,增强消费预期,优化消费环境,从严打击制售假冒伪劣行为。结合城镇棚户区改造,规划建设一批特色美食商业街区,构建“15分钟”社区便民生活服务圈。全年社会消费品零售总额增长10%左右。

强化创新驱动发展。围绕产学研一体化打造创新平台。继续深化校(院)企合作,支持企业建立重点实验室、工程技术中心,支持商洛学院、商洛职院建立众创空间,建设大学科技园,提高协同创新能力。围绕产业方向构建全链条创新体系。组织实施多晶硅技术集成等10个科技专项,抓好14个省市科技成果中试基地建设,在数字化设计、快速成型等领域突破一批关键技术,促进成果就地转化。围绕机制创新强化政策支撑。完善支持企业技术创新的财税金融政策,改革科研评价制度,明确科研项目负责人及参与者在成果转化中所持股份比例。

(四)统筹城乡协调推进新型城镇化

全面提高城市规划管理水平。按照“一尊重、五统筹”的总体要求,以西商一体化发展为引领,加快形成总规、详规、专项规划相结合的规划体系,全面推行“多规合一”,确保城乡建设健康有序。按照生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀的要求,全面开展城市设计,将风道建设纳入城市规划和管理,统筹规划建设城市绿化带,县城绿地率达到35%以上,新建居住区绿地率不低于30%。创新城市治理方式,加强城市精细化、网格化、规范化管理,努力消除各种“城市病”。稳步推进城市执法体制改革,实现城市分级分层管理,构建责权明晰、服务优先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。

推进“一体两翼”城市内涵式发展。健全市区县共建机制,推动主城区、南秦新区、商丹园区、洛河园区、商於古道文化景区“五大板块”联动发展,推进商丹同城化发展,支持洛南打造市域经济副中心,加快商丹、商洛城市干线路域经济带开发,通过道路互通、产业互融、功能互补、产城景互动,促进“一体”与“两翼”协同发展。坚持在建项目尽力而为、新建项目量力而行,实施中心城市建设项目54个,其中新建21个,年度投资61.3亿元。继续抓好“十大城建”工程,重点实施南秦新区、环城南路、老体育场改造、商帮广场会馆群、华阳老街等项目建设,确保市文化艺术中心、新建商洛中学、滨江银杏公园、商丹和商洛城市干线等项目建成投用。

抓好特色城镇和美丽乡村建设。支持各县完善市政基础设施,抓好产业园区建设,促进人口与产业协同聚集,增强县域经济发展动力,打造精品县城。坚持“宜工则工、宜游则游、宜商则商”,继续抓好重点镇和文化旅游名镇建设,推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖,打造特色鲜明的城镇体系。突出地域特色和商业业态培育,高标准编制美丽乡村建设规划,继续抓好8个美丽乡村示范村品质提升,启动8个美丽乡村重点村建设,打造产景融合的美丽乡村品牌。

强力推进棚户区改造提速。把今年确定为“棚户区改造提速年”,严格落实领导包抓责任,严厉打击违法建设,坚持周督查、月通报、季点评、年考核,强力推进中心城区“十大棚改”项目,全市新启动棚改项目21个,改造1.13万户,年度投资56.7亿元。把“去库存”作为稳定房地产市场的关键之举,建立购租并举住房制度,发挥政策集成效应,打通供需通道,采取“五个一批”举措,消化存量商品房。即:通过棚改货币化安置消化一批;加快移民安置房、商品房、限价房和公租房“四房打通”消化一批;放宽公积金提取条件,提高贷款额度,激活改善性住房需求消化一批;鼓励房地产企业调整营销策略,主动降价让利消化一批;引导存量商品房通过改变用途消化一批。

(五)系统推进生态建设保障绿色发展

着力构建绿色经济体系。大力发展循环经济,延伸拓展10大循环产业链,实施30个循环经济重点工程和综合利用项目。推动能源生产和消费革命,加快绿色矿山建设,支持建筑垃圾综合利用,扩大全市天然气消费总量,坚持公交优先发展,实施新能源汽车推广计划,完成中心城市电动汽车充电桩建设规划编制。加大节能减排力度,实施工业污染全面达标排放计划,推广高效节能和清洁生产技术,提高太阳能、地热能应用比重,加强工业、建筑、交通和公共机构节能,完成省上下达的节能减碳及四项减排任务。

重拳整治环境突出问题。实行“治污降霾”分季对标考核,强化特定时段重点防治,确保全年优良天数300天以上。全面完成丹江等流域污染防治任务,持续提升沿河林带、湿地、蓄滞洪区生态功能,实施水源地保护行动计划,抓好南水北调人工增雨基地建设。加大秦岭生态保护力度,从严查处违规采石和乱批乱建行为。加强土壤污染防控,抓好重金属及危化品污染防治,实施尾矿库专项整治。突出农村面源污染治理,建立农村环境综合整治长效机制。积极推进“三城”联创,加快实施25度以上陡坡地退耕还林,抓好城周绿化和绿道建设,加强小流域治理。全年造林绿化25万亩,治理水土流失700平方公里。

健全生态监督保护机制。创新资源利用政策,编制全市自然资源资产负债表,实行能源、水资源、建设用地等总量和强度双控制度,开展自然资源资产离任审计试点,全面落实生态环境损害责任追究办法,从源头上防止浪费资源、污染环境、破坏生态。推行排污权、碳排放量配额和市场交易,实施环境污染第三方治理,保护好商洛的绿水青山、蓝天白云。

(六)全力打好精准脱贫攻坚战

筑牢精准脱贫基础。按照扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求,全面摸清贫困底数,制定脱贫攻坚规划,完善脱贫工作体系,逐级逐户逐人建立脱贫台账,确保全年脱贫13.3万人。加大扶贫资金投入力度,积极整合各类涉农资金用于脱贫攻坚。从今年起,市区县财政扶贫资金年均增长幅度不低于20%,确保扶贫资金只增不减。

创新精准脱贫措施。加快移民搬迁脱贫。按照与县城、城镇、园区“三靠近”原则,建设集中安置点91个,完成搬迁2.1万户、7.82万人,让3.4万贫困人口实现搬迁脱贫。扶持产业就业脱贫。培育壮大“一村一品”和县域经济,实施一批生态保护、旅游、光伏、电商等脱贫攻坚项目,发展特色种养和农特产品精深加工,增强贫困人口脱贫致富能力。创新生态保护脱贫。加大生态补偿和转移支付力度,吸纳有劳动能力的贫困人口成为生态保护人员,实现贫困人口就地脱贫。强化教育扶持脱贫。继续执行贫困户子女免费就读商洛职院政策,建立多层次、全覆盖的贫困学生助学补助体系。实行社保兜底脱贫,推进农村低保与扶贫“两线合一”,全面开展重特大疾病救助,防止因病致贫返贫。

夯实精准脱贫责任。夯实区县主体责任。严格落实脱贫攻坚党政“一把手”责任制,层层签订脱贫攻坚责任书,形成市县镇村齐抓脱贫的工作格局。夯实部门包扶责任。持续完善“双包双促”精准扶贫模式,充分发挥行业优势做好扶贫开发。强化脱贫任务考核。把脱贫攻坚作为单项考核内容,实行一票否决,建立健全年度脱贫攻坚报告和督查问责、考核评价机制,做到群众不脱贫、部门不脱责、干部不脱钩。

(七)以更大力度保障和改善民生

优先做好就业和社保工作。实行更加积极的创业就业政策,以创业型城市创建为抓手,重点做好引导高校毕业生到基层就业和自主创业,以及“去产能”分流人员再就业工作,新增城镇就业1.5万人,农村劳动力转移就业50万人。完善被征地农民、个体从业人员和农民工等群体参保政策,整合城乡居民基本医疗保险制度,落实城乡居民大病保险制度。完善城乡特困人员供养制度,落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,发展多种形式的养老服务机构,加快市中心老年公寓建设,新建农村互助幸福院256个,实现县城公益性公墓全覆盖。

均衡配置公共服务资源。办好人民满意教育。全面完成二期学前教育三年行动计划,新建公办幼儿园9所;继续改善农村薄弱学校基本办学条件,加快城区中小学标准化建设,减少城镇学校大额班;优化整合高中和职业教育资源,积极筹建市职业教育集团,支持商洛学院向应用型大学转型。提升公共医疗水平。深化公立医院改革,建立现代医院管理制度,积极组建医疗集团和医疗联合体,加快县级医院和卫生机构标准化建设,继续为基层培养全科医生,推动优质医疗资源下沉;全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,切实落实失独家庭补助救助政策。发展文化体育事业。配合办好第十一届中国艺术节,健全五级公共文化服务体系,设立公共文化服务政府采购和资助目录,实施优秀中青年作家“百优计划”,推进移民搬迁有线电视户户通工程,加快建设区县标准足球场,保障好群众基本文化需求。

加强和创新社会治理。大力推进“七五”普法,完善公共法律服务体系。加快法制信访建设,健全诉求表达和多元化纠纷调解机制。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”,严格落实安全生产责任制,强化隐患排查治理。积极创建国家级食品安全示范城市,建立从生产到消费全过程食品安全追溯体系。加大平安创建力度,构建立体化社会治安防控体系,打击暴力恐怖、涉黑涉恶犯罪,确保网络和信息安全。扎实做好民族工作,依法管理宗教事务。

(八)进一步加强政府自身建设

重法治、严规范,建设法治政府。大力实施《法治政府建设实施纲要》,把政府工作全面纳入法治轨道,运用法治思维和法治方式履行政府职能。依法公开行政权责,强化行政权力监督制约,健全依法决策机制,落实重大决策合法性审查制度,推进全市行政机关法律顾问全覆盖。依法接受市人大及其常委会监督,积极落实市人大各项决议决定,认真办理审议意见和代表意见建议;大力支持市政协履行民主监督职能,继续坚持市政府市政协联席会议制度,主动参与市政协各类协商,扎实办好政协提案。丰富细化政务公开方式和内容,建立常态化监督机制,真正做到行政行为在阳光下运行。

强管理、勇担当,建设责任政府。坚持视责如山、守责如城、履责如冰,把从严管理干部和热情关心干部相结合,创新干部管理激励机制,对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,让干部安心、安身、安业,促使广大干部心情舒畅、充满信心,积极作为、敢于担当。建立合理容错机制,把干部在推进改革中缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来,保护作风正派、敢抓敢管的干部,最大限度调动广大干部的积极性、主动性和创造性,激励他们担好深化改革之责,履好推动发展之责,尽好服务群众之责。

重实干、抓执行,建设效能政府。把务实重干作为政府工作的基本功,坚持问题导向、底线思维,健全和完善绩效管理、首问负责、限期办结、跟踪督办、考核评价和责任追究等制度,打通决策落地“中梗阻”。狠抓政府执行力建设,持续完善重点工作推进机制,实行清单式管理全覆盖,让广大干部心中都有“时间表”,眼前都有“施工图”,肩上扛着“任务书”。加大治庸治懒治散力度,切实解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”等“为官不为”问题,诚于谋事、善于处事、勇于担事、踏实做事,确保各项工作高质量推进、高标准完成。

守纪律、讲规矩,建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面,认真落实“一岗双责”主体责任,进一步加强党风廉政建设,严肃查处各种违纪违法行为。持之以恒落实中央八项规定精神,巩固“三严三实”专题教育成果,推动政风民风向上向善。牢固树立过“紧日子”思想,建立厉行节约长效机制,确保“三公”经费只减不增。不断强化行政效能监察,加快推进审计监督全覆盖,重点抓好财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、公共工程建设等领域的监督检查。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例,坚持高标准和守底线相结合,扎紧制度笼子,消除寻租空间,铲除腐败土壤,营造风清气正的政治生态。

各位代表,商洛的发展离不开驻商部队和武警官兵长期的支持与奉献。我们将坚决拥护和支持国防军队全面深化改革,扎实做好国防动员、兵员征集、民兵训练、人民防空工作,满腔热情解决好军转干部、复退军人和优抚对象的实际困难,不断巩固和发展军政军民团结的大好局面。

各位代表,全面小康宏伟蓝图鼓舞人心,幸福商洛发展愿景催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在省委、省政府和市委的坚强领导下,克难攻坚,锐意进取,努力实现“十三五”良好开局,在新的发展征程中谱写商洛华彩篇章!

名词解释

互联网+:利用现代信息技术及互联网平台,促进互联网与传统产业深度融合,创造经济发展的新形态、新业态。

10大循环产业链:我市确定重点发展的10个循环经济产业链条,包括:有色金属产业链、黑色金属产业链、新能源材料产业链、非金属新材料产业链、建筑材料产业链、废弃资源综合利用产业链、生物医药产业链、生态农业产业链、生态旅游产业链和新能源汽车及配套产业链。

黄标车:高污染排放车辆的别称,因其贴的是黄色环保标志,故称为黄标车。

一节一赛:秦岭生态旅游节、环秦岭公路自行车赛。

五大发展理念:十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。

五大政策支柱:2016年中央经济工作会提出,宏观政策要稳,产业政策要准,微观政策要活,改革政策要实,社会政策要托底。

五大重点任务:2016年中央经济工作会提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,也简称“三去一降一补”。

十个更加注重:2016年中央经济工作会提出,推动经济发展,要更加注重提高发展质量和效益;稳定经济增长,要更加注重供给侧结构性改革;实施宏观调控,要更加注重引导市场行为和社会心理预期;调整产业结构,要更加注重加减乘除并举;推进城镇化,要更加注重以人为核心;促进区域发展,要更加注重人口经济和资源环境空间均衡;保护生态环境,要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式;保障改善民生,要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶;进行资源配置,要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用;扩大对外开放,要更加注重推进高水平双向开放。

“334”十大优势产业集群:“十三五”期间,我市着力打造的10个优势产业集群,即:现代医药、新材料、新能源汽车3个300亿元级产业集群;清洁能源、绿色食品加工、文化休闲旅游3个200亿元级产业集群;电子信息、大健康、现代物流、秦岭立体生态农业4个100亿元级产业集群。

PPP模式:Public—Private—Partnership的字母缩写,是一种新的政府与社会资本合作模式。

海绵城市:就是城市像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

P2P:指个人与个人间的小额借贷交易,通过电子商务专业网络平台帮助借贷双方确立借贷关系并完成交易手续。

众筹:即大众筹资或群众筹资,通过互联网方式发布筹款项目并募集资金。

两化融合:是信息化和工业化的高层次深度结合,以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,走新型工业化道路。

一尊重、五统筹:中央城市工作会强调,走中国特色城市发展道路,必须尊重城市发展规律;统筹好空间、规模、产业三大结构,以提高城市工作的全局性;统筹好规划、建设、管理三大环节,以提高城市工作的系统性;统筹好改革、科技、文化三大动力,以提高城市发展的持续性;统筹好生产、生活、生态三大布局,以提高城市发展的宜居性;统筹好政府、社会、市民三大主体,以提高各方推动城市发展的积极性。

“三城”联创:指启动国家卫生城市创建,推进国家生态文明示范工程试点市、国家园林城市创建。

百优计划:由知名作家集体推荐100名左右有创作热情和发展潜力的年轻作家,省政府连续3年、每年提供4万元经费,资助其安心创作文学精品。

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