——2016年3月16日在洛南县第十六届

人民代表大会第六次会议上

洛南县人民政府县长 王宇鹏

一、2015年和“十二五”工作回顾

全县完成生产总值99.2亿元，增长11.5%。财政总收入6.84亿元，其中地方收入5.49亿元，同口径增长12.3%。城乡居民收入27453元、7958元，分别增长8.5%和9%。

（一）坚持稳中求进，发展态势逐步趋好。争取发展资金和政策贷款近22亿元。招商引资到位资金61.5亿元。实施重点项目116个，完成固定资产投资105.27亿元，增长7.6%。完成规模以上工业增加值32.6亿元，实现社会消费品零售总额27.85亿元，增长12.87%。

（二）坚持统筹推进，城乡面貌明显改观。城镇建设完成投资11.73亿元，交通建设完成投资2.7亿元，尖石公路全线贯通。巡检镇被命名为“省级生态镇”。

（三）坚持提质增效，农业产业稳步发展。烤烟产值、亩产效益位居全省第一。新发展农民专业合作社39个，秦阳复合肥、仓圣金银花茶被授予“商洛名品”。水利建设投资1.9亿元。

（四）坚持共享发展，民生民本持续改善。各类民生支出达到22.5亿元。新建保障房652套，发放廉租房补贴188万元。5286户2.01万人实现脱贫。

（五）坚持深化改革，政府效能不断提升。县镇村机构改革全面完成，承接省、市下放行政审批事项64项，清理取消143项。新增各类市场主体2218户，增长61.7%。

（六）坚持问题导向，社会大局保持稳定。依法从严处理恶意欠薪案件，积极化解政府历史债务，信访秩序日益规范。严厉打击“两抢一盗”、非法集资等违法犯罪活动，被评为“全国‘六五’普法中期先进县”。

——过去的五年，是综合实力不断提升的五年。生产总值年均增长13.5%。财政总收入、地方收入年均增长11%、23.2%。固定资产投资年均增长22.2%，累计完成382.3亿元。

——过去的五年，是发展质量持续向好的五年。培育市级农业龙头企业15家，创建市级名牌产品5个。工业化率达到35%，先后荣获全省工业增速前十县、全省发展中小企业贡献奖。电子商务产业从无到有，巡检景区创建为国家3A景区，打造了柏峪寺街等一批美丽乡村，社会消费品零售总额年均增长14.2%。

——过去的五年，是城乡面貌变化显著的五年。江滨大道、东西城区堤路等建成投用，建成亚美、皇城广场等城市综合体，建成区面积达到26.3平方公里，城镇化率达到52%。公路通车总里程2577公里，农村自来水普及率达到90%。新建灵口、陶岭、黄龙110千伏变电站，建成4G基站631座。

——过去的五年，是生态建设持续推进的五年。污水集中处理率提高到87%，垃圾无害化处理率提高到87.8%。荣获全国绿化模范县、全省生态建设先进县等称号。

——过去的五年，是民生投入力度最大的五年。财政对民生投入达到89.8亿元，移民搬迁1.6万户，573户城镇低收入家庭通过安居工程迁入新居。帮助18860户群众69000余人稳定脱贫。累计新增城镇就业12000人，转移农村劳动力52万人次。被授予全国群众体育先进县、省级人口文化示范县等称号。

二、“十三五”时期的发展思路及主要目标任务

未来五年的总体思路是：按照“五位一体”总体布局，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为主线，以“五大支柱性政策”为抓手，以“补短板防风险”为要求，围绕“追赶超越”“五个扎实”要求，按照“提质增效、转型发展”方针，依托大西安、建设大商洛、打造大品牌，加快现代工业园区、特色农业园区、新型城镇社区、精品旅游景区“四区”建设，倾力打造精美城市、精品景区、美丽乡村“三个会客厅”，努力实现山水美、城镇美、乡村美、生活美“四大目标”，打造商洛经济副中心、休闲美食健康城、循环发展示范县，加快建设富裕、和谐、美丽洛南步伐，全面建成小康社会。

未来五年的主要目标是：围绕2019年实现贫困县摘帽、2020年同步够格建成小康社会“两大工作目标”，努力实现“四个翻两番”。即：生产总值、地方财政收入、固定资产投资、农村居民收入分别比2010年翻两番。

第一，落实五大理念，推动经济社会转型。着力发展新技术、新产业、新业态，积极拓展发展新空间。着力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，努力走出一条质量高、有效率、可持续的发展道路。

第二，把握战略定位，充分发挥自身优势。通过城区集中供热、栖凤湾民俗村、西城新区等重大项目推进，在培育健康、度假、休闲、医养等产业方面寻求发展。

第三，抢抓发展机遇，全力推进经济社会外向发展。抓住省委、省政府提出“西商一体化”的战略机遇，将我们的优势资源和产业，与现代的发展理念、商业模式、管理方式、技术、人才、市场、资金有效结合，以外力带动发展,加快推进产业结构调整和升级。

第四，全面深化改革，激发强大发展活力。最大限度精简办事程序、减少审批环节、缩短办理时限。坚持市场导向，促进市场主体在自由竞争下自我调节和发展，最大限度激发市场活力。

第五，注重为民务实，推进可持续发展。树立正确的政绩观，按规律办事，不搞政绩工程和形象工程，减少形式主义，追求实际效果。坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，努力实现可持续发展。

三、2016年的主要工作任务

今年的主要预期目标是：生产总值增长11%左右，固定资产投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，财政总收入、地方财政收入同口径分别增长9%和10%左右，城乡居民收入分别增长11%和13%左右。

（一）更加注重项目建设，推动各项工作上台阶。积极谋划争引项目。策划包装重大前期项目50个，保持项目库储备达300个以上，力争招商到位资金不少于50亿元。加快推进项目建设。全年计划投资120亿元以上，实施重大项目80个以上。全力推进“十六项重点工作”。北部片区旅游脱贫工作，突出抓好沿线民居改造、农家乐集群建设等。洛保一体化工作，积极编制规划和策划申报项目。洛灞路建设，保安至洛源段四月份动工建设，年内路基基本成型。保安至县城段力争八月份启动建设。栖凤湾民俗村建设工作，抓紧实施项目区征迁安置、万寿菊花海种植等工作。洛南二中建设工作，争取五月份动工建设，2017年秋季具备入学条件。城区集中供热工作，力争八月底启动建设。玛瑙石资源开发工作，力争四月底形成资源勘察报告，以县创投公司向省市国土部门申办矿权，同步开展玛瑙石有形市场建设。县体育场配建停车场工作，年内启动建设。棚改项目，启动西寺旧城改造商业策划建设，华阳老街年底基本建成，争取柏槐片区、华西小区等纳入全省计划并实施拆迁。县直机关综合楼改建工作，与一流医院加强合作，力争建成区域内有较高知名度的医院。蟒岭绿道，五月底完成道路施工，七月底形成景区接待能力。创投、城投、德星三大政府平台公司，力争全部完成银行信用评级，全年融资10亿元以上。洛河源景区开发，今年计划投入三千万基础设施建设资金，推动景区开发破题。城隍庙复建和城东文化广场建设，力争年内启动实施。鞑子梁开发，近期完成规划设计，同步启动基础设施建设。西北核桃交易市场，年内建成投用，打造面向西北、线上线下同步交易的核桃交易市场。

（二）更加注重骨干带动，推进工业经济转型升级。提升传统优势产业。鼓励九龙、炼石等钼矿企业延伸产业链，新增规模以上工业企业五户以上，规模以上工业总产值和增加值分别增长18%和16%左右。壮大新兴骨干产业。壮大非金属矿加工、中药材深加工、尾矿综合利用、光伏发电等产业。推进中药、医疗、养老的产业整合，形成二三产业融合发展。建好工业园区。招引优势项目，力争年内新增入园企业七户以上。

（三）更加注重三农工作，打好脱贫攻坚战。全力推进脱贫攻坚。实现2.72万人稳定脱贫。探索移民搬迁与美丽乡村、养老、残疾人康复、“空心村”治理、交钥匙工程等方面工作的结合，年度搬迁3600户。加快发展高效农业。筹措两千万元产业发展基金，重点支持核桃、烤烟、万寿菊等中药材、水产畜牧等特色产业发展。培育新型经营主体。财政安排不少于两千万元资金，筛选出一批带动能力强、产品开发实、生产效益好的专业合作社给予重点支持。夯实三农发展基础。张坪水库十月底建成蓄水，实施好梁塬水厂改扩建、省级农田重点县建设及集镇安全供水等水利项目。尖石公路、刘麻公路六月底建成通车，新增耕地两千亩。

（四）更加注重区域协调发展，加快新型城镇化步伐

深入推进城乡规划编制工作。年内完成城市总规提升、永丰等九个小城镇规划以及县域内的交通组织规划编制，启动人防、教育设施等专项规划编制工作。全力打造西城新区。财政拟筹措两亿元资金，带动八个亿社会投资，全力打造西城新区。着力推进城区集中供热、甘河综合治理、洪门河-洛南天然气长输管道项目建设。加强城镇建设管理。深入开展城乡环境卫生综合整治，开展移风易俗倡树新风等系列活动，提升市民文明素质，改善群众生活环境。持续推进重点镇和美丽乡村建设。加快石门、巡检、洛源、保安、永丰、古城、灵口等重点镇建设，统筹推进北部片区旅游脱贫项目，打造蟒岭绿道文化旅游综合景区，加快赵南沟等美丽乡村建设。持续推进生态环境建设。推进洛河流域污染防治工程，启动实施黄龙河流域污染治理，启动保安污水处理厂、集镇垃圾填埋场项目建设。

（五）更加注重改善民生，提升群众幸福指数

完善社会保障体系。推进阳光庭园、夕阳乐园等养老服务项目建设，完成45个村级幸福院建设，加快县镇公益性公墓建设，努力实现民生保障全覆盖。落实教育优先发展战略。全面推进巡检中心小学等“双高双普”三期39所学校项目建设，抓好城区中小学校和农村义务教育薄弱学校标准化建设，启动职中操场、西小操场等项目建设。提高医疗卫生服务水平。加强镇卫生机构标准化建设，推动优质医疗资源下沉。落实全面二孩政策。推进文化事业繁荣发展。完成二十个村级综合文化室和文化广场建设。推动“洛南十三花”等地域特色文化申报非遗工作。扎实办好十件民生实事。一是启动洛南二中建设。二是启动实施县城集中供热项目。三是实施县体育场配建停车场项目。四是启动县政务大厅建设。五是张坪水库建成蓄水。六是寺坡、灵口集镇供水工程完工，解决安全饮水1.5万人。七是完成易地扶贫搬迁3600户。八是完成59个贫困村“脱贫摘帽”，实现2.72万人稳定脱贫。九是筹措一千万元设立精准脱贫医疗救助基金，实施50个村级标准化卫生室建设。十是实施“光网洛南”建设，实现村村通宽带。

（六）更加注重改革创新，提高社会治理水平

深化重点领域改革。深化“三证合一”、“一证一照”等商事制度改革。启动政务大厅建设。持续推进农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记发证工作，实施土地承包经营权和林权抵押贷款试点。深化财政投融资改革。对有竞争力、前景好、诚信好的民营企业给予产业资金支持。推进PPP模式在社会养老、社区公共服务等领域的应用。创新社会治理方式。启动实施“七五”普法活动。推行涉法涉诉信访依法终结制度，依法严厉打击“两抢一盗”以及与群众切身利益相关的经济犯罪活动，防范民间借贷风险。坚决防范各类安全事故发生。

四、全面加强政府自身建设

（一）奋进谋政，深化创新政府建设。解放思想，以更大的勇气推进各项改革，加快推动洛南转型发展进程。

（二）依法行政，深化法治政府建设。厉行法治、依法办事，所有行政行为都要于法有据。建立政府决策执行纠偏机制，推进政府法律顾问制度，切实防范法律风险。

（三）勤勉执政，深化务实政府建设。落实好少开会、开短会，多到基层镇村去；少讲话、讲短话，多到党员群众身边去；少发文、发短文，多到企业工地去“三少三多”要求，集中时间和精力谋事业、抓落实、促发展。

（四）从严治政，深化廉洁政府建设。持之以恒落实中央八项规定精神，严肃整治顶风违纪行为。纠正损害群众利益的不正之风，以优良的政风赢得群众的信赖和支持。