商州区十八届人大三次会议文件

政 府 工 作 报 告

——— 2019年3月13日在商州区第十八届人民代表大会

第三次会议上

商州区区长 李旭光

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我区经济社会发展中极不平凡的一年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以脱贫攻坚为统揽，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧盯全年发展目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。实现生产总值163.3亿元，增长7.8%；全社会固定资产投资完成137亿元，增长12.9%；社会消费品零售总额完成52.8亿元，增长10.9％；财政总收入、地方财政收入分别完成6.8亿元和3.4亿元，同口径分别增长8%和6.5%；城乡居民人均可支配收入分别达24635元和9820元，分别增长8.5%和9.3%，较好完成了区十八届人大二次会议确定的各项任务，全区追赶超越迈出了新步伐。

过去一年，我们聚焦贫困，精准施策，脱贫攻坚再战再捷。紧盯“577”贫困退出标准，抢抓省委领导包抓机遇，扎实推进脱贫攻坚十项重点工作。投入5.6亿元实施基础设施和公共服务项目728个，贫困村生产生活条件明显改善。大力实施易地扶贫搬迁和农村危房改造，7856户贫困群众喜迁新居。创新推行“4+X”产业扶贫体系，建成光伏电站60个63.08兆瓦，新发展食用菌扶贫种植基地7个3500万袋，种植菊芋1万亩，3.3万贫困户喜获产业分红2600万元。扎实开展金融扶贫，设立扶贫小额信贷风险补偿金4200万元，引导金融机构投放小额扶贫贷款4.2亿元。深入开展宁商扶贫协作，省市部门、国企、高校及卫健系统联商帮扶有力有效，累计援助5820万元，全社会参与的大扶贫格局活力彰显。全面落实就业、教育、医疗、社保等一揽子扶贫政策，1.1万户4.16万贫困人口稳定脱贫，63个贫困村脱贫退出，全区贫困发生率降至4.86%。

过去一年，我们紧盯问题，系统治理，生态优势更加彰显。树立绿色发展理念，强化生态系统治理，全力打好青山、碧水、蓝天、净土保卫战。突出抓好问题整改，扎实推进秦岭地区违规建筑和生态环境突出问题专项整治，拆除违规建筑3600平方米，没收2.9万平方米；严厉整治违法采砂采石，境内21家采石场整合至7家，河道违法采砂得到有效遏制；26个中省环保督察反馈问题和34个二龙山集中式饮用水水源地环境问题整改到位，123个中省交办信访件全面办结，4起“大棚房”突出问题得到彻底整治。扎实推进生态修复，“两岸三线四区”造林绿化4.2万亩，退耕还林1万亩，森林覆盖率68.6%；丹江干流防洪工程推进有力，新修河堤11公里。奋力打好污染防治攻坚战，深入开展“铁腕治霾·保卫蓝天”行动，全面落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项举措，主要污染物减排任务超额完成，全年空气质量优良天数331天，连续6年排名全省第一；全面推行“河（湖）长制”，4类6个丹治项目全面建成，夜村污水处理厂和城区“三废”垃圾综合处理项目建成投用，丹江出境断面水质稳定达标；积极推进土壤污染治理，农业面源污染综合防治和固废垃圾无害化处理收效明显，土壤污染风险得到有效管控。

过去一年，我们未雨绸缪，防患未然，风险防控稳步开展。坚持主动防范、系统应对、标本兼治，着力打好防范化解重大风险攻坚战。严格政府债务规模限额管理，出台政府性债务管理办法、化解方案等系列文件，争取债务置换资金4.5亿元，规范融资贷款担保手续7起，政府债务结构进一步优化。加强金融信贷风险监测，扶贫贴息贷款逾期率控制在0.8％以内。严厉打击非法金融活动，处置涉非案件13起，追赃挽损800余万元。创新信访工作机制，健全“四级网络”，网上信访系统建成投用，多元化解矛盾纠纷，信访秩序明显好转。持续加强和创新社会治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，积极实施安全生产“六化”机制建设和“四项”攻坚行动，妥善处置疫苗舆情，全力防控非洲猪瘟，社会大局持续稳定。

过去一年，我们争抢机遇，狠抓项目，发展动能持续增强。树立抓项目就是抓发展的理念，把项目建设作为稳增长、调结构、保民生的重中之重。聚焦主导产业、城市建设和脱贫攻坚等领域，安排项目前期经费1500万元，编制重大产业规划3个，策划项目182个，完成前期项目140个。瞄准中省投资导向，抢抓津陕协作、宁商协作、陕南循环发展等政策机遇，争取中省资金5.7亿元。持续扩大有效投资，全年156个重点项目完成投资125亿元，其中26个市级重点项目完成投资55亿元，商洛电厂、龙山光伏、润科食用菌等一批事关长远发展的重大项目相继建成，全市重大项目观摩13年来首获第一，项目引领发展的动力进一步增强。

过去一年，我们突出质效，加速转型，产业实力稳步提升。坚持以供给侧结构性改革为主线，着力推动高质量发展。特色农业提质增效，经济林科管55万亩，中药材种植5.7万亩，食用菌种植突破7000万袋，畜禽存出栏量376万头（只），粮食总产实现“十一连丰”，农业增加值14.9亿元，增长3.4％。工业经济不断壮大，投资17.5亿元实施技改项目9个，荣获“全省技改投资先进区”称号，商洛电厂一号机组正式投运，产业脱贫示范园一期项目基本建成，新增规上工业企业4家，规上工业增加值39.8亿元，增长14.1％。旅游三产提速升温，江山景区晋升3A级景区，北宽坪特色小镇荣膺“省级旅游特色名镇”，卧虎岭生态观光园、商於古道安山驿站等项目建成开放，全年游客接待量和旅游综合收入分别增长21.7％和25％。商贸物流、信息中介、信托租赁等服务业迅猛发展，三产服务业增加值77.3亿元，增长7.7％。

过去一年，我们统筹城乡，融合发展，人居环境更美更优。实施协调发展战略，着力推动城乡融合发展。协同推进“四城联创”，人民路、南门口等停车场和东新路、东环路等农贸市场建成投用，中心街、团结路和老体育场改造基本完工，改造旱厕5923座，硬化巷道27.5万平方米，城区绿地面积达929万平方米，国家卫生城市通过省级考核鉴定，国家森林城市和省级文明城市创建步伐加快，省级生态园林城市成功命名。稳步推进棚户区改造，通江路东侧一期474套安置房主体完工，北新街东延、西门户区、文卫路和工农路拓宽等市级重点项目环境保障有力有效。持续加强城市精细化管理，大力开展城市环境综合整治，积极推行城区街路三级网格管控和“野广告”市场化治理，城市品位不断提升。扎实推进重点城镇建设，南秦湿地公园一期和下赵塬集中安置区项目基本建成，环南路项目有序推进；沙河子、北宽坪等重点镇完成投资5.15亿元，新型城镇化步伐明显加快。积极推进乡村振兴，建设“四好农村路”，投入3.5亿元新建改建农村公路317公里。深入开展农村人居环境整治，实现村组保洁设施、人员配备全覆盖，村容村貌明显改观。

过去一年，我们深化改革，开放创新，经济活力有效释放。坚持把改革创新作为发展的动力源泉，最大程度激发经济发展活力。大力提升营商环境，纵深推进“放管服”改革，精简行政审批事项27项，精简率达21.1％，涉及行政审批和公共服务职能的30家单位统一进驻区政务服务中心，834项服务实现“信息共享、一窗办理”。扎实推进商事制度改革，全面整合涉企登记备案事项，实现54证合一，新增市场主体3894户，增长19.7％，非公经济占比达56.2%。稳步推进农村集体产权制度暨“三变”改革，区级产权交易中心挂牌运营，199个村实现集体经济零的突破。持续深化投融资体制改革，兴商融资担保公司成立运营，商洛广丰环保、德功茶叶在陕西股权市场挂牌交易。积极扩大对外开放，借力丝博会、陕粤港澳经济合作周等平台强化招商引资，年度签约项目46个、合同引资115亿元。大力实施创新驱动战略，科研投入1亿元，专利授权228件，实施科技成果转化项目3个，建立博士工作站2处、科技研发中心4个。

过去一年，我们围绕民生，力补短板，社会事业全面进步。始终把满足人民对美好生活的需要作为奋斗目标，大力发展社会事业，不断增进民生福祉。坚持“两个80％”用于民生，全年民生支出31.8亿元，增长21.5％，民生保障能力不断提高。落实更加积极的就业政策，新增城镇就业3538人，劳动力转移就业7.9万人。办好人民满意教育，第六小学、第十二幼儿园顺利开工，新建区中稳步推进，秦韵教育城、第四幼儿园建成投用，新增学位1455个，城区“上学难”问题有效缓解。不断完善健身运动设施，区体育馆主体完工，丹江健康主题公园深受市民赞誉。深入实施文化惠民工程，建成贫困村文化广场10个，开展群众性文化演出活动230场次，75个基层综合性文化服务中心建成达标，文化产业增加值增长14.5％。加强食品药品和特种设备监管，建成全省首家市场监管智慧平台，实现食品安全监管动态实时可控。有效控制病媒生物密度，居民健康素养水平达14.1％。有序推进医药卫生体制改革，辖区患者区域内就诊率达91％，农合疗参合率达99％，群众幸福感、获得感更加充实。

过去一年，我们依法行政，改进作风，政府效能不断提升。全面推进依法行政，不断强化作风建设，着力建设服务型政府。持续深化“七五”普法，实现政府及其工作部门法律顾问全覆盖，法律服务体系不断完善。深入推进全面从严治党，常态化开展“两学一做”学习教育，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党员干部修养进一步加强。聚焦作风建设，扎实开展“查漏洞、补短板”专项行动，为民服务水平有效提升。加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定精神和区委实施办法，依法查处政府系统违法违纪人员244人。主动接受人大、政协和纪委监委监督，市区人大代表建议和政协委员提案办复率100%。自觉接受舆论和社会监督，积极回应社会关切，办复网络问政信息195条，政府执行力、公信力不断提升。同时，国防动员、民族、宗教、地震、气象、档案、审计、统计、方志、供销、妇女儿童、红十字会、慈善、老龄等领域工作也都取得了新成绩。

各位代表，事非经过不知难。过去的一年，在外部形势严峻复杂、诸多矛盾交织叠加、风险挑战相继显现的大环境下，我区的发展成绩来之不易！这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民共同努力的结果。特别是在脱贫攻坚主战场上，广大党员干部肩负脱贫责任、心系贫困群众，真情帮扶、合力攻坚，付出了大量心血，做出了重要贡献。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、驻商部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高敬意！向关心支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心感谢！

我们深知，商州发展仍面临不少问题：全区经济总量偏小、产业结构不优、创新能力不足，追赶超越任务艰巨；改革开放亟待深化，民营经济发展滞后，营商环境仍需优化，财政收支矛盾突出；脱贫攻坚、污染防治、社会治理、民生改善的任务依然繁重；形式主义、官僚主义在不同领域还不同程度存在。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、2019年政府工作的主要预期目标

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我区打赢脱贫攻坚战、实现脱贫摘帽决战决胜之年，做好今年各项工作至关重要。

当前，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的态势不会改变。今年，中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施更大规模减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模，大力培育国内市场，持续推进“一带一路”、西部大开发、乡村振兴等重大战略，继续加大对深度贫困地区倾斜支持，这些都将为我们带来诸多发展利好。省委、省政府大力实施“五新”战略，加快发展“三个经济”，持续推进陕南绿色循环发展，支持西商融合互补发展，将为我区追赶超越注入新的活力。我市持续扩大对外开放，大力发展“两新”“两大”产业，加快“一体两翼”中心城市建设，推进“四城联创”等决策部署，为我区补齐发展短板提供了难得的现实机遇。同时，随着关中平原城市群规划推进实施，宁商扶贫协作、津陕对口协作不断深化，加之西十高铁的开工建设，都将为商州高质量发展积蓄新的动能。

按照区委十八届五次全会要求，做好今年政府工作，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以脱贫攻坚为统揽，聚焦追赶超越和“五个扎实”，紧扣“六稳”要求，全面落实“五新”战略任务，继续打好“三大攻坚战”，大力发展“三个经济”，持续推进“五个战役”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩迎接建国70周年。

今年全区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5％以上，规上工业增加值增长12％以上，全社会固定资产投资增长9％以上，社会消费品零售总额增长10％以上，财政总收入、地方财政收入同口径分别增长7％和6％以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8％和8.5％以上，城镇登记失业率、居民消费品价格指数涨幅分别控制在3.9％和3％以内。

三、2019年重点工作

（一）坚决实现脱贫摘帽，开启小康社会新征程

坚持精准方略，提升脱贫质量，狠抓脱贫重点工作，奋力打好打赢脱贫攻坚战，确保年度1.4万贫困人口稳定脱贫、56个贫困村顺利退出，全区实现整体脱贫摘帽。

精准施策力促摘帽。围绕年度脱贫摘帽目标，对照“577”贫困退出标准，深入开展“户分三类、村施六策”精准帮扶工作，不断夯实脱贫摘帽基础。主动开展脱贫攻坚“回头看”，统筹做好脱贫巩固和持续帮扶工作，积极研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，防止返贫和产生新的贫困。坚持问题导向，适时开展自查核查，对标对表查漏补短，确保全区顺利脱贫摘帽。

着力改善基础设施。加大涉农资金整合力度，全力保障财政扶贫资金投入，大力实施贫困村环境综合整治、农村路网改善、安全饮水巩固提升等基础设施建设，着力改善贫困村生产生活条件。全面加快“两房”及配套设施建设，持续推进宜居、宜业“双示范”社区创建，不断提升扶贫搬迁“三率一度”，努力实现所有危旧房改造户和易地扶贫搬迁户全面入住。紧盯教育、医疗、文化等公共服务短板，全力加快贫困村标准化卫生室、幼儿园、义务教育学校等项目建设，力促8月底前全面建成达标。

持续抓好产业扶贫。坚持把产业扶贫作为脱贫治本之策，按照“区域化布局、规模化建设、产业化经营、全产业链开发”思路，持续推进“4+X”产业扶贫体系。加强光伏扶贫电站规范化运维管理，实现售电收入5100万元以上。力促食用菌产业遍地开花，种植规模突破1亿袋。大力扶持菊芋产业发展，订单种植菊芋4万亩以上。切实提高贫困群众就业组织化程度，转移输出贫困劳动力2.3万人。积极发展中药材种植、畜禽养殖等传统特色产业，确保村有主导产业，户有增收项目。着力完善扶贫产业带贫益贫机制，把贫困户牢牢镶嵌在产业链上，实现多渠道稳定增收。

全面兑现扶贫政策。大力实施教育扶贫，建立控辍保学“七长”责任制，实现贫困生资助全覆盖、义务教育阶段无辍学。积极开展健康扶贫，不断规范家庭医生签约服务，持续完善健康扶贫“四重保障”政策措施，实现贫困人口住院合规费用报销比例达到80％以上。统筹推进就业扶贫，开发公益性岗位112个，建立就业扶贫基地和社区工厂4个，积极带动贫困劳动力稳定就业。深入推进生态扶贫，及时足额兑现各类生态补偿资金，切实增加贫困群众转移性收入。抓实抓好金融扶贫，充分发挥互助资金造血功能，持续扩大政策性农业保险覆盖面，着力防范脱贫产业风险。全面落实兜底保障政策，努力做到应保尽保、应助尽助、应救尽救，切实防止因学、因病、因灾致贫返贫。

扎实推进扶志扶智。注重扶贫同扶志、扶智、扶技、扶德相结合，全面推广扶志“六法”，深入开展“四扶五风六化”精神脱贫活动，力促贫困群众精神物质“双脱贫”。规范“爱心超市”运营管理，充分发挥“爱心扶贫、扶贫扶志”导向作用。依托“阳光工程”“雨露计划”，多渠道开展技能技术培训，有效提高贫困群众自我发展能力。持续加大脱贫攻坚政策解读宣讲力度，积极开展“脱贫致富带头人”“脱贫之星”等评选活动，培育挖掘一批脱贫典型，充分激发贫困群众脱贫内生动力。

大力推动社会扶贫。持续深化宁商扶贫协作，聚力推进对口帮扶框架协议落实，用足用好苏陕扶贫协作资金，广泛开展产业合作、劳务协作和人才支援，实现更多更大的合作成效。牢牢抓住省委领导包抓商州脱贫攻坚工作机遇，加大赴省对接力度，争取省级部门更多支持，切实加快既定事项及时落地见效。持续加强“三大”帮扶体系建设，积极深化“万企帮万村”行动，借力中国社会扶贫网网络平台，广泛动员社会力量参与脱贫。

（二）突出生态环境治理，践行绿色发展新理念

坚持“两山”理论，倾力打好污染防治攻坚战，努力使商州的水更清、山更绿、天更蓝。

聚焦突出环境问题整改。全力推进中省环保督察“回头看”交办问题整改落实，扎实开展“大棚房”专项整治和环保领域突出问题自查自纠，加快建立和完善生态环保长效监管机制。突出抓好大秦岭生态保护，持续巩固秦岭地区违建别墅、违规建筑和生态环境突出问题专项整治成果，不断加大环境执法力度，严厉打击乱占滥建、乱砍滥伐、乱采滥挖等违法行为，着力防范和解决突出环境问题。切实强化环境执法监察，落实部门执法责任制，加大对环境执法和监管失职、渎职人员的问责力度，推进环保执法检查常态化。

大力实施生态建养。高标准推进城周绿化、新一轮退耕还林、天然林保护等重大生态工程，扎实开展“两岸三线四区”重点区域绿化，完成植树造林4万亩、退耕还林0.3万亩。深入推进“河（湖）长制”，积极推行“五水共治”,实施大刘峪、庙湾中小河流治理工程5.3公里，新修白杨店、舒杨段丹江河堤11公里，治理水土流失50平方公里。强化国土资源管理，积极开展第三次国土资源调查，大力推进矿产资源保护和综合开发，加快矿产地质环境恢复治理进度，推进绿色矿山建设。

全力推进污染防治。全面落实“水十条”，研究出台加强丹江流域商州段环境保护工作《决定》，大力实施丹江等流域污染防治四年行动计划，强力推进大荆、腰市和“三大”工业园区垃圾污水处理项目，确保辖区丹江出境断面水质稳定达标。深入落实“气十条”，持续深化铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动，积极推广高效节能和清洁生产技术，全面完成主要污染物减排任务，确保空气质量优良天数达到325天以上。积极落实“土十条”，扎实推进固体废物污染防治，切实加强土壤污染风险管控，全面改善土壤环境。

（三）牢固树立底线思维，取得风险防范化解新进展

坚持“防”字当头、“稳”字托底，制定出台防范化解重大风险攻坚战三年行动计划，着力打好防范化解重大风险攻坚战。

强化防控经济领域风险。大力培植骨干财源，进一步加强税收征管，规范税收秩序，着力提高收入质量。规范政府举债融资机制，强化政府债务预算监管，积极争取政府专项债券，扎实做好存量债务置换，夯实债务举借和偿还责任，妥善化解政府债务风险。建立健全社会信用体系，加强金融信贷风险监测预警，严密防范和严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，严肃处置恶意逃废债务行为，着力营造良好的金融生态。

严格防范安全生产风险。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产“四项”攻坚行动，全力加快“六化”体制机制建设，全面推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，深入开展重点领域安全专项整治，坚决防范和遏制较大以上安全事故发生，力促安全生产“三项指标”持续下降。健全应急管理体系，整合优化应急力量和资源，加快推进自然灾害防治重点工程，不断提高事故灾难和自然灾害应急救援救灾能力。

妥善化解社会治理风险。持续深化平安创建，纵深推进扫黑除恶专项斗争，加快实施“雪亮工程”，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，切实做到有黑必扫、有恶必除、有乱必治，有效维护人民群众生命财产安全。持续开展重大项目社会稳定风险评估，积极化解西街回迁安置、区中医院招商、牧护关度假区债务等历史遗留问题，健全信访工作责任制和多元化解矛盾纠纷排查调处机制，畅通群众利益诉求渠道，确保社会大局持续稳定。

（四）狠抓重点项目建设，催生追赶超越新动能

坚持项目带动战略不动摇，全力以赴建项目、扩投资，多方发力强要素、优服务，着力打造经济高质量发展引擎。

聚焦发展谋划项目。抢抓国家支持关中平原城市群发展、实施乡村振兴战略、东西部扶贫协作等系列政策机遇，高质量策划、包装、储备一批投资前景广、带动能力强、产业链条长的重大战略产业项目。年度安排项目前期费用不少于1500万元，全年策划项目不少于200个，其中过10亿元项目不少于30个，项目库储备项目突破1400个。重点抓好西十高铁、商洛医院迁建等事关长远发展的重大项目前期，力促项目早日落地建设。

多方合力争引项目。紧盯国家政策导向、投资重点和产业发展方向，积极向上争取项目、资金和政策性贷款支持，力争全年向上申报项目50个以上，争取资金5亿元以上。切实规范PPP项目运营管理，拓宽民间资本投入空间，争取更多社会资本参与项目建设。借机“一带一路”，主动出击，大力开展项目推介和投资促进活动，用足用活招商引资优惠政策，积极招引一批发展理念新、产业关联度高、产品附加值大的产业项目，全年招商引资到位资金65亿元以上。

攻坚破难推进项目。严格落实重大项目包抓责任制，紧扣项目用地、环境保障等关键环节，着力破解项目建设难题。强力推进农村闲置土地清理和旧宅基地腾退，积极盘活低效存量建设用地，加快实施占补平衡项目，新增耕地1000亩以上，切实保障重大项目和重点民生工程用地需求。进一步简化项目落地手续，从严查处向企业乱收费、乱摊派等行为，依法打击破坏投资环境的人和事，切实为项目建设保驾护航。全年安排重点项目140个，年度投资141.8亿元；列入市级重点项目26个，年度投资61.6亿元。

（五）积极实施乡村振兴，推动农业农村新发展

坚持绿色兴农、质量强农，着力提升“三农”发展水平，推进乡村振兴，加快农业农村现代化进程。

加快建设美丽宜居乡村。紧扣乡村振兴战略“二十字”方针，尽快出台《商州区乡村振兴战略规划》，支持发展乡村旅游、文化创意、农村电商等新型业态，促进农村一二三产融合发展。学习借鉴浙江“千万工程”经验，按照省市区决策部署，积极推进“三清一改”村庄清洁行动，大力开展农村垃圾污水整治、“厕所革命”、村容村貌提升等农村人居环境整治“十大行动”，坚决打赢乡村振兴首胜之仗。坚持示范引领，率先打造吴庄、江山、王山底、何家塬4个乡村振兴示范村和庙湾、宽坪、七星、闵家河4个美丽乡村样板村。积极培育文明乡风，逐步完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，持续推进农村移风易俗，不断提高乡村文明程度。

全面夯实农业农村发展基础。积极改善农业基础设施，新修改造基本农田1.42万亩，农业综合开发土地治理0.4万亩，新增高效节水灌溉农田0.1万亩，全力加快桃庄水库项目建设。积极开展“四好农村路”示范区创建，完成铁管路建设和洪门河、唐寨子等7座危桥改造，实施“油返沙”治理，通组路、产业路建设180公里。着力完善农村光纤宽带网络接入，积极争取农村4G网络年内实现全覆盖，尽力弥合城乡“数字鸿沟”。

聚力打造现代农业产业体系。积极实施农业供给侧结构性改革，着力增加优质绿色农产品供给。严格永久基本农田管理，粮食总产稳定在10万吨；实施经济林科管48万亩、良种核桃建园1.5万亩，新增水杂果0.5万亩；新建畜禽特色养殖基地30个，畜禽存出栏量380万头（只）；新增中药材2万亩、高山蔬菜1.5万亩。扎实推进“三品一标”认证和标准化生产，探索成立果蔬、畜禽等产业协会，制定行业自律公约，实现信息资源共享，有效防范农产品市场风险。强力推进板桥杭白菊产加销一体化、荆河片区农特产品加工等项目建设，力促农业产业提质增效。

着力构建现代农业经营体系。坚持家庭经营基础性地位，积极构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系。全面深化农村综合改革，不断巩固和完善农村承包地“三权分置”制度和农村产权交易平台，加强土地经营权流转和规模经营的管理服务。大力实施新型经营主体培育工程，全年新增各类农业经营主体100家以上，培育市级以上农业龙头企业、示范家庭农场和示范农民专业合作社各2家，培育新型职业农民260人以上。深入推进农村集体产权制度暨“三变”改革，鼓励农民参与多种形式的股份制合作，通过“保底收益＋二次分红”的形式，拥有更多实实在在的获得感。

（六）加速工业转型升级，引领实体经济新突破

坚持扩总量、提质量，全面落实工业高质量发展“十四条”措施，着力构建现代工业经济体系，推动工业高质量发展。

力推工业转型升级。加快传统工业与信息化深度融合，大力发展新能源、新材料“两新”产业。持续加大技改投入，加速淘汰落后老旧工业,加大“散乱污”企业清理整治力度，推动工业经济绿色发展。着力推进中科纳米氧化锌、30万吨有机肥、电厂资源综合利用、森弗数字化菊芋制造中心等项目建设，力争年内建成投产。积极扶持陕西利盛源、陕西宏升、商洛绿农等中小微企业加快成长，支持亮山混凝土实施技改升级，鼓励森弗、普田源等企业依靠科技创新加速产品升级，切实优化区域产业体系。

力促园区快速发展。全面加快脱贫产业示范园基础设施建设步伐，确保笃诚科技智慧工厂和恒星联智能通信项目年内基本建成。扎实推进中小企业创业园博荣废品回收再利用和万吨核桃深加工等入园项目，力争项目年内主体完工。加快区屠宰厂迁建项目进度， 5月底前建成投用。抓紧实施荆河生态工业园支次路网、污水处理设施建设及绿化、亮化提升，新建标准化厂房2万平方米，快速推进康诚医药、杰泰建材等项目，完成固定资产投资9亿元以上，积极争创省级循环工业示范园。

力保工业平稳运行。持续开展“百人包百企”活动，着力抓好企业运行监测，引导企业创新发展，力促商洛电厂、龙山光伏电站等重点工业项目达产达效。切实增强服务企业能力，建立政银企担定期沟通机制，促进银企担需求对接，依托政府融资担保平台，年内向合规企业提供融资性担保金额不少于2亿元，有效缓解企业融资贵、担保难问题。积极搭建工业品促销平台，定期组织辖区企业参加各类产销对接会、专题推介会等促销活动，力促主要工业品产销率达93%以上。继续实施中小企业成长工程，严格落实新纳规企业奖励政策，年内新纳规工业企业3家以上。

（七）加快发展全域旅游，开创三产发展新局面

坚持“举生态旗、打秦岭牌、走创新路、建示范区”全域旅游发展思路，精心培育大旅游、大健康“两大”产业，不断释放发展活力。

聚力打造精品景区。紧盯江山4A级景区创建目标，持续完善景区门户区、二期游步道等设施，加快秦岭彩色植物园和母子山等重要景观节点项目建设，确保景区年内顺利开园运营。加大蟒岭绿道景区招商引资力度，加快自驾露营区建设，确保青年驿站、特色饮食街项目正式运营，规范景区管理，提升景区品质。积极推进卧虎岭景区建设，加快景区民俗水街、休闲垂钓园等项目建设步伐，力争年内创成3A级景区。坚持规划引领、高点起步，快速推进商於古道丹江莲池项目前期工作，持续跟进意向投资企业，力促项目取得实质性进展。

加快发展全域旅游。围绕国家全域旅游示范区创建目标，积极构建全季全景全域旅游新格局。抓好旅游景点营销推介，策划开通商州全域一日游和西商周末两日游观光专线，规范导游导览，完善旅游配套服务。延伸旅游产业链条，紧扣中心城市定位，鼓励支持餐饮住宿业提档升级，加大中心城区步行街、商业街改造力度，着力打造集“吃住行游购娱”于一体的特色商业街区，不断提升游客体验。积极丰富旅游业态，大力推进旅游与农业、文化、体育、康养等产业融合发展，加快开发文化演艺、养生养老和康体度假产业。围绕发展节赛经济，精心办好2019中国秦岭生态旅游节、环秦岭国际公路自行车赛、中国商洛国际马拉松赛、四国男篮挑战赛等精品赛事，全年游客人数和旅游综合收入均增长15％以上。

积极培育现代服务业态。大力发展数字经济，加快出台发展数字经济《实施意见》，全面加快智慧旅游、智慧物流、智慧社区等项目招引，力促福怡互联网医院、甄视人工智能区域总部等项目落户商州，精心培育数字经济新业态。积极发展信息中介、家政服务、医养结合等现代服务业，新增限上服务业企业10家，服务业增加值增长8%左右。建立健全城市商业服务体系，加快万吨油库、南秦汽贸城二期等项目建设，力促汇通达脱贫产业园、红星美凯龙城市综合体等项目年内落地，着力增强万达广场、团结路商业街商业集聚功能，聚力打造新的消费增长极。持续巩固电子商务进农村综合示范区创建成果，新增电商服务站点40个，实现电商交易额10亿元以上。

（八）聚力推进城镇建设，构建协调发展新格局

坚持市区共建、精细管理、融合发展，统筹推进“四城联创”，持续推动新型城镇化建设。

突出中心城市建设。精心打造“一体两翼”主核心版块，梯次推进13个棚户区改造项目，稳步有序实施回迁安置和房屋征收工作，加快安置区基础设施建设和公共服务配套，力争城镇化率达到48.3%。持续完善中心城市基础设施和公共服务配套，着力抓好文卫路拓宽和州城路农贸市场建设，加快推进东关街路及东门户区提升改造，力争年内全面完工。大力推进“增绿添彩”工程，积极实施城区重点区域绿化美化亮化工程，系统规范街区巷道和建筑门牌，有机整合市区路灯杆、交通设施杆以及街路名牌、旅游导向牌，努力实现多杆合一、标牌统一、管线入地，不断提升城市品位。

抓好重点城镇建设。抢抓西十高铁站点建设机遇，充分发挥南秦融资平台功能，稳步推进南秦新区开发，扎实推进商洛学院、高铁大道、恒大健康新城等项目前期，加快启动商洛秦岭植物园、新能源加气站等项目建设，加快建设环南路商州段、杨峪河集中安置区等续建项目。持续抓好沙河子国家级重点镇建设，全年实施项目7个，投资1.04亿元，积极打造城市副中心。强力推进大荆小城镇建设，着力打造特色城镇建设新样板。尽快启动“气化乡镇”项目，全力配合做好“气化商洛”项目各项工作，不断提升城乡居民生活品质。

提升城市管理水平。加快智慧城市建设步伐，下大气力提升城市管理精细化、智能化水平。鼓励市场主体参与城市建设和管理，全面推行城乡环卫保洁市场化运作，积极创优人居环境。落细落小落实城市管理网格，加大中心城区市容市貌、交通秩序、建筑扬尘等综合整治力度，严格城市规划执法，严厉打击乱占滥建等违法行为，加强城区公厕、健身器材、垃圾污水处理等公共服务设施管理，努力让广大市民生活更方便、更舒适。

深入推进“四城联创”。持续巩固创卫阶段性成果，着力强弱补短、优化提升，确保国家卫生城市通过国家爱卫办暗访和技术评估。充分发挥生态优势，大力实施园林绿化重点工程，竭力完成国家园林城市、森林城市年度创建任务。深入实施市民素质提升工程，积极培育和践行社会主义核心价值观，持续开展文明礼仪教育，真正让“人民城市人民管、管好城市为人民”深入人心，顺利实现省级文明城市创建目标。

（九）纵深推进改革开放，释放创新发展新活力

坚持创新驱动，重点突破，以更大决心和力度推进改革开放，不断激发全社会创造力和创新力。

积极深化重点领域改革。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，切实按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加速落后产能出清，积极培育和发展新的产业集群。持续深化商事制度改革，着力“减证照、压许可”，全面落实负面清单管理制度，年内新增市场主体2000户，非公经济占比不低于56%。加快推进投融资体制改革，促进融资平台公司转型发展，支持条件成熟企业在多层次资本市场挂牌上市，努力提高金融体系服务实体经济能力。持续深化财税体制改革，严格执行零基预算，强化财政专项资金和政府投资项目监管，落实好个人所得税专项附加扣除和小微企业普惠性减税政策，让纳税人尽享改革红利。扎实实施政府机构改革，按照省市安排部署，按时高效完成行政单位机构改革，积极做好具有行政职能的事业单位改革。

持续扩大对外开放。依托区位、交通和资源禀赋，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，促进资本、人才、技术等要素聚集，加快融入“一带一路”大格局和西安经济圈，努力打造内陆改革开放新高地。积极参与和承办有影响力的展会、论坛、赛事，支持君威、森弗等企业扩大出口，配合做好商洛海关及口岸查验场地建设，实现进出口贸易总额3200万元。加强同南水北调沿线城市、对口扶贫协作城市等地区的交往，密切区域间经济联系和产业合作,努力形成合作互利、优势互补的开放发展格局。

全面优化营商环境。认真落实《优化提升营商环境三年行动计划》，持续深化“放管服”改革，深入实施优化提升营商环境“十大行动”，大力支持民营企业发展，加快建立公平公正开放的市场规则和法制化营商环境。持续深化行政审批制度改革，不断减少审批环节、简化办事流程，降低企业制度性交易成本。充分发挥区政务服务平台作用，大力推行“互联网+政务服务”，加强部门间信息实时共享，努力让“数据多跑路，群众少跑腿”。严厉打击强揽工程、阻挠施工、欺行霸市等破坏营商环境的各种违法行为，努力做好聚商、重商、安商、扶商、亲商的“五星级店小二”。

充分释放“双创”潜能。全面落实创新驱动发展战略，围绕产学研一体化，支持商洛盛泽、森弗等重点企业与大中型企业、科研院所、高等院校联合开展科技研发和成果转移转化，全面提升创新能力。持续加大对商洛天野、绿康源等科技型中小微企业培育力度，切实增强科技成果转化能力，不断提高实体经济竞争力，年内发明专利申请量不少于100件，实施科技成果转化项目不少于2个。加强人才队伍建设，鼓励引导科技人员、高校毕业生、农民工等重点人群来商留商创新创业，激发全社会“双创”活力。全面落实引进专家人才待遇，进一步完善高层次创业创新人才引进政策，年内引进高层次专业人才不少于30人。

（十）全力改善民生福祉，顺应人民群众新期盼

坚持在发展中保障和改善民生，着力解决好群众最关心的热点焦点问题，不断提升人民的获得感、幸福感和安全感。

大力发展教育文化事业。坚持教育优先发展战略，统筹推进城乡教育一体化，加快区高级中学、第六小学等7所城区中小学幼儿园和王山底、药王坪等15所贫困村中小学幼儿园项目建设。不断深化学前教育改革，全面推行学校安全标准化管理，规范社会力量办学，开展职业教育校企合作项目试点。健全公共文化服务体系，积极开展庆祝建国70周年系列活动，加快推进区影剧院提升改造，力争48个基层综合性文化服务中心建成达标，着力抓好松云寺、元建寺等文物修缮和保护，文化产业增加值增长14%左右。

健全完善就业和社保体系。全面落实各项创业就业政策，大力实施就业技能提升工程，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，全年新增城镇就业不少于3000人。深入推进全民参保登记计划，持续巩固社保扩面提标成果，不断完善城乡居民医保政策。大力发展社会养老服务，积极探索“民办公助、公办民营”社会养老模式，扎实推进区老年公寓、牧护关区域敬老院等项目建设。严格落实租售并举的住房政策，加快金岸南区保障房小区建设，力争年内建成投用；严格保障房申请资格认定，切实改善城镇困难群众住房条件。

全面提升医疗健康服务水平。研究出台《健康商州2030行动计划》，积极构建政府主导、部门协同、社会参与、全民共享的健康大格局。持续深化公立医院综合改革，完善区镇村卫生服务一体化管理，推进分级诊疗制度建设，加快完善全民医保制度，提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，突出抓好区妇幼保健院迁建和区中医医院综合楼项目建设，积极推动标准化卫生室行政村全覆盖。突出抓好优生优育全程服务，扎实推进基本公共卫生服务均等化。

切实维护人民合法权益。深入实施“七五”普法，深化法律顾问制度改革，探索法律援助“一站式”服务，大力开展法治宣传教育，增强全民法治意识。紧盯人民群众最关心、最直接的教育公平、医疗保障、食药安全等问题，坚持实行最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责，大幅压缩违规操作投机空间，真正实现好、维护好、发展好全区人民的根本利益。坚持源头严防、过程严管，全面推进“双随机、一公开”在市场监管领域全覆盖，不断规范市场秩序，保障人民群众消费安全。大力支持国防和军队建设，积极推动军民融合发展，更加细致地做好复转军人安置和优抚工作，不断巩固和发展军政军民团结的大好局面。

四、加强政府自身建设

新时代、新使命、新征程！我们将持续深化“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，切实加强政府自身建设，不断增强治理服务能力，努力打造人民满意的服务型政府。

（一）旗帜鲜明讲政治。我们将始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉按照党的基本理论、基本路线和基本方略推进工作。坚持用全面从严治党统领政府工作，认真落实主体责任和“一岗双责”，严格遵守党的政治纪律和政治规矩。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，坚持开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑、指导实践。

（二）依法履职敢担当。我们将坚决维护法律权威，自觉运用法治思维和法治手段解决问题、化解矛盾、推动工作。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，扎实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。广泛听取人民团体意见，积极接受社会和舆论监督。全面落实重大行政决策法定程序，严格执行“三重一大”制度和重要事项请示报告制度，进一步拓宽政务公开渠道，始终让行政权力在法治轨道上运行。刚性落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，树立“为担当者担当、为负责者负责”的鲜明导向，激励广大干部在新时代有新担当、新作为。

（三）改进作风提效能。我们将牢固树立“定一件、干一件、成一件”的实干导向，把提高执行力、落实力作为加强政府自身建设的重中之重，确保各项工作掷地有声、落地见效。大力发扬“钉钉子”精神，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，定期交账、限期办结，严格督查督办，强化绩效考核，不见实效不罢手，不达目标不收兵。扎实推进政府效能建设，驰而不息改作风，严肃整治“慵懒散慢虚”问题，杜绝形式主义、官僚主义新“变种”，采取过硬措施，坚决整改纠偏。

（四）清正廉洁树形象。我们将深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终保持反腐高压态势，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，促进干部清正、政府清廉、政治清明。健全行政权力约束机制，注重巡察结果运用，加强审计监督。实行公共资源配置全程公开留痕，强化“三公”经费、征地拆迁、民生项目等重点领域监管，大力整治和查处侵害群众利益的“微腐败”，以实际成果取信于民。

各位代表，新的目标催人奋进，新的使命艰巨光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取、勇于担当、真抓实干，为全面建成“四个商州”而努力奋斗！

附：

名 词 解 释

两岸三线四区：即大江、大河沿岸，高速路、铁路、国省道路沿线，中心城区、县城、重点镇、景区周围。

“三废”垃圾综合处理项目：即餐厨垃圾处理厂、粪便垃圾处理厂和医疗废物处理厂项目。

安全生产“六化”机制：即安全管理分级化、排查项目清单化、隐患查治常态化、制度规程规范化、现场管理可视化、教育培训经常化。

安全生产“四项”攻坚行动：即道路交通、危险化学品、石煤矿、建筑施工四大领域安全生产隐患排查整治行动。

四城联创：即市委提出的创建国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市和省级文明城市，简称“四城联创”。

四好农村路：即2014年3月4日习近平总书记提出的“要建好、管好、护好、运营好农村公路”。

居民健康素养水平：即居民个人获取和理解基本健康信息和服务，并运用这些信息和服务做出正确决策的人口比例。

“五新”战略：省第十三次党代会提出“培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”的战略任务，简称“五新”战略。

三个经济：省委十三届二次全会提出要大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，简称“三个经济”。

“两新”“两大”产业：“两新”产业即新能源、新材料产业；“两大”产业即大旅游、大健康产业。

“五位一体”总体布局：党的十八大报告提出，我国社会主义的总体布局为中国特色社会主义的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的“五位一体”的总体布局。

“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

五个扎实：2015年2月习近平总书记来陕视察时提出，要扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党，简称“五个扎实”。

“六稳”要求：2018年中央经济工作会议提出要进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，简称“六稳”。

三大攻坚战：即防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战和污染防治攻坚战。

户分三类、村施六策：“户分三类”是指将未脱贫户分为达标户、缺项户和兜底户三类重新归类建档，因户施策、精准帮扶；“村施六策”是指在贫困村重点实施组织建设、产业发展、集体经济、基础设施、扶志扶智、村容村貌六项举措。

“两房”建设：即针对建档立卡贫困户安全住房开展的农村危旧房改造和易地扶贫搬迁两大项目建设。

扶贫搬迁“三率一度”：即易地扶贫搬迁实际入住率、拆旧复垦率、稳定脱贫率和群众融入度。

“4+X”产业扶贫体系：即打造以“光伏、食用菌、菊芋、劳务和区域特色产业”为主要内容的产业扶贫体系的简称。

“七长”责任制：即落实区长、镇长、村长、家长和教育局长、校长、师长控辍保学责任，简称“七长”责任制。

健康扶贫“四重保障”：即城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助和政府兜底“四重保障”体系。

扶志“六法”：即“教育引导”法正家风、“行为规范”法立正风、“村规民约”法改民风、“文明创建”法树新风、“公益救助”法促和风、“司法保障”法倡清风活动，简称扶志“六法”。

四扶五风六化：“四扶”即扶志、扶智、扶技、扶德；“五风”即普及学风、大兴业风、传承家风、重塑民风、弘扬村风；“六化”即宣讲教化、诚信显化、爱心感化、制度固化、环境美化、司法转化。

爱心超市：即为充分激发贫困群众脱贫内生动力而筹建的贫困村爱心帮扶平台。“爱心超市”物品由社会各界无偿捐助，群众可通过产业发展、自主创业、好人好事、尊老爱幼、环境卫生等活动获得积分，达到限额积分即可兑换相应物品。

“三大”帮扶体系：即国企、高校、卫健系统社会帮扶体系。

五水共治：即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

“三大”工业园区：即商州区荆河生态工业园、中小企业创业园和脱贫产业示范园。

安全生产“三项指标”：即生产安全事故起数、死亡人数和直接经济损失。

雪亮工程：即以各级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

占补平衡：即非农建设经批准占用耕地要按照“占多少，垦多少”的原则，建设占用多少耕地，建设单位就应补充划入同等数量和质量的耕地。

乡村振兴战略“二十字”方针：即党的十九大报告中提出的乡村振兴要实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求。

“千万工程”：即浙江省2003年启动的农村人居环境建设“千村示范、万村整治”工程的简称。

“三清一改”：“三清”即清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污，“一改”即改变影响农村人居环境的不良习惯。

环境整治“十大行动”：即我区在《关于实施乡村振兴战略加快农村人居环境整治的决定》中提出的，要大力实施农村垃圾治理、生活垃圾处理、农村“厕所革命”、村容村貌提升等农村人居环境整治十大行动。

“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证。

工业高质量发展“十四条”措施：省政府于2018年6月出台《工业稳增长促投资推动高质量发展的若干措施》，提出要积极开展工业品促销、降低实体经济成本、全力推进汽车产业、激活民间经济、建立健全招商引资长效机制、加快推进国资国企改革等14条措施，力促工业高质量发展。

节赛经济：即通过举办具有一定影响力的品牌赛事或节会活动助推经济发展的一种新型产业经济模式。

数字经济：即数字技术被广泛应用并由此带来整个经济环境和经济活动发生根本变化的一个新经济系统，主要包括数字基础设施、产业数字化和数字产业化。

优化提升营商环境“十大行动”：我区为优化提升营商环境而实施的简化企业开办和注销程序、简化施工许可证办理程序及压缩办理时限，方便企业获得水、电、气等基础设施服务、方便企业办理不动产登记等十大行动。

双随机、一公开：即在市场监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，接受社会监督。

四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

四个自信：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

三重一大：即凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用，必须经集体讨论作出决定，简称“三重一大”。