——2015年5月7日在商南县第十七届人民代表大会

第五次会议上

商南县人民政府代县长 崔华锋

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2014年工作回顾

过去的一年，面对经济下行和持续干旱带来的不利影响，在县委的坚强领导下，我们牢牢把握“稳中求进、提质增效”的总基调，突出重点，埋头苦干，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。

——国民经济平稳增长，发展质量明显提升。全年完成生产总值 63.4亿元，同比增长11.5 %；财政总收入4.35亿元，地方财政收入3.2亿元，分别增长7.9%和9.86%；完成固定资产投资72.06亿元，增长28.5%；完成社会消费品零售总额12.25亿元，增长12%；实现非公经济增加值32.84亿元，占生产总值的比重达51.8%。三次产业结构调整为19∶49∶32，经济结构进一步优化。

——项目建设成效显著，发展后劲得到增强。全年实施重点项目70个，完成投资58.17亿元，其中25个市级重点项目完成投资46.49亿元。光伏发电、2万吨管材生产线等29个项目建成投产，在全市重大项目观摩评比中名列第二。全年共争取上级各类资金23.2亿元，增长8.4%；招商引资到位资金57.41亿元，增长17.86%，被评为全省招商引资“先进县”。

——工业经济赶超发展，质量效益同步提高。全年发展规上工业企业3户，新增产能8.5亿元；完成规上工业总产值59.62亿元、增加值19.55亿元，分别增长36.6%和18.4%。县工业园区新增入园企业10户，硅科技产业园被批准为省级重点工业集中区；实现外贸进出口总额300万美元，创建陕西名牌产品1个、著名商标2个、商洛名品3个；新增私营企业和个体工商户1934家，增长84.7%，居全市第一。

——城镇建设稳步推进，城乡面貌明显改善。投入城镇建设资金10.96亿元，完成县城、12个建制镇及2000人以上自然村的规划修编调研和地形图测绘。南新街、聚贤街、幸福路、秀水路、开白路等工程基本竣工，城市天然气站建成投运，天然气入户3000户，清油河、试马客运站主体完工，下东岗棚户区改造、东岗片区排水管网改建等工程进展顺利，金丝峡旅游购物街、赵川滔河大道、白浪街改造等项目建成投用，完成电网改造升级工程27个，新建通讯基站177处。全市城镇建设现场会在我县成功召开，城镇化率达到48.5%，较上年提高3.17个百分点。

——旅游产业不断升级，消费市场持续升温。金丝峡景区影响力进一步增强，省外游客增长30%以上，5A级景区创建通过国家资源环境评价，市级旅游服务标准化示范县通过验收；10个“秦岭美丽乡村”建设顺利推进，“秦风楚韵·鹿城追梦”广场演出和闯王寨马战演艺实现常态化；成功举办了“万人品茗商南行”等系列营销推介活动，全年共接待游客365万人次，综合收入18.6亿元，分别增长13.5%和18%。天鹿酒店建成投运，新增限额以上商贸企业3家，消费市场持续活跃。

——“三农”工作得到加强，农民收入稳步增长。积极推进试马等现代农业园区建设，大力扶持茶叶、油茶、生猪三大主导产业及梅花鹿等特色养殖业，新发展无性系茶园2000亩、油茶10000亩、养殖大场大户700户，引进梅花鹿1200只，新认定省级现代农业园区1家、市级2家，培育市级以上农业龙头企业5家，发展专业合作社53家。全面推进“双包双促”精准扶贫，设立贴息贷款基金3000万元，8500人实现脱贫。建设陕南移民搬迁集中安置点19个，搬迁群众2200户。转移农村劳动力7.57万人，创收6.07亿元。实现城镇居民人均可支配收入24783元、增长11.1%，农民人均纯收入7219元、增长12.8%，群众收入水平和生活质量不断提升。

——社会事业全面发展，生态环境有效改善。财政支出的84.2%和新增财力的86.5%用于民生支出，建成保障房等民生工程159个。高考万人比连续29年位居全市第一，新农合、医疗保险、居民养老保险参保率均达100%，新生人口政策符合率达98.6%。投入科研资金2945万元，申请专利375件、授权46件。完成绿化造林5.8万亩，治理水土流失102.3平方公里，建设基本农田9200亩。建成农村垃圾堆放场11个、人工湿地公园3个，万元生产总值能耗、二氧化碳排放量分别下降3.65%和3.81%，空气质量好于二级以上天数达361天，丹江出陕水质稳定保持Ⅱ类以上标准。

——各项改革稳步推进，社会大局和谐稳定。财税金融体制等改革工作顺利实施，“三公经费”较上年压缩10.55%、会议费压缩7.84%，新增投放贷款4.27亿元,增幅居全市第一。完成撤并村44个，行政体制改革取消审批事项53项。安全生产工作不断加强，全省非煤矿山安全生产事故应急救援演练在我县成功举行，工作经验在全国推广。加快推进“六五”普法依法治县进程，深入开展“平安商南”建设，强化依法治访，实现了进京“0”非访。扎实组织反恐防暴、打黑除恶和“秦剑”专项行动，社会治安形势持续好转，平安创建知晓率、社会治安满意率和公众安全感综合指数均位居全省前列。

同时，审计、统计、物价、气象、人防、地震、邮政、档案、粮食、供销、史志等工作也取得了新的成绩，工会、老龄、慈善、残疾人、工商联、外事侨务、民族宗教、共青团、妇女儿童、红十字会等各项事业也都有了新的发展。

各位代表，过去的一年，我们上下一心、众志成城，战胜了88年不遇的特大干旱，走过了不平凡的一年；我们负重前行、克难攻坚，继续保持经济稳健运行；我们聚焦“四风”、强化整改，作风建设取得了明显成效；我们持续发力、不断创新，全年荣获中省市各类表彰奖励20多项，“广场问政”荣获“中国社会治理创新百佳经验奖”，国家义务教育发展基本均衡县、省级教育强县获得命名，省级绿化模范县、生态县、农村公路养护管理示范县、食品安全放心县创建通过省市验收，主要经济指标位居全市前列。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协强化监督、鼎力支持的结果，也是各位代表、各位委员以及全县广大干部群众苦干实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向县级各套班子，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向武警官兵、政法干警、民兵预备役人员，向关心支持政府工作的社会各界人士和广大群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，困难比预想的多，成绩比预期的好。我们深深体会到，做好经济社会发展各项工作，必须始终坚持既定的发展思路不动摇，持续用力，久久为功，以创新精神推动发展；必须始终坚持改革开放不停滞，紧紧扭住事关全局的大事要事，牢牢把握推动发展的关键环节，全面革除体制机制弊端，精准发力，善做善成，不断激发内生活力；必须始终坚持真抓实干不松劲，围绕中心抓发展，扑下身子抓落实，心无旁骛，埋头苦干，推动各项工作取得实实在在的成效；必须始终坚持以人为本不偏移，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，完善社会保障制度，兜住民生底线，推进普惠，保障公平，让发展成果更多惠及全县人民；必须始终坚持提升效能不停步，狠抓政府自身建设，持续改进工作作风，恪尽职守，勤政为民，不断增强执行力和公信力。

各位代表，成绩虽然令人欣慰鼓舞，但发展一刻不能停滞。我们必须精准审视发展中的困难和挑战：一是我县发展基础还较薄弱，大产业、大企业、大项目较少，拉动经济增长作用不明显；二是财政收支矛盾较为突出，基础建设欠账较多，生态、土地等政策日益趋紧，资金、人才等瓶颈亟待破解；三是城乡发展水平不够平衡，扶贫攻坚任务异常艰巨，统筹城乡发展的任务十分繁重；四是发展环境有待优化，政府职能、干部作风需要进一步转变。对此，我们必须正视困难不气馁，坚定信心不动摇，铆足干劲不松懈，在克难攻坚中抢抓先机，在推动赶超中创造实绩，在奋勇争先中赢得发展。

2015年工作预期目标

2015年，是全面完成“十二五”规划的决胜之年，也是激发内生活力、推进赶超发展的重要一年。经济发展进入换挡调整期，呈现出以“速度变化、结构优化、动力切换”为主要特点的新常态，为我们带来了新挑战，也带来了新机遇。我们要在县委的坚强领导下，坚持“稳中求进”总基调，主动适应新常态，积极作为破难题，奋力开创新局面。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议、省市县委全会精神，以“激发活力、提质增效”为重点，紧紧瞄准年度目标任务，突出“科学发展、富民强县”两大主题，发挥“区位、生态、水能”三大资源优势，加快“循环工业园区、精品旅游景区、现代农业园区、新型城乡社区”四区建设，培育“现代材料、能源电子、绿色食品、文化旅游、仓储物流”五大产业，着力抓好“项目建设、现代农业、工业经济、旅游开发、城镇建设、生态环保、深化改革、社会事业”八项重点工作，认真办好十件惠民实事，促进全县经济社会持续健康较快发展。

主要预期目标是：生产总值增长12%左右，财政总收入和地方财政收入分别增长8%和10%左右，城乡居民收入分别增长11%和14%左右，城镇失业登记率控制在4%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，节能减碳减排指标控制在省市要求范围以内。这个目标是根据省市要求、并结合商南历年来发展实际，按照“跳起来摘桃子”的发展理念确定的，也是适应新常态的内在要求。

实现这个目标，我们必须立足新常态，下茬破难题，全力促发展。一是下硬茬破解大企业偏少、结构不优的难题，致力调优产业结构、做精工业集中区、发展循环产业链，尽快摆脱对矿产资源的过度依赖，重点发展科技含量高、环境污染小的现代材料、能源电子、日用品加工等轻工制造业，探索建立门类齐全、相对完备的工业发展模式；二是下硬茬破解农业产业化程度不高、品牌不响的难题，强力推进现代农业园区建设，找准我县在商洛“八大件”中的最优件，扶持龙头企业、培育标准基地、建设专业园区、设置交易市场，实现农业产业集约化、规模化发展，把我县茶叶、食用油、散养土鸡、食用菌为代表的农副产品品牌做大做强；三是下硬茬破解旅游竞争力不强、机制不活的难题，牢固树立全域旅游理念，探索创新景区投入、管理、经营机制，加大精品景区建设力度，挖掘旅游景区文化内涵，穿越历史文化，经营山水城市，形成以金丝峡为龙头、商於古道为主线、其他景点为支撑的大旅游格局，全面释放旅游带动效应；四是下硬茬破解重大项目不多、支撑乏力的难题，狠抓项目谋划包装，充实扩大项目库，重点谋划一批投资过五亿、过十亿以上的大项目，提高项目工作质量，发挥好投资拉动效应；五是下硬茬破解骨干财源缺乏、后劲不足的难题，积极培植骨干财源，盘活资源资产，千方百计增加财政收入。加强融资平台建设，加大资金争取力度，加快推进企事业改制步伐，吸引社会力量，增强发展活力，全力保重点、保民生、保发展；六是下硬茬破解城市发展活力不足、功能不全的难题，完善提升城市建设规划，着力在“做优、做活”上下功夫，在“改造、提升”上作文章，加快发展壮大仓储物流、新型商圈等城市业态，充分发挥城市这个地方经济“总发动机”的引领、带动作用。只要我们坚定信心，众志成城，开拓创新，顽强拼搏，就一定会让梦想照进现实，让发展充满活力，让群众更加幸福。

今年主要工作任务

面对新的形势，我们要以时不我待的紧迫感，逆水行舟的危机感，主动作为的责任感，突出抓好以下八个方面重点工作：

一、精心谋划，加快建设，着力激发投资拉动活力。坚持项目带动战略不动摇，抓谋划、增投资、上项目，确保全年固定资产投资增长24%以上。

强化项目前期。结合“十三五”规划编制工作，认真研究中省投资方向和产业扶持政策，建立主管部门专人负责、项目单位主体谋划、聘请专家及时指导的“三位一体”项目谋划工作体系，确保项目库项目滚动保持在800个以上、总投资800亿元以上，其中高精尖项目、可实施项目、可论证项目分别占到五分之一，为经济发展提供项目支撑。

加快项目建设。紧盯西武高铁、硅科技产业园、金丝峡5A级景区创建、棚户区改造、莲花台电站、商郧路“三改二”等事关商南长远发展的六件大事不放松，全年实施重点项目76个，完成投资63.06亿元，其中市级重点项目24个、投资34.29亿元。进一步完善“领导抓重点、部门抓落实、督查抓推进”的项目工作机制，积极破解“建设用地、环境保障、项目融资”难题，加大土地报批力度，优化服务环境，搭建政银企合作平台，全年新增贷款4.5亿元以上，全力保障项目建设顺利实施。

抓好项目招商。实施“走出去、引进来”战略，精心组织参加第十九届西洽会暨丝博会、关天经济博览会等中省投资贸易活动。加快筹备组建北京、上海商南商会，有效实施“点对点”招商、“园区”招商和产业链招商。动员商南在外成功人士返乡创业、吸引外地客商到商南投资办厂，力争全年引进项目30个以上、到位资金突破53亿元。

二、建设园区，打造品牌，着力激发农村经济活力。坚持以“双包双促”精准扶贫为载体，以发展现代农业为引领，全年实现农业总产值23.7亿元，增长4%。

深入推进“双包双促”。按照“收缩拳头、精准给力”的要求，继续列支3000万元财政贴息资金，整合省市县包扶项目资金，完善精准扶贫管理办法，推行信息化管理，加快“双包双促”精准扶贫工作步伐。坚持扶贫扶智并举，内因外因共生，大力开展实用技能培训，做好贫困家庭和移民搬迁户子女免费到商洛职业技术学院就学工作，全年培训农村实用技术人员3.5万人次，转移就业6万人次，7600名贫困人口实现脱贫。

加快发展现代农业。以试马、富水、青山等现代农业园区建设为引领，有序引导土地流转，探索建立农村产权交易市场和特色农产品交易市场，激发农村经济活力。大力发展规模沟峪经济，积极培育新型职业农民、专业大户、家庭农场、专业合作社和龙头企业等新型农业经营主体，全年培育市级以上农业产业化龙头企业2家、现代农业园区2个。加大“茶叶、油茶、生猪”三大主导产业及“梅花鹿、散养土鸡、油用牡丹”三大特色产业扶持力度，全年新建白茶基地3600亩、油茶10000亩、油用牡丹5000亩、高山蔬菜2000亩，新发展养殖大场大户650户。

改善农村发展条件。以农田基建、整村推进、彩票公益金等项目为重点，巩固提高20个新农村示范村和18个整村推进项目村建设，实施土地占补平衡项目1000亩，新修基本农田7000亩，建成高标准农田15000亩。加快推进气象现代化，切实提升气象防灾减灾水平。加快建立农村商务平台，积极创建省级电子商务示范县。加快任家沟35千伏变电站建设，做好富水110千伏变电站前期工作，新建4G基站318个，不断夯实农村发展基础。

三、优化结构，提质增效，着力激发工业经济活力。坚持工业强县战略不动摇，全力打好工业赶超攻坚战，全年实现规上工业增加值增长22%以上，新增规上工业企业5户以上，力促近年内培育纳税过千万元的企业3至5家。

优化产业结构。按照“传统产业新型化、新兴产业高端化”的要求，发展壮大精密制造、彩印包装、制衣制鞋、日用品加工、电子产品制造等轻工业。鼓励千家坪钒矿依托陕西有色集团新上项目、宇隆大理石等骨干企业实施技术改造，延伸产业链条，提高产品附加值。全力加快泰科泵阀、3C数码、智能排插等12个新兴产业项目建设，提高轻工电子、日用品加工及新能源产业产值比重。

做强园区经济。按照“集中、集聚、集约”的思路，完成县工业园区详规和环评审批，新储备土地800亩，建成中小企业孵化园二期工程，新引进工业项目8个。支持返乡创业科技示范园、彩印包装产业园、钻井助剂材料产业园、中小企业孵化园等“园中园”向“专、精、特、新”方向发展，加大下游项目引进，快速形成集聚效应。启动硅科技产业园一期基础设施建设，做好3000吨太阳能级多晶硅生产线调试，力争6月底形成产能。全年园区实现固定资产投资19.35亿元、工业总产值35亿元。

做好生产服务。以“促销、保产、稳市场”为重点，加强工业运行监测分析，及时准确掌握重点企业、重点产品产销情况，加快发展物流分销、品牌营销、售后服务等市场服务业，全力促销保产，做好环境保障，确保主要工业品产销率保持在90%以上，全年完成非公经济增加值38亿元以上。积极构建创新体系，加强与长安大学等高校和科研院所的交流合作，支持中剑、天和、神州、豪迪等骨干企业和科技型中小企业建设研发中心，抓好出口创汇基地建设。全年创建省级名牌产品1个，新建企业服务平台2家、研发中心2个，新增私营企业90户，完成出口创汇1165万美元。

四、建设精品，强化服务，着力激发旅游经济活力。坚持旅游带动战略不动摇，积极促进文化、旅游融合发展，全年接待游客420万人次，实现综合收入21亿元，同比增长15%。

加快精品景区建设。举全县之力打好金丝峡5A级景区创建攻坚战，确保今年顺利通过验收命名。抢抓商於古道文化景区建设机遇，打好“文化”和“生态”两张牌，深入挖掘秦楚文化、汉唐文化、驿站文化等历史文化遗存，加快开发一批特色文化旅游景点。重点加快任家沟范蠡故园、金丝峡石燕寨遗址修复、阳城驿文化产业园项目建设，抓好闯王寨、文碧峰、上苍坊景区开发，启动闯王寨4A级景区和“鹿城公园·文化广场”3A级景区创建。整合涉农项目资金，加快推进后湾、荆家河等5个“秦岭美丽乡村”建设，力争2-3个通过市级验收。支持民俗体验、观光农业、农家乐、自驾游等特色休闲产业发展，建设赏山玩水、品茗休闲慢生活最佳旅游目的地，积极打造“秦岭原乡”休闲旅游示范区。

强化旅游配套服务。加快“智慧旅游”信息平台建设步伐，开发建设移动互联网旅游信息服务系统，提高官方网站、微博、微信咨询服务能力。举办好秦岭生态旅游节系列宣传推介活动，加强与县外景区、旅行社合作，探索建立“大带小”营销模式，试行县内景区景点“一票制”。深度开发商南茶叶、水晶、土蜂蜜、高山农特产品等旅游商品，创建旅游服务品牌，做精已成功注册的“金丝十三花”、“闯王寨”、“过风楼”等旅游商标品牌。

扩大消费拉动内需。以“强基础、扩内需、拓市场”为目标，着力培育新的消费热点，积极推进建材、服装、农产品、小吃等专业市场建设，重点建设昌盛农贸市场等6大商贸工程。扩展消费渠道，大力发展网络信息型消费，引进电商、物流龙头企业，加快智宇网络公司电子商务平台建设，促进电子商务和信息消费快速发展，努力提升城乡居民消费能力和预期，确保全社会消费品零售总额增长13%。

五、做优做活，提升内涵，着力激发城市经济活力。按照“城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居”的要求，加快新型城镇化建设，确保城镇化率提高到50%。

做好城镇规划。加强“土地、产业、城镇”专项规划衔接，重点抓好县城西街、塘坝等5个片区及12个镇、26个新农村示范村控制性、修建性详细规划和县城绿地、地下管网等市政设施专项规划编制，县城详细规划覆盖率达到88%，建制镇和社区（村庄）详细规划覆盖率达到60%。发挥区位优势，依托火车站启动万吨油库、万吨食用油、万吨储备粮以及工业产品、建筑材料集散市场布局规划，打造陕东南仓储物流基地，增添城市经济发展活力。

做美花园县城。围绕“提升品位、完善功能”目标，全力推进以西街、关家沟、二道河等为重点的8个棚户区改造工程，以鹿文化博物馆、鹿城游乐园、真如寺迁建等为重点的公园文化提升工程，以开源路、长新路、南新街等为重点的10条路网“三化”工程，以“七沟一河”综合治理为重点的水景观升级工程，以朝阳商贸综合体、九阳时代商城为重点的地标工程。健全城市管理长效机制，突出抓好城乡重点部位环境整治，加大市政设施管护和城市噪音管控力度，规范市场经营和交通秩序，巩固“三城联创”成果。

做优集镇社区。投资1.6亿元，统筹抓好金丝峡、赵川、富水、试马等4个中、省、市级重点镇形象提升工程，完善基础设施，增强辐射效应。积极推进县、镇社区服务中心建设，完成太吉河等19个社区组建。加快陕南移民搬迁工作步伐，压茬推进今明两年的建设任务，大力推行商品房、保障房、棚改房、移民搬迁安置房“四房”打通模式，确保年度考核位居全市前列。加速农业人口市民化进程，做好就业、社保、教育、医疗等政策衔接，努力实现城乡社会服务均等化。

六、全面治理，从严管控，着力激发生态建设活力。严格落实源头严控、过程严管、后果严惩的生态治理措施，守住青山绿水，留住蓝天白云，全面提升生态文明水平。

加强生态建设。以省级“生态县”、“绿化模范县”创建为抓手，深化“绿色商南”建设，启动实施新一轮退耕还林工程，完成造林绿化4万亩、义务植树80万株。强化森林资源管护，推行封山禁伐禁牧，确保现有资源不破坏、森林覆盖率不降低，打造“绿色银行”、“天然氧吧”，不断提升生态建设效益。大力实施生态修复，抓好丹治工程，完成县河口等3条小流域治理，治理水土流失面积80平方公里。加大环境保护力度，严厉打击毁林采矿、开山取石等违法行为。强力推进“治污降霾·保卫蓝天”行动，加强工业烟尘、建筑扬尘、城区燃煤、烟花爆竹、黄标车治理，不断改善空气质量。加快“气化商南”建设，配合实施好“西气东输”商南段工程，全年完成城市天然气入户2000户。

抓好污染防治。继续列支1000万元环保专项基金，深入实施丹江流域污染防治三年行动计划，重点做好魏家台钒矿等7家工矿企业、宏源牧业等养殖企业和城区排污工程治理，确保“一江清水供京津”。加大循环园区、循环企业培育力度，完成誉昌塑业等一批循环利用项目建设。加强环境监测和应急能力建设，严防环境污染事故发生。扎实开展环境整治，全面实施农村清洁工程，确保面上不见垃圾污水。今年每镇启动建设一处人工湿地，建成丹江沿岸过风楼、湘河等5个镇人工湿地，进一步完善环境管理长效机制，不断改善农村人居环境。

推进节能减排。严格落实环境准入、总量控制、集约节约、节能减排责任考核等制度，扎实做好工业、建筑、交通和公共机构节能减排，确保单位生产总值占用建设用地、万元工业增加值用水量、万元生产总值能耗三项指标持续下降。认真落实区域地下水开采总量和地下水位“双控制”，重点做好工业节水技改。全面贯彻落实国土资源管理新政策，严守耕地红线，抓好“空心村”治理，推进建设用地增减挂钩和耕地占补平衡，有效盘活闲置土地资源，实现土地集约节约利用。

七、深化改革，破除障碍，着力激发体制机制活力。深入贯彻落实中省市深化改革的各项政策措施，向改革要活力，以改革促发展。

深化行政管理体制改革。加快实施县级政府机构改革和镇村综合改革，分类推进事业单位改革，积极探索法人治理结构改革试点。探索公共服务设施产权、管理权改革，积极化解债务。进一步推进行政审批制度改革，继续精简县级行政许可审批事项，全面清理非行政许可审批事项，对保留的审批和收费事项一律实行目录清单管理。

加快推进经济体制改革。深入推进商事制度改革，进一步放开市场主体登记条件，加大实体经济扶持力度。加快推进供销社改革和国资国企改革，大力发展混合所有制经济。全力推进金融服务创新，探索推广PPP模式，做实做强县城投公司、矿产开发公司、金丝峡旅游公司，加紧组建商於古道文化景区投资公司等融资平台，全面防范金融风险。积极推进收入分配制度改革，健全农民工工资支付保障机制。

持续深化财税体制改革。稳步推进“营改增”，建立税收分析、征管、评估、稽查“四位一体”征收机制，推进社会综合治税，拓展财税增收渠道。全力推进公务卡、公车和工资制度改革，认真执行新《预算法》，全面加强预算约束，规范政府债务管理。创新财政投入机制，通过实施“拨改投”等方式，促进财税、金融和产业政策有效衔接。坚持政府带头过紧日子，压缩一切可以压缩的开支，抓好专项资金整合，把有限的资金用在保重点、保民生上，集中财力办大事、促和谐。

八、强化保障，统筹推进，着力激发社会建设活力。按照“守底线、保重点”的原则，严格落实财政资金“两个80%”用于民生的要求，更加关注弱势群体，全力维护社会稳定。

强力推进民生普惠。积极探索“五保合一”试点，稳步推进机关事业单位养老保险制度，确保城乡居民养老保险、医疗保险及新农合参保率均达98%以上，企业“五大保险”参保率达95%以上。认真落实国务院《社会救助暂行办法》，规范救助工作程序，健全社会救助体系。深入开展省级创业型城市创建工作，进一步完善公共就业创业政策体系，新增城镇就业1800人，大学毕业生初次就业率保持在85%以上。

统筹发展社会事业。加大科技研发投入，全年申请专利150件、授权28件，确保国家科技进步县顺利通过考核验收。全力实施第二轮学前教育三年行动计划、薄弱学校改造等四类教育重点项目，推进以高考改革为重点的教育综合改革。科学选址并启动县“三馆一院”综合大楼建设，加快镇村文体中心、全民健身广场建设，广泛开展全民阅读和全民健身活动。重视做好卫生计生优质服务工作，压茬推进并完成县、镇、村三级卫生计生和技术服务机构整合，尽快启动县医院搬迁投用及协和医院建设。全面启动第二轮地名普查工作，完成第九届村（居）委会换届，建立统一规范的社区工作标准体系和评价制度。

全力维护社会稳定。加快“法治商南”建设，认真做好社会稳定风险评估工作，全力推进依法治访，推行信访听证员制度，建好网上信访受理平台，有效预防和化解社会矛盾。严格落实安全生产主体责任，建立安全责任保险制度，杜绝重特大事故、防范一般性事故。深入开展“打黑除恶”反恐防暴专项行动，持续加大社会治安综合整治力度，加大虚拟网络管理，妥善应对和处置突发事件，确保社会大局和谐稳定，形成全县人民安居乐业、各行各业充满活力的良好局面。

与此同时，县政府今年还将投资12.47亿元，实施民生工程144个，认真办好十件惠民实事。一是启动实施湘水路、泊文路通乡油路改造工程，建成过风楼双垣和试马百家岗大桥。二是新建公租房1302套，完成移民搬迁2100户、棚户区改造2846户。三是实施民居“平改坡”提升改造，完成丹江及国道沿线10个镇、45个村、5903户房屋改造任务。四是完成20处农村人饮工程，解决1.3万人的安全饮水问题。五是实施城镇排污综合治理工程，新建农村垃圾堆放场8个。六是改善偏远教学点办学条件，建成党马店、任家沟小学幼儿园和赵川镇中心幼儿园。七是启动“光网商南”建设，大力推进网络电视入户和城乡宽带升级提速，本地广播电视节目覆盖群众达到4万户。八是建成县社会福利中心，新建救灾物资储备库和农村互助幸福院43个。九是积极推行新农合大病保险试点工作，对自付部分超过1万元的、大病医疗保险再按50%以上比例报销。十是继续提高村组干部、计生专干、妇代会主任及“两长一员”报酬待遇，激发基层干部干事创业活力。

全面加强政府自身建设

依法行政是政府工作的生命线。我们将按照“规范用权、为民用权、依法用权”的要求，加快建设职能科学、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

一、推进依法行政，建设法治政府。坚持权责法定，建立权力清单、责任清单和负面清单，杜绝法外用权，全面规范行政行为。深化行政审批制度改革，推进简政放权，强化政务公开，创新社会管理，优化为民服务。增强监督意识，主动接受人大及政协的监督，虚心听取各民主党派、人民团体的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强社会诚信体系建设，正确引导舆论导向，主动接受新闻媒体监督和社会公众监督，让权力在阳光下运行。

二、坚持以人为本，建设亲民政府。积极践行群众路线，全面落实“五项制度”，进百姓门、讲百姓话、暖百姓心，与群众掏心窝、交朋友，进一步密切干群关系。积极顺应人民群众的新期待，把群众需求做为政府工作努力方向，不断完善群众诉求快速处理机制，对基层和群众反映的问题，热情回应、主动解决，在惠民服务中赢得民心，努力提高政府的公信力。

三、积极转变作风，建设高效政府。加强政府工作绩效管理，制定科学管用的考核激励办法，全面激发干部的干事创业活力，为所有干部搭建施展才华的舞台，让一切聪明才智充分涌流。进一步提高政府办事效率，积极整合镇村服务机构，搭建便民服务平台，简化办事程序，提高服务水平。持续深化“广场问政”活动，强化政务督查，严格问责问效，坚决克服懒政、怠政现象，坚决惩处失职、渎职行为，不断提高行政效能。

四、践行“三严三实”，建设廉洁政府。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，全面落实八项规定，加强“三严三实”教育，坚持勤俭节约，反对铺张浪费。扎实做好效能监察，发挥审计监督作用，实现审计监督全覆盖。加强农民负担监管，强化纠风治乱，继续开展土地管理、工程建设、资源开发、产权转让等腐败易发多发领域专项治理，严肃查处各类违纪违法行为，以为民、务实、清廉的形象取信于民。

各位代表，商南正处在加快发展、转型跨越的关键时刻，充满希望的鹿城到处焕发着勃勃生机，勤劳淳朴的商南人民满怀希望和梦想，神圣而光荣的使命激励着我们乘风破浪，扬帆远航。我坚信，有市委、市政府和县委的坚强领导，有县人大、县政协的鼎力支持，有全县干部群众的群策群力，商南的发展一定会更加充满活力，商南的明天也一定会更加辉煌灿烂！