一、2016年和过去五年工作回顾

（一）经济持续向好，产业升级步伐加快。实现生产总值114亿元，固定资产投资122亿元，财政总收入和地方收入分别为5.6亿元和4.3亿元，城乡居民收入分别实现3万元和8000元，规模以上工业增加值39亿元，增长14.6%。争取专项资金和政策性贷款35.6亿元，实施重点项目80个。

（二）创新洛南模式，脱贫攻坚稳步推进。组建八大战区，创新实践“3212”洛南脱贫模式，国开行全国金融脱贫工作现场会、全省产业精准扶贫现场会在我县召开。投入6.5亿元实施143个贫困村的道路、安全饮水、危房改造、环境治理项目。

（三）统筹城乡建设，人居环境显著改善。西城新区初具规模，鑫泰商贸城、华阳老街、清华园小区主体建成，城西客运站启动建设。尖石路、新刘路建成通车。陕南首家集中供热项目建成运行。对污染环境、破坏森林资源、非法盗采矿石、河道采砂、非法营运电动车等违法行为开展了专项整治行动。

（四）加大财政投入，社会事业加快发展。民生支出达到22.4亿元。新增城镇就业3150人。全民参保计划启动实施，首批社保卡投入使用。新农合参合率达99.7%，人口自增率3.4‰。教育体制改革全面启动，国家义务教育发展均衡县创建达标。年初政府承诺的十件民生实事有序推进。

（五）优化服务保障，政府建设不断加强。“放管服”改革稳步推进，县镇两级权责清单和政府职能部门“三定”方案编制完成。永久性基本农田划定和农村土地承包经营权登记颁证工作全面完成。县政府门户网站荣获“中国政府网站领先奖”。新招硕士研究生31名。全县机关事业单位养老保险制度改革顺利实施。

（六）推进依法治县，社会大局和谐稳定。烟厂、轻工公司改制基本完成。依法解除环保不达标、逾期不开工的纸浆、一诺陶瓷等项目的招商协议。全市法治信访工作现场会在我县召开。严厉打击“两抢一盗”、非法集资等违法犯罪活动。

——过去五年，综合实力得到增强。生产总值突破百亿元大关，是2011年的1.9倍，地方财政收入是2011年的1.6倍，农村居民人均可支配收入是2011年的1.9倍，全社会固定资产投资累计达462亿元，是“十一五”的5倍。

——过去五年，经济质量得到优化。培育市级农业龙头企业15家、市级以上农业园区9个，认证无公害农产品39个，创建市级名牌产品5个。县域工业园区入园企业累计达63家，先后荣获全省工业增速前十县、全省发展中小企业贡献奖。三产服务业比重持续攀升，产城融合、三产融合、文旅融合不断加快。

——过去五年，城乡统筹能力得到提升。主城区面积扩大到15.5平方公里，城镇化率达到42.3%。榆商高速洛南段、南北过境路、307省道洛南至商州段改扩建、景丹路、巡寺路等建成通车，秦唐街公园、花石浪物流中心、亚美小区、皇城商业广场等项目建成投用，西城新区建设加快。

——过去五年，生态建设得到加强。洛河等流域污染防治工作三年行动计划全面完成，洛河出境断面水质稳定达到二类标准。创建省市级生态镇17个、生态村26个，被评为“全国绿化模范县”、“全省生态建设先进县”、“中国宜居生态示范县”。

——过去五年，人民群众有了更多的获得感。贫困发生率由40.3%下降到24.7%，荣获“全国残疾人工作先进县”。建成移民（脱贫）安置房1.96万套，保障房9927套。被评为“全国群众体育先进县”、“全国基层中医药工作先进县”。

二、今后五年工作的总体思路和主要任务

今后五年，全县经济社会发展总体思路是：坚持以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，树立五大发展理念，坚持提质增效、转型发展方针，以脱贫攻坚统揽全县工作大局，围绕建设商洛城市副中心、陕南循环经济示范县、中国秦岭健康城，倾力实施党建领航、脱贫攻坚、产业升级、城镇提质、环境创优“五大工程”，推动全县经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，实现生态好、乡村美、百姓富、县域强目标，努力建成全面小康新洛南。

主要目标任务是：实现“四个翻两番”，即生产总值、地方财政收入、农村居民可支配收入比2010年翻两番，固定资产投资累计比“十一五”翻两番。

（一）加快追赶超越，实现脱贫摘帽。综合采取发展产业、转移就业、易地搬迁、生态补偿、教育扶持、健康保障、社会兜底等措施，确保2.7万户8.6万贫困人口稳定脱贫。

（二）做实三大产业，增强发展动力。突出“工业转型”，推动传统矿产业向绿色矿业、现代材料业发展，加快发展农特产品深加工、医药化工、清洁能源等新兴工业产业。突出“农业增效”，巩固农业发展基础，推动农产品全产业链开发，全力打造核桃、烤烟、中药材等优势产业。突出“旅游崛起”，以精品景区、特色小镇、美丽乡村为抓手，实现全域旅游。

（三）加大规划建设力度，提升城镇品质。提升完善老城区，建设东、西新城区，加大镇村规划建设力度。到2021年，城镇化率达到48%以上，县城建成区面积达到20平方公里，构建“一城三心九镇”新型城镇发展格局。推动榆商高速华阴至洛南段、卢洛高速和西武高铁商洛站等一批重大交通项目建设，进一步凸显区位优势。

（四）把握发展规律，推进改革创新。着力解决制度、人才、金融、科技、创新等方面的制约因素，激发全社会创业热情，形成多领域融合发展的改革开放新局面。

（五）发展社会事业，提高民生福祉。坚持做到民生支出只增不减。推进教育体制改革，发展人口和卫生事业，推进公共文化资源共建共享，发展社会慈善和福利事业。积极实施天然林保护和植树造林，加大节能减排，保护好青山绿水。

到2021年底，做成以下“三件大事”：一是做大做强洛河新型工业园区。新增企业35家，产值达到100亿元，至少培育1家本土上市公司。二是实现全域旅游。推进禹平川秦岭原乡景区、洛河源、洛南音乐小镇等重点景区建设，创建一家5A级景区，做实医养健康产业。三是加大人才引进力度。招引不少于200名硕士、20名博士和2名全国科技领军人才。

到2019年底，做成以下“五件大事”：一是打赢脱贫攻坚战，2019年实现2.7万贫困户稳定脱贫，143个贫困村全部退出。二是启动榆商高速洛南至华阴段前期工作，推动开工建设。三是做大做强核桃、豆腐和以万寿菊为代表的中药材产业，形成从种植到深加工、商贸流通的全产业链，产品销售西安、辐射全国。四是建成设施齐全、功能完善、商贸发达、宜人宜居的西城新区，城市建成区增加4.5平方公里。五是天然气、集中供热、垃圾污水处理实现城镇区域全覆盖。

三、2017年的主要工作

2017年的主要目标是：生产总值增长11%以上，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，财政总收入、地方财政收入同口径均增长10%以上，城乡居民收入分别增长11%和11.5%以上。重点做好以下八个方面的工作：

（一）强化项目支撑，实现投资持续稳定增长。精准谋划项目。谋划、储备和争取一批“管长远”的大项目，策划储备各类项目200个。强推在建项目。实施重点项目100个，完成投资138亿元以上。全力保障项目。推行限时办结、并联审批、代理帮办等工作制度，坚持政、银、企定期联席会议制度。招商资金65亿元以上，争取政策性补助和项目资金20亿元以上。

（二）强化转型升级，力促工业经济提质增效。发展洛河新型工业园区。编制完善园区发展规划，开工建设园区内洛河北路、清川北路，收储土地2000亩，新增入园企业6户以上。加强高新技术产业培育，继续依法收回闲置土地。加快工业转型升级。支持鑫元、永明等公司加快探矿工作，鼓励九龙、炼石、西部鑫兴等钼矿企业科技攻关、技术改造，推进洛南玉石、钾长石等非金属材料的开发利用。新增规模企业5户以上.规模工业总产值和增加值分别增长15%和14.5%。强化政策支持保障。筹措不少于2000万元工业发展基金，做实县众诚担保公司。重视与中科院西安分院、西安光机所、204所等科研机构的招商合作。

（三）强化精准脱贫，夯实农业基础。加快脱贫攻坚步伐。加强产业脱贫力度，争取各类扶贫贷款10亿元以上，全力推进143个贫困村的道路、安全饮水、危房改造和环境治理项目。启动1.3万套易地移民（脱贫）搬迁安置房建设，完成搬迁2万人。推进现代农业建设。稳定粮食生产，巩固核桃科管面积54万亩，推广红核桃1000亩,实现烤烟8万亩、万寿菊1.2万亩的目标。培育市级以上示范社10家、家庭农场20个。推动农产品对外销售。加快农产品“三品一标”认证。在西安开办不少于20家农特产品专卖店。推进电子商务创业孵化园建设。

（四）建设主城区，提升新型城镇化水平。加快西城新区建设步伐。确保西城新区南片区（迎宾大道以南）的配套道路管网、城西客运站、鑫泰园移民搬迁综合体等项目年底建成。以实施洛南二中、西寺古墓群保护、城市森林公园和盘活阳光庭园保障房为抓手，拉开西城新区北片区（迎宾大道以北）的建设序幕。提升老城区品质。完善老城区供水管网改造、广场、绿地、停车场等配套公共设施，实施东城城隍庙商业区、政务大厅、东城棚户区改造、花石浪水利风景区项目。打造精美镇村。推进基础设施建设和产业培育，建设各具特色的精美城镇。升级改造农网168公里，新建通讯基站78个，启动不少于8个镇的天然气站建设。深入开展城乡环境卫生综合整治，提升城镇管理水平。加强交通水利农田建设。确保洛灞路一期、洛洪路、石玉路建成通车。实施张坪水库续建配套工程、梁塬水厂改扩建、城区饮用水源地保护等重点水利项目，解决18个贫困村的安全饮水问题。

（五）强化特色品质，推动文旅深度融合发展。推进重点景区建设。蟒岭绿道景区在五月份形成接待能力，洛南音乐小镇（四皓栖凤湾）七月份正式开园。禹平川秦岭原乡景区向4A级景区迈进。推动洛河源景区开发、仓颉文化艺术园建设。有序推进巡检中俄风情小镇、洛源豆腐小镇、保安仓颉小镇、古城玫瑰小镇特色小镇建设。加快鞑子梁、兑山片区、抚龙湾社区等美丽乡村建设。完善旅游产业链。规划“一日游”、“两日游”精品线路，加强对外旅游宣传推介，加快城区高端商务酒店、餐饮布局建设，开发具有洛南特色的旅游产品。推动文化事业和文化产业发展。促进文化事业繁荣发展。复建城隍庙，保护修缮仓圣祠、药王庙等文物古建筑，启动实施华严寺、西寺古墓群、花石浪猿人遗址等文物古迹保护。举办系列文化活动，推动文化与旅游深度融合。

（六）坚持绿色发展，加强生态文明建设。加大环境治理力度。扎实开展“保护洛河”行动，确保洛河出境断面水质稳定达标。推进“保卫蓝天”行动，确保城区空气优良天数300天以上。筑牢生态安全屏障。完成造林护林5万亩。治理水土流失90平方公里。抓好搬迁户原宅基地腾退复垦工作，加大闲置土地、违法用地专项整治力度。做好地质灾害监测预警和隐患治理。深入推进节能减排。严格新上项目环保审查，确保主要污染物减排稳定达标。实施再生资源回收利用,大力倡导绿色低碳消费方式。

（七）强化改革创新，增强县域发展内生动力。强化改革推动。做好行政审批事项的下放、承接和清理规范工作，深化商事登记制度改革，深化财税体制改革，推进农村承包土地“三权”分置。推进国有资产证券化改革，加强政府债务管控。推进大众创业万众创新。确保省级创业型城市年底创建成功。全年新增私营企业100户，个体工商户1200户。

（八）强化民生保障，提高人民群众生活水平。加强社会保障。新增城镇就业岗位2500个。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。加快三要、巡检、景村敬老院建设，石门夕阳乐园养老中心主体建成。倡导婚丧嫁娶节约简办的文明新风，在全县范围内推行生态葬。优化公共服务。确保“双高双普”合格县创建达标。加快推进中医院妇保院迁建、栖凤湾医养结合综合体、抚龙湖中韩美容医院、陕西善达精神康复医院项目建设。全面完成全县镇村卫生机构标准化建设，促进人口比例均衡。创新社会治理。深入开展法治宣传教育，落实县级领导包案、接访制度，加强法治信访建设，严格落实安全生产责任制，深化“平安洛南”建设。办好民生十件实事。一是县体育场配建停车场项目建成投用。二是城西客运站建成投用。三是实现老城区和东城区新增供热面积50万㎡。四是洛灞路一期建成通行，启动二期建设。五是甘河综合治理工程全面完工。六是洛洪路修复改造完成。七是实现143个贫困村通村路硬化达标。八是12个镇办污水处理厂、15个镇办垃圾中转站、4个镇办天然气站建成投用。九是完成巡检、石门、高耀集镇供水工程，实施30个村居饮水项目，解决安全饮水1.8万人。十是县政务大厅建成投入运行。

四、从严从实加强政府自身建设

（一）坚持依法行政。严格按照法定程序行使权力、履行职责。做到重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查相结合，推进政府决策民主化、科学化、公开化。

（二）坚持务实担当。坚持“少开会、开短会，多到基层镇村去；少讲话、讲短话，多到党员群众身边去；少发文、发短文，多到企业工地去”的作风要求。用好“三项机制”，严格督查问效和绩效考核。

（三）坚持廉洁从政。扎实推进政府系统党风廉政建设，加强对工程招投标、政府采购、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督,严肃查处违纪违法案件。