各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、过去五年工作回顾

县十七届人大一次会议以来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕富民强县目标，大力实施“五大工程”，强力推进文旅融合，在抢抓机遇中乘势而上，在转型发展中克难前行，在改革创新中蓄势崛起，干成了一批打基础利长远的大事，全县经济社会发展实现新的历史突破、取得了令人鼓舞的显著成就！

过去的五年，是经济持续快速增长，综合实力显著增强的五年。五年来，我们认真贯彻中省市稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项决策部署，稳中求进、稳中有为，全县经济保持平稳较快发展。2016年底，预计全县生产总值达到94.3亿元，比2011年翻了一番，连续五年经济增速都保持在两位数以上；财政总收入3.6亿元，是2011年的1.8倍；地方财政收入2.45亿元，是2011年的1.7倍；城乡居民人均可支配收入达到25854元和8758元，比2011年净增8402元和4030元。在全省县域经济考评中，排名由2011年的第61位进位到第48位，综合实力挤入全省中游水平。

过去的五年，是结构调整力度不断加大，发展方式加快转变的五年。五年来，我们牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，转变发展方式，优化产业结构，积极培育新的经济增长点。坚持文旅融合，成功创建塔云山、木王山两个4A级景区，金台山、云盖寺古镇、磨石沟3个3A级景区，黑龙观景区建设加快推进，全县旅游综合收入年均增长18%。坚持工业强县，建成县域工业集中区、云镇中小企业孵化园、文家石材产业园，全县规模企业从19户发展到42户，规模工业总产值从18亿元增长到88.7亿元，增长了4倍。坚持农业强基，大力发展高山农产，板栗、核桃、茶叶、烤烟、蚕桑、魔芋、中药材、白山羊等特色优势产业不断壮大，农业总产值和农业增加值分别达到22.3亿元和12.3亿元。

过去的五年，是项目建设飞跃突破，发展势能不断蓄积的五年。五年来，我们大力实施项目带动战略，促投资、稳增长，全社会固定资产投资累计达到315.1亿元，是上个五年的3.9倍。实施重大项目262个，国网镇安抽水蓄能电站开工建设，风凸岭隧道建成通车，月河钨钼产业园启动中试生产，345国道金钟至木王林场段完成总工程量的60%，第三中学全面启动建设，旬河水电旅游扶贫综合开发项目、云镇水库正式动工，妇女儿童医院基本建成。成功引进国家电网、陕西有色等大企业落户镇安，招商引资到位资金150亿元，争取资金86.2亿元，形成了支撑县域经济持续健康发展的强大动力。

过去的五年，是城镇建设上水平出品位，新型城镇化快速推进的五年。五年来，我们坚持城乡统筹发展，城乡面貌发生巨大变化。累计投资17亿元，大力实施绿化、亮化、美化等城镇提升工程，城区一期民居提升改造全面完工，城市品位大幅提升，县城面积由2011年的4.8平方公里扩大到5.2平方公里，成功创建“省级园林县城”。镇云一体化加快推进，镇云大道建成通车，月亮湾、银洞湾和花园等重要节点基本建成，云盖寺省级文化旅游名镇建设取得历史性突破。西口、茅坪、米粮等重点镇建设扎实推进，集镇规模不断扩大、功能更加完善、承载能力明显增强。美丽乡村建设全面推进，桂林、岩湾被命名为“全省乡村旅游示范村”，云镇、丰收成为全市“美丽乡村示范村”。

过去的五年，是民生政策全面落实，人民生活水平持续提高的五年。五年来，我们始终把保护良好的生态环境作为重大民生工程，加强生态文明建设，空气质量优良天数每年均保持在300天以上，森林覆盖率达到68.6%，成功创建“省级生态县”，天蓝、山青、水净的优美环境已成为镇安的一张靓丽名片。创新实施“三带四联”脱贫攻坚，实现6.95万农村贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由2011年的43.1%下降到13.9%。累计投入30.5亿元，建设移民搬迁安置点93个，1.5万户5.3万人搬出深山；累计建成保障房7875套，解决了2.7万低收入居民住房问题；建成乡村道路3008公里，改造农村电网3148公里，安装户户通37341套，解决了10.8万人安全饮水问题；城镇新增就业7505人，城乡居民社会养老保险参保率达96.6%，实施城乡低保14431人。深入推进综合医改试点，新农合住院补偿比例提高到75%以上，镇安被确定为“全国综合医改示范县”。大力发展教育文化事业，五年来高考二本以上上线人数4956人，上线率名列全市前茅，14名学生考入北大、清华等名校，花鼓剧《聂焘》荣获全省精神文明“五个一”工程优秀作品奖，我县运动员张丽、张英在第十五届残奥会上摘得四金一银，实现了镇安在奥运史上金牌零的突破。

过去的五年，是改革开放向纵深推进，发展活力不断增强的五年。五年来，我们坚持向改革要动力、要红利，不断蓄积经济社会发展新动能。扎实推进“放管服”改革，减少行政审批事项87项，精减比例达38.3%。全面完成新一轮机构改革，19个镇撤并为15个镇（办），政府部门由27个减少到20个。全面实施以“一照一码五证合一”为重点的商事制度改革，各类市场主体年均增长30%。国有资产投资公司挂牌运营，搭建了政府、银行和社会资本高效融合的平台。财税、供销、公车、户籍、养老、公积金等领域改革稳步推进。不断深化“平安镇安”建设，我县被命名为全省“平安建设示范县”，“民情气象服务站”、矛盾纠纷调处“以奖代补”的实践先后荣获“全国创新社会治理优秀案例奖”。深化信访改革，建立了县镇村三级信访联动机制，连续三年被省委、省政府授予“信访工作先进县”。强化安全生产，五年来未发生重特大安全生产和食品药品安全事故，我县被国土部授予“全国地灾群测群防示范县”、第一批地质灾害防治高标准“十有县”称号。重视和支持民族地方经济社会发展，被授予全省“民族团结进步模范集体”称号。

过去的五年，是政府职能加快转变，自身建设不断加强的五年。五年来，我们扎实开展“群众路线”“三严三实”“两学一做”学习教育，积极推进“五型”政府建设，被省政府命名为“依法行政示范县”。严格执行中央八项规定精神，“三公”经费与2011年相比下降了40%。五年来，我们自觉接受县人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表意见建议536件、政协委员提案497件，处理群众来信2000余件，一批社会关心关注的热点难点问题得到有效解决。

审计、编制、统计、金融、气象、通信、地方志、红十字会等领域的工作也取得了新的成绩。

各位代表！过去的五年，我们沉着应对经济结构调整阵痛期、适应经济发展新常态、突破发展制约瓶颈，镇安经济社会发展已站在一个新的历史起点上，这是历届县委、县政府高瞻远瞩、励精图治、接力奋斗的结果，也是四套班子勠力同心、和衷共济、相互支持的结果，更是全县上下凝心聚力、务实求进、团结协作的结果！在此，我谨代表县人民政府，向全县人民、驻镇武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向长期以来支持政府工作的各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢！

各位代表，五年的成绩来之不易，五年的经验弥足珍贵。五年的发展实践证明：必须把科学发展作为第一要务。发展是解决问题的“金钥匙”。我们坚持在抢抓机遇中求突破，在加快发展中转方式，在增强效益中提质量，以经济持续增长奠定了加快追赶超越、全面建成小康的强大物质基础。必须把改善民生作为第一追求。民生是人民幸福之基，是社会和谐之本。我们坚持以人为本的发展理念，从维护人民群众最关心、最直接、最现实的利益做起，增强公共服务职能，补齐民生短板，结牢保障网络，全面增强民生共建共享能力，厚植广大人民群众的获得感、幸福感和归属感。必须把改革创新作为第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。五年来，我们不断解放思想、与时俱进、勇于担当、先行先试，破解了一个又一个的发展难题，经济社会发展动力支撑不断增强。必须把维护稳定作为第一责任。没有稳定的环境，发展就无法保障，幸福就无从谈起。五年来，我们创新社会治理、深化平安建设，全力维护社会稳定，保障人民群众安居乐业，为经济社会发展创造了公平公正的环境。必须把担当实干作为第一能力。认真就是水平、实干就是能力。有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。实践证明，只有勇于担当，才能在改革发展中，抓住机遇，破解难题，开拓创新。只有真抓实干，才能使追赶超越的宏伟目标落到实处，更好地引领一方发展，造福一方百姓。

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还面临着一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：一是经济发展提速缓慢。传统产业逐渐淘汰，新的增长动能处于培育期，优化经济结构任重道远。二是脱贫攻坚任务繁重。贫困人口多、贫困程度深，如期脱贫摘帽压力大。三是发展短板较多。城乡教育、卫生、文化、环境等发展不均衡，基本公共服务保障能力不强。四是转型发展异常艰难。文旅融合刚刚起步，全域旅游要素不全，旅游管理水平、服务质量和经济社会效益不高。五是政府执行力需要进一步提高。一些干部仍然观念陈旧，缺乏担当实干精神，工作漂浮现象依然存在。我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

各位代表，五年的奋斗历程，催人奋进。这五年，我们不忘初心、砥砺奋进，咬定青山不放松，改革创新争一流，全县经济发展转型升级、城乡面貌焕然一新、人民生活更加殷实。这些成绩，增强了我们乘风破浪、勇立潮头的坚定信心，奠定了我们追赶超越、全面建成小康的坚实基础，开启了我们转型发展、富民强县的新征程！

二、未来五年主要任务

今后五年，是我县全面实施“十三五”规划、决胜脱贫攻坚、全面建成小康的五年，是加快文旅融合、发展全域旅游、建设美丽幸福镇安的五年。面对新形势、新机遇、新挑战，需要我们真抓实干、奋勇争先。目前，世界经济虽然增长动力不足，但总体呈现复苏态势；国内经济虽然下行压力较大，但供给侧结构性改革的长期“疗效”将已显现；县域经济虽然基础薄弱，但一批战略性项目的实施将不断释放强大的发展潜能。加之国家大力推进“一带一路”建设，实施西部大开发，支持革命老区和秦巴片区扶贫开发，加强秦岭生态功能区保护与建设等政策机遇，为我县追赶超越发展带来了诸多政策利好。只要我们抢抓机遇，克难攻坚，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，就一定会圆满完成既定的目标任务。

按照县十八次党代会的战略部署，今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、牢固树立五大发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，正确处理好产业与生态相依、文化与旅游融合、城市与乡村统筹“三大关系”，坚持产业绿色化、城镇景区化、田园景观化，以文旅融合带动产业转型升级，推动经济社会追赶超越发展，确保与全国同步够格全面建成小康社会。

今后五年全县经济社会发展的总体目标是：围绕全面建成小康社会目标，与“十一五”末相比，力争到2021年实现生产总值、城乡居民收入、固定资产投资和财政收入“四个翻两番”，努力打造国家全域旅游示范县，争当全市绿色发展排头兵。着力在五个方面实现追赶超越：

注重改善民生，着力在脱贫攻坚上追赶超越。坚持执政为民理念，切实履行政府兜底职责，全面落实各项民生政策，提升群众幸福指数。按照“六个精准”“五个一批”总体要求，扎实开展精准扶贫，稳定实现贫困群众“两不愁三保障”，确保贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县如期摘帽。大力发展主导产业，千方百计增加居民收入，不断提高群众生活质量，与全国同步够格全面建成小康社会。

注重提质增效，着力在经济发展上追赶超越。加快转变发展方式、大力调整产业结构，着力构建“一产稳、二产优、三产强”的产业格局，“十三五”末三次产业比重调整到10:45:45。生产总值年均增长10%左右，达到150亿元以上。打造镇安高山农产品牌，加快建设现代农业园区，加大有机农产品认证力度，促进农产品向旅游产品转化，全县农业总产值达到29亿元。加快建设四大循环工业集群，依托钨钼、黄金、铅锌等资源，建设现代材料集群；依托水能、风能、太阳能资源，建设清洁能源集群；依托水泥、民爆等产业，建设建材化工集群；依托农产品深加工，建设绿色产品集群。增加市场供给，提升服务质量，挖掘消费潜能，服务业增加值比重达到45%以上。到“十三五”末，县域经济综合实力跃居全省上游水平。

注重文旅融合，着力在转型发展上追赶超越。把创建国家全域旅游示范县作为产业转型升级、实现追赶超越发展的重要抓手，全力构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的大旅游发展格局。力争到“十三五”末，创建5个4A级景区，建成1个国家级、2个省级特色小镇和10个秦岭美丽乡村，旅游业增加值占GDP比重达到15%以上，旅游从业人数占全县就业总数20%以上、从业收入占居民收入20%以上，旅游税收占地方税收10%左右，旅游业成为富民强县的支柱产业。

注重城乡统筹，着力在美丽镇安建设上追赶超越。加快新型城镇化建设步伐,城镇化率达到60%以上。加快城乡基础设施建设，重点实施县城北环线，力争实施土地岭、庙坡、分水岭等隧道建设，彻底打破城乡一体发展的交通瓶颈。注重城乡基本公共服务均等化、环境宜居和历史文脉传承，完善治理体系，增强治理能力，建设和谐宜居、富有活力的现代化城镇。既要金山银山，更要绿水青山。城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率达到95%，森林覆盖率达到70%，河流出境断面水质稳定在二类以上标准，使镇安的山更绿、水更清、天更蓝、景更美，将镇安建成宜居、生态、幸福的秦岭休闲之城。

注重激发活力，着力在改革开放上追赶超越。树立大开放思维，主动跟进西安、融入西安、服务西安，营造公开、透明、包容的投资环境。全面深化行政体制机制改革，把政府该管的事一定管好、该放的权一定放足、该办的事一定服务到位，提高市场主体的生存率和活跃度。持续深化供给侧结构性改革，加强与科研院所合作，创新机制体制，为“双创”营造良好的环境。深化投融资体制改革，实施PPP项目，撬动社会资本，为镇安追赶超越注入强大的活力。认真落实“三项机制”，把干部在工作探索、改革创新中出现的失误与不讲规矩、违纪违法行为区分开来，激发干部干事创业热情。勇于担当作为，不畏艰险、不惧挑战，敢较真、敢碰硬、敢亮剑、敢叫板，切实增强政府驾驭全局的能力。

各位代表，实现追赶超越，全面建成小康社会，其时已至，其势已就。我们坚信，在县委的坚强领导下，全县上下万众一心，苦干实干，大干快干，一定能够创造出新的辉煌、一定能够谱写出新的篇章！

三、2017年主要工作

今年是实施“十三五”规划、打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康的关键之年。我们要认真贯彻落实十八届六中全会、中央经济工作会和市第四次党代会精神，紧紧围绕县委十八次党代会提出的目标要求，坚持以经济建设为中心，坚持以脱贫攻坚统揽工作全局，坚持稳中求进的工作总基调，以发展为主题，以转型为主线，以项目为抓手，以产业为支撑，以创新为动力，统筹推进经济社会发展，为加快追赶超越、全面建成小康社会打下坚实基础。今年全县经济发展的预期目标是：生产总值增长10.5%左右、达到105.6亿元，固定资产投资增长16%、达到135亿元，规模以上工业增加值增长12%、达到30.3亿元，社会消费品零售总额增长13%、达到23.9亿元，地方财政收入达到2.57亿元。

（一）精准发力，夺取年度脱贫新胜利

决战脱贫攻坚是今年各项工作的重中之重，必须坚持先难后易的思路，突出易地搬迁挪穷窝、产业扶贫拔穷根两大重点，实施“三带四联”、易地搬迁、基础设施建设、公共服务配套、“千百万”产业五项重点工作，全年完成脱贫26312人。

一是产业扶贫拔穷根。加快“两园四带”建设，通过“两园”建设强载体、“四带”打造强产业，全力推进“千百万”产业扶贫工程，依托龙头企业、产业基地和产业大户，大力发展林果、畜禽、中药材、食用菌等农业特色产业，形成“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户、产销一体化”产业发展格局，培育群众稳定增收主导产业，增强贫困户自主脱贫的内生动力和能力，带动1万户贫困户脱贫。依托供销合作社、产业合作社完善农业服务体系，推行工厂化养蚕、养鸡，提升养殖户抗风险能力。新增农业产业化企业10个、家庭农场和专业大户100个、农民专业合作组织30个，农民参与合作组织达到6000户以上，辐射带动2万人，产业收入占贫困户总收入75%以上。

二是易地搬迁挪穷窝。坚持“以户定搬、以人定建”，严把建房面积、群众自筹两条红线，最大限度减少贫困户自筹资金比例，防止因房返贫。建立易地扶贫搬迁户脱贫保障基金10.4亿元，对易地搬迁贫困户，进行固定收益分红。实施“十三五”期间安置社区建设规划、基础公共服务设施配套规划和脱贫致富规划“三规合一”。实行总承包模式，加快易地搬迁进度，全面完成9597户31186人的易地搬迁任务。加强精细化管理，加大产业培育和创业就业扶持力度，确保搬迁群众就业有岗位、创业有门路、增收有渠道、服务有保障。

三是改善基础变穷貌。抓住国家交通扶贫机遇，加快推进普通公路“建养一体化”试点工作，345国道金钟至木王林场段建成通车，启动实施345国道木王林场至宁陕界段，提升改造316省道冷水河至山阳界段，进一步改善全县交通环境。加快基础设施建设，为14个集镇、500户以上的移民搬迁点配建污水处理设施，配齐垃圾填埋场、垃圾桶和清运车，彻底改善村镇环境。补齐公共服务设施短板，以6个重点镇为主，向其他镇和500户以上移民搬迁点延伸，配齐卫生室、文化广场等设施，逐步实现公共服务均等化。充分利用开发性金融支持卡内贫困村基础设施建设资金，投资4亿元实施96个贫困村生产道路、民居改造、安全饮水等工程，全面改善贫困村面貌。

四是政策兜底脱穷境。严格落实兜底政策，促进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，把符合低保条件的贫困户全部纳入低保范围，把符合条件的低保家庭统筹纳入教育扶持、医疗保障、社会扶贫等政策覆盖范围，进一步提高城乡低保补助标准，切实保障城乡低收入群体基本生活。加强敬老院管理，提高五保集中供养水平。严格落实大病医保、困难家庭学生生源地贷款、经济困难学生生活补助等各项政策，切实解决因病、因学返贫问题。持续推进生态补偿脱贫，利用生态效益补偿资金和天然林管护专项资金，让有劳动能力的贫困人口就地转化为生态保护人员。加强职业农民技能培训和大学生、高职生就业创业技能培训，提高就业脱贫致富能力。注重激发贫困户自我发展、自主脱贫的愿望和决战贫困的信心。

（二）文旅融合，开创全域旅游新局面

按照“产业绿色化、城镇景区化、田园景观化”的总体思路，加快“全域旅游示范县”创建工作，努力建设“山在水中、水在城中、城在景中、人在画中、美在心中”的意境镇安。

一是建设精美县城。围绕“安隐休闲慢城”目标定位，大力实施城镇提升工程，加快县城会客厅建设。启动实施县城北环路工程，打通王家坪至白家沟3.8公里隧道，完成西沟路、茨沟路等城市支线改造，从根本上破解县城交通拥堵瓶颈。不断改善人居环境，实施城区民居提升改造二期工程，建设县河城区段3.2公里水体景观；开展桂花路环境综合整治，规范小餐饮市场监管；完成县城雨污分流管网建设和县污水处理厂提标改造工程，污水回收处理率达到90%以上。完善城市功能，实施3150户棚户区改造；新建体育场、县中操场、碾子湾、教场路、兴隆路等5个停车场，新增停车位3000余个；启动建设管廊管沟，加快管线入地工程，有效治理城区“蜘蛛网”；推动“气化镇安”建设，力争燃气入户率达到30%以上。

二是建设精品景区。金台山文化旅游区今年重点完成禅修中心、民俗体验园建设，完善旅游基础配套设施，成功创建4A级旅游景区。按照2018年创建4A级景区目标，加快云盖寺古镇景区后期建设，完成停车场、旅游标识系统筹工程，借鉴先进经验，做好云镇古街一体化商业经营开发。按照2018年开园、2019年创建4A级景区目标，完成黑龙观道文化景区水体景观、文物修复和游客广场年度建设任务。持续巩固提升塔云山、木王山4A级景区品质，提高服务水平，实现更好的旅游经济效益。

三是建设特色小镇。重点打造合曼般若特色小镇，实施金台书院、合曼兰若酒店、南门坡文化演艺广场、南门坡至金台广场栈道、仿唐精品商业街和靳家巷子民俗商业街等工程，力争完成合曼般若特色小镇主体项目。加快推进童话磨石沟特色小镇建设，做好小镇规划设计，以磨石沟美丽乡村和塔云山景区为基础，融合观光游、亲子游、研学游、乡村游，打造秦岭最美童话世界。启动策划云镇红豆杉氧吧特色小镇，以云盖寺古镇为核心、以云镇河为纽带打造红豆杉森林，建设小木岭至柞水界红豆杉景观长廊。

四是建设美丽乡村。以云镇、丰收、岩湾、桂林、安山等村为重点，精心打造一批望得见山、看得见水、记得住乡愁的原乡美丽乡村。提升云镇、丰收两个市级美丽乡村示范村，打造岩湾美丽乡村，提升改造100户农家乐、30户农家客栈。加强美丽乡村旅游管理，成立景区管理机构，促进乡村旅游健康持续发展。创新经营管理模式，结合旅游扶贫重点村建设，引进专业化旅游经营企业，通过与村集体和贫困户联股、联营发展，增加旅游综合收入，实现旅游经济效益和社会效益共赢。

（三）项目带动，实现经济增长新突破

坚持项目带动战略不动摇，以项目建设拉动投资持续增长，不断增强经济社会发展后劲。

一是全力以赴建项目。今年计划实施60个重大项目，年度完成投资98.2亿元，突出抓好镇安抽水蓄能电站、金台山文化旅游区二期、旬河水电旅游扶贫综合开发、云镇水库、钨钼产业园、第三中学等项目建设。继续实行“五个一”包抓工作机制，协调解决土地、资金、拆迁等困难和问题，不断优化项目建设环境。提早抓好全市重大项目观摩各项准备，制定推进时间表，挂图作战，确保项目建设出成绩、出亮点、出特色。

二是精准谋划争项目。紧盯国家政策导向，突出“文旅融合、精准扶贫、高山农产、新材料、新能源、大健康”等重点领域，坚持“走出去、引进来”，引进专业团队，策划符合国、省、市发展规划的重大项目，力争更多的项目挤进上级规划盘子。高质量充实县级重大项目库，确保入库项目不少于300个。编制三年滚动计划，梯次推进项目建设，实现论证一批、开工一批、推进一批、竣工一批、达产一批。全力推进北阳山风力发电、磨木路改造及土地岭隧道等重点前期项目，力促项目早日落地、早日开工。

三是多方融资促项目。把握政策扶持方向和资金投入导向，找准与我县经济社会发展结合点，提高项目报批成功率，全年争取上级资金不少于20亿元。拓宽融资渠道，积极争取政策性银行和商业金融机构支持，加大PPP项目策划包装力度，促进政府与社会资本合作。实施政府基础资产证券化，盘活固定资产，“换取”发展资金，扩展项目建设资金渠道。精心组织2017丝博会暨第二十一届西洽会等招商活动，确保全年招商引资130亿元，到位资金55亿元。

（四）依托市场，汇聚产业发展新动能

大力培育高山农产，实施工业强县战略，加快服务业提档升级，促进一二三产协调发展。

一是培育农产品牌。实施高产效益倍增、绿色无公害防控工程，建设生态林果、生态种植、生态养殖三大产业基地，全年新增市级以上龙头企业3家，创建市级以上农业园区3个。做好板栗、核桃等传统经济林科管，大力发展茶叶、蚕桑、魔芋、中药材、油用牡丹、红豆杉等高山农产。加快农产品深加工、储藏保鲜、分级包装和冷链运输流通体系建设，延长高山农产产业链，构建高效、畅通、安全、有序的鲜活农产品流通体系。加大“镇安板栗”“镇安象园茶”等地标品牌保护力度，支持示范基地、专业村开展“三品一标”基地认定和产品认证，形成凸显镇安特色、市场占有率高、产品竞争力强的高山农产品牌。

二是提高工业效益。建成县域工业集中区2万平方米标准化厂房，加强花园中小企业孵化园管理，持续推进石材工业集中区建设，抓好7个移民搬迁安置点创业园规划建设，提升园区承载能力和孵化效果。用足用活工业发展基金，做强骨干企业，支持尧柏秀山水泥技改，争取余热发电并网，加快红旗民爆迁建工程进度，确保新生产线7月初投入生产。主动承接东部产业转移，引进现代材料、生物医药、有机食品加工等循环型企业入驻镇安，延长产业链，提高附加值，促进工业提质增效，全年新增规模工业企业5家，实现规模工业总产值102.9亿元。

三是发展新兴业态。发挥镇安区位优势，大力发展现代商贸物流业，鼓励发展养老托幼、家政服务、民间工艺等新型服务业。积极发展电子商务，依托农村淘宝、京东商城、供销e家等电商平台，将高山农产推向全国市场。认真落实支持民营经济、扩大民间投资有关政策，进一步放开民间投资市场准入，支持民营科技型股份制企业在新三板市场挂牌上市。鼓励民间资本通过强强联合、组建联合体等方式，参与PPP项目建设运营，推动大众创业万众创新与各行业深度融合，开辟“双创”新境界，汇聚发展新动能。

（五）补齐短板，共创幸福美好新生活

坚持保基本、兜底线、促公平，全面提高民生共建、共享水平，让全县人民生活得更有尊严、更加幸福。

一是促进教育均衡发展。坚持教育优先发展不动摇，全年教育经费支出不低于全县GDP的4%，全面落实13年免费教育等惠民政策，支持职业教育、民办教育发展。不断改善办学条件，建成第三中学、第三幼儿园、达仁中学，改建县中、职中、永乐中学，实施农村薄弱学校改造，推进校园标准化建设。深入实施素质教育，提升教育教学质量，推进“高效课堂”，注重学校内涵发展。优化配置城乡教育资源，继续落实义务教育校长教师轮岗交流、体音美教师走支教和乡村教师生活补贴政策，加强教师队伍建设，保持教师队伍基本稳定，促进教育公平。

二是持续推进综合医改。深化医药卫生体制改革，创建全国综合医改示范县，加强“医疗服务、医疗保障、药品供应、公共卫生、监管体制、支撑保障”六大体系建设，增强医改整体性、系统性和协同性。改善公共医疗条件，完成县医院综合门诊楼、妇女儿童医院和4所卫生院建设，建立“智慧医疗”信息网络平台，实现挂号、就诊、病历管理、异地结算等电子信息化。保障城乡医疗服务，全面实行分级诊疗制度，提高新农合补偿标准。提升计划生育服务质量，落实“全面二孩”政策，人口自增率控制在4.1‰以内，促进人口长期均衡发展。

三是大力实施普惠文化。推进公共文化服务体系建设，启动实施博物馆、文化馆、图书馆“三馆合一”工程，整合文体场馆资源，免费开放“三馆一站”，引导群众和民间艺术团体推出更多的健康演艺作品，丰富群众文化活动。鼓励开展全民文体活动，支持文学爱好者创作，提高全民精神文化素养。加强传统文化保护与开发，挖掘历史文化、民俗文化、红色文化和现代文化资源，将文化元素融入休闲旅游、商品开发等环节，提升产品文化内涵。

四是加快发展民生事业。切实保障和改善民生，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，织就密实的民生保障网，滚动实施民生实事，重点解决城乡交通、饮水、住房、生态、教育、卫生、文化、扶贫、就业、社会救助等十大领域突出问题，让人民群众有更多的获得感。全年新增城镇就业2100人，农村劳动力转移就业5.7万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。加快县老年护理院建设，重视老年事业发展。健全残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系，增加残疾人公共服务供给。开展“民族团结进步”示范创建活动，促进民族地方协调发展。破解殡葬改革瓶颈，推进公益性公墓建设，倡导文明节俭丧葬新风尚。

（六）创新治理，营造安居乐业新环境

持续优化生态环境，加强社会综合治理，全面深化改革，着力营造追赶超越发展的良好环境。

一是强化生态建设。启动“国家生态县、国家环保模范城市、国家卫生县城、国家园林县城”四城联创。加强生态保护，继续实施退耕还林、天然林保护、水源地生态保护等工程，深入推进“河长制”，大力实施汉丹江流域污染防治，不断推动农村环境综合整治常态化。严格落实“党政同责、一岗双责”环保责任，夯实镇办、部门、企业的环保属地管理、行业监督和主体责任，严格“一票否决”问责机制，织牢环境网格化管理网底。加大环保执法力度，从重打击环境违法行为，确保大气、土壤、水环境稳定达标。完成“智慧城管”建设，整合行业执法力量，组建联合执法队伍，加大综合治理力度，提高城市管理水平，营造市容整洁、秩序井然的城市环境。

二是强化社会治理。全面深化“法治镇安、平安镇安”建设。扎实开展依法治县，实施“七五”普法，加强法治政府建设，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。实施“6+5+X”社会治安防控工程，加快社会治理体系和治理能力现代化建设，着力从源头上预防和减少社会矛盾，持续开展严打整治，营造安定祥和的社会环境。推进法治信访、阳光信访建设，用法治的思维和方式，化解矛盾、定分止争，全力维护社会和谐稳定。

三是强化安全生产。牢固树立安全发展理念，落实各方责任，坚决守住安全生产底线。持续深化重点领域打非治违和专项整治，坚决遏制和有效防范较大以上安全生产事故发生。全面实施企业安全生产诚信管理，扎实开展企业风险分级和隐患排查治理工作，严格落实“黑名单”管理，加强企业安全生产诚信建设。深入推进省级食品安全放心县创建工作，保障人民群众“舌尖上”的安全。完善应急预案，提升应急处置能力，加强地质灾害点的监测与防治，扎实做好森林防火及有害生物防控工作，确保人民群众生命财产安全。

四是强化改革创新。深入推进供给侧结构性改革，继续打好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大歼灭战”。深化行政体制改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，推行权力清单和责任清单管理模式，全面启动实施项目网上并联审批，深化“一照一码五证合一”商事制度改革。实施事业单位分类改革，完成事业单位法人治理结构建设改革试点工作。加快投融资体制改革，完善融资平台建设，支持有实力企业上市融资。推进电力、林业等领域改革，不断激发发展活力。

各位代表，新的征程已启航，新的梦想已放飞。我们一定要创新思维干、解放思想干、甩开膀子干、齐心协力干，坚定发展信心，保持发展定力，鼓足发展干劲，以实际行动回应人民群众对美好生活的期盼！

四、加强政府自身建设

新形势、新任务对政府工作提出了新要求，我们必须紧紧围绕“追赶超越”目标，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，竭尽全力谋大事、抓要事、办实事，努力建设勇于担当、务实高效、法纪严明、勤政为民、廉洁奉公的落实型政府。

奋力争先创优。认真落实“三项机制”，以建一流班子、带一流队伍、创一流业绩为目标,不断提高工作效率和服务水平，形成敢干事、能干事、干成事的浓厚氛围。敢于突破定式思维，抢抓机遇，奋力争先，凡是有利于群众、有利于发展的，都要大胆探索，努力在创新思路中寻求发展的突破点。敢与强的争、敢与高的比，学先进、赶先进、超先进，敢于跳起来“摘桃子”，做就做得更好，干就干出成绩。用好用活各类资源，充分释放政策红利、挖掘发展潜力，在改革发展的伟大实践中，以敢于争先创优的大气魄，推动镇安经济社会快速发展。

勇于担当实干。始终坚持勇于担当的精神和真抓实干的作风，全力以赴抓发展抓落实。认真落实县委各项决策部署，积极推进“抓转促”，在推动经济社会发展中检验“两学一做”学习教育成效。沉着应对改革发展的矛盾和问题，勇于担当，主动作为，以背水一战、舍我其谁的气势迎难而上，做到困难再多不畏惧、压力再重不低头、挑战再大不退缩，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出。牢牢扭住抓落实这个根本，坚持在抓落实中谋求新发展，在抓落实中寻求新突破，在抓落实中力求新实效，在全县上下营造狠抓落实、敢抓落实、善抓落实的良好工作氛围。

坚持依法施政。依法履行政府职能，厘清权力边界，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法决策机制，规范重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策等程序。规范行政执法行为，严格规范执法程序，坚决查处以言代法、以权压法、徇私枉法等行为。强化权力监督，真正把权力关进制度的笼子。建立随机抽查机制，加强事中事后监管，克服“任性”检查，实行“阳光”执法。依法接受县人大及其常委会监督，积极贯彻落实县人大各项决议决定，认真办理代表意见建议，大力支持县政协履行民主监督职能，扎实办好政协提案，自觉接受人民群众和舆论的监督。

密切联系群众。始终坚持群众路线，把为人民群众谋福祉的初心记在心上，在群众最盼望的地方安民心，在群众最急迫的地方见真情，在群众最需要的地方下功夫。按照公开、公正、公平的要求，不折不扣地落实好各项惠民政策，维护好、实现好群众的合法权益。加快县、镇、村政务服务体系建设，落实“民事代办”制度，实现便民服务“一个窗口办结”。强化政府服务职能，主动为企业增效服务、为农民增收服务、为项目引进服务、为改善民生服务，创新联系群众、服务群众的方式方法，打通服务群众的“最后一公里”。

保持清正廉洁。认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党问责条例》，全面落实廉政建设主体责任，严格遵守“六大纪律”，加强廉政教育，优化政风行风，完善制度建设，使广大干部心有所畏、言有所戒、行有所止。严格执行中央八项规定精神，扎紧“钱袋子”，会过“紧日子”，厉行节约，确保“三公”经费只减不增。加大廉政风险防控力度，深化工程建设、招标投标、土地出让、政府采购等重点领域专项治理，铲除滋生腐败的土壤，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力建设一支清正廉洁的干部队伍，营造风清气正的发展环境。

各位代表，同志们，目标催人奋进，责任重于泰山。今天的镇安，天时地利人和，心齐风正劲足；今天的镇安，发展势头强劲，奋勇争先正浓，让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民乘势而上、顺势而为，激流勇进、追赶超越，努力创出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的一流业绩，共同开创镇安更加美好的明天！