洛南县县长 刘明智

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年是我县克难攻坚、稳中求进的重要一年。一年来，面对错综复杂的经济形势和下行压力，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，紧紧围绕“一市三基五业”宏伟蓝图，以工业赶超、城镇跨越、农业强优、旅游突破四大计划为抓手，全力抓投入、保增长、调结构、转方式，保持了经济平稳较快增长，较好地完成了年度各项目标任务，经济社会发展呈现十大亮点。向全县人民承诺兴办的十件实事全面完成。完成生产总值82.84亿元，增长13%。财政总收入达到6.91亿元，其中地方财政收入4.38亿元，分别增长17.2%和23.9%。全社会固定资产投资77.18亿元，增长28.2%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到22754元和6414元，增长11.5%和14.7%。

（一）项目建设取得新突破。聘请省内外专家，筛选提升金属加工业、非金属加工业、新能源汽车、绿色特产业“四大百亿级”产业项目集群，精心策划八大类327个项目，概算总投资1344.15亿元。全年实施重点项目132个，完成投资75.8亿元。凝聚洛南人民多年夙愿，全长26.3公里、总投资9.85亿元的县城南北绕城公路全线贯通，鹿池川现代农业园区、华润建材等重大产业项目建成投产。招商签约合同项目25个，到位资金61.9亿元，投资超10亿元的204所含能材料产业园、新能源电动汽车等大项目成功落地。

（二）工业经济增添新活力。狠抓规模企业培育和新增产能提效，持续推进工业赶超。全县工业总产值突破百亿元大关，达到102.3亿元，实现工业增加值28.77亿元。工业化率提高到34.7%。全年新增规模企业12户，纳规数量全市第一，全县规模企业总数达到40户，规模以上工业总产值84.92亿元、增长32.4%，增加值24.3亿元、增长25.5%。完成非公经济增加值42.22亿元，占GDP比重50.97%。出台了《加快工业园区发展的决定》，县工业园区升格为副县级单位，卫东工业集中区被确定为省级重点县域工业集中区，尾矿资源组合利用产业园启动建设。建成标准厂房3万平方米，新入园龙盛亚等10户企业，入园企业总数达到40家，园区实现总产值61亿元、增长31.5%，增加值18.3亿元、增长30.7%。入围“国家成熟型资源城市”。

（三）城镇面貌发生新变化。围绕城镇引领，启动实施《城镇跨越三年计划》，编制完成城乡规划5类35项。城镇建设完成投资28.8亿元，增长58.2%。农村居民进城落户1.17万人，城镇化率达到48.6%，提高3个百分点。倍受市民关注的河南农贸市场拆迁全面完成，县河南段全线畅通。栖凤湾等7个居民住宅小区顺利接通天然气，“气化洛南”成果进一步扩大。城区雨水管网、污水管网、滨河东路堤路景观等工程建设取得新进展，汉字塔、洛书碑建成投用，八卦桥、华阳国际大饭店主体建成，孔子公园3公里路网工程贯通。永丰镇被列入国家级重点镇，石门、巡检、保安、古城等重点镇建设阔步挺进，人气、商气快速聚集。挂牌成立了城管局、房管局，19个镇全部组建了环卫队。省级园林县城复审整改工作有序推进，污水处理厂等6个单位被命名为“市级园林单位”，城区新增绿化面积3.24万平方米。“三城联创”工作全面推进，市容环境卫生明显改善。柏峪寺街村被命名为市级秦岭美丽乡村。

（四）现代农业迈出新步伐。狠抓现代农业园区引领，着力扩基地、强龙头，持续推进农业强优。全年实现农业总产值34.46亿元，增长5.7%。发放各项惠农补贴2.7亿元。粮食总产16.8万吨。出台了《加快土地流转·发展家庭农场实施意见》，首次认定家庭农场800户，新发展农民专业合作社72个，尖角村跻身全国“一村一品示范村”行列。五大“洛”牌特色产业实现产值16.7亿元，增长16.8%，烟叶产量、单产效益首次双双跃升全省第一，“洛猪”、“洛桑”、“洛果”、“洛薯”产业规模和效益再上新水平。绿化造林6.25万亩，“三大战线”造林1250公里，荣获“全国绿化模范县”。水利建设完成投资2.7亿元，中沙河治理、小型水利重点县、张坪水库等重点水利项目进展顺利。新修基本农田8000亩，治理水土流失85平方公里，解决农村饮水困难4.3万人。洛河水岸生态苑项目填补了渔业规模养殖空白。

（五）民生保障和社会事业取得新进步。全年民生财政支出17.9亿元，占财政支出比重81.3%。215个民生项目全部建成，完成投资12.19亿元。在全省率先试点城镇保障房与移民搬迁房“两房”结合，建成保障房1450套，移民安置房2800套。被命名为市级“农民工返乡创业示范县”，农村劳动力转移就业10.5万人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。城镇居民医保参保率100%，新农合参合率99.49%。企业退休人员养老金月均增加168元，60岁以上居民基础养老金由月均55元提高到60元，城乡居民医疗保险政府补助标准由300元提高到350元。阳光庭园老年公寓楼主体建成，7个社区日间照料中心投用，古城、灵口敬老院社会化管理改革创新试点工作完成。教育“双高双普”合格县创建工作顺利推进，香港知名幼教品牌仓颉伟才（国际）幼儿园建成投用，育才城南北大道正式开工，华阳思源实验学校主体建成，高考二本上线人数位居全市前列，荣获“全国群众体育先进县”、“全国农村学生营养改善工作先进县”称号。“全国基层中医药先进县”创建工作通过国家验收，荣获“省级卫生应急综合示范县”。人口自增率2.71‰，被命名为“省级人口文化示范县”。县图书馆晋级为国家二级馆，“洛南盆地旧石器遗址群”列入“全国重点文物保护单位”。老君山3A级景区和巡检镇省级旅游特色名镇创建通过省级验收，洛南荣获中国梦·2013“避暑之都”城市品牌荣誉称号。

（六）社会管理开创新局面。积极实施“社会管理五延伸”工程，建成了覆盖城乡的“三级便民服务体系”，受理群众申办事项16730件，办结16452件，办结率98.3%。组建了镇、村（社区）义务“红袖章”巡防队。投资4000余万元，实现了城乡视频监控全覆盖。信访“三无县”创建和“一控四降”目标基本实现。安全生产责任制和各项防范措施有效落实，安全生产事故死亡人数同比下降6.8%。食品药品监管体制改革全面完成，全年无一起食品药品不安全事故发生。深入推进“平安洛南”、“法治洛南”创建活动，被评为“全国社会管理综合治理先进集体”、“全省社会管理综合治理先进集体”、“全省和谐社区建设示范县”。

同时，审计、监察、统计、人事、编制、工商、质监、邮政、档案、供销、气象、方志、民族宗教等工作取得新成绩，慈善、工商联、残疾人、妇女儿童、红十字会、国防动员等各项事业有了新发展。

各位代表，过去的一年，在经济下行压力加大的情况下，我们坚持逆势奋进，聚焦“四风”整治，集中精力抓大事、转作风、促发展、惠民生，取得了令人欣慰的成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、武警消防官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展还面临诸多困难和问题，主要是：经济总量偏小，综合实力不强，土地保障难、资金筹措难等要素制约矛盾依然突出；工业增长乏力，农业产业化程度低，三产发展滞后，优化结构、提质转型发展的任务十分艰巨；城乡居民收入低，财政保障能力弱，公共服务、民生改善与人民群众的期望还有差距；城镇配套设施和精细化管理亟待加强，推进新型城镇化发展任重道远；促进社会和谐、维护社会稳定的任务依然繁重，社会管理综合治理需进一步加强；解决“四风”问题、加强干部作风建设仍是一项长期任务。对于这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2014年工作的基本思路和主要任务

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,也是实施“十二五”规划的攻坚之年。我县经济社会发展面临的总体形势是，挑战与机遇并存，压力与动力同在。我国经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期叠加阶段，不稳定不确定不可持续因素依然较多，但我国经济长期向好的基本面没有改变。中央全面深化改革、加快推进新型城镇化、共建丝绸之路经济带等重大战略部署，为我们加快发展带来新的重大机遇；国家深入实施西部大开发战略，加大对集中连片贫困地区扶持力度，商洛市“一体两翼”发展规划的启动实施，有利于我们争取更多的支持。经过多年的努力，连接省市的高速路已开通，华洛、卢洛高速正在加紧工可研、推进招商，县城南北绕城公路即将全面竣工，县城框架进一步拉大，区位优势日益显现，有利于吸纳更多生产要素，推进产城融合。工业赶超、城镇跨越、农业强优、旅游突破，形成了一些新的经济增长点。这些都为我们能快尽快、提质转型发展奠定了坚实基础。

结合洛南实际，客观分析、综合考虑，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、市委三届五次全会和县委十八届五次全会精神，紧紧围绕“盯住小康底线、坚定能快尽快、力推城乡一体、努力提质转型”工作大局，大力实施《洛南美·洛南梦十年纲要》，调整确立能快尽快、提质转型发展方针，以城镇跨越为引领，引领能快尽快转型发展，引领城乡一体均衡发展，引领产业集中集约发展，引领人口聚集聚合发展，以项目建设为龙头，支撑工业赶超、城镇跨越、农业强优、旅游突破达标攻坚，出色完成“十二五”第四年各项攻坚任务，奋力加快富裕洛南、和谐洛南、美丽洛南建设步伐。

经济社会发展主要预期目标是：全年GDP达到97.8亿元，增长13.5%；财政总收入7.7亿元，增长11.4%，地方财政收入5.02亿元，增长14.4%；全社会固定资产投资98亿元，增长27%以上；城镇居民人均可支配收入25940元，增长14%，农村居民人均纯收入7408元，增长15.5%；社会消费品零售总额24.8亿元，增长13%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右，单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量控制在省市规定标准以内。继续为民办好十件实事。重点抓好以下十方面工作：

（一）坚持项目支撑、投资拉动，着力增强经济发展后劲

始终把项目建设作为提升发展实力的重要支撑，紧紧依靠投资拉动经济增长，全年计划投资90亿元以上，实施重点项目100个。

强力推进项目建设。强化重点项目县级领导、责任部门、工作队包抓责任，坚持月通报、季评比和联席会议、现场办公制度，加大帮扶促力度，集中精力抓项目、增投资。投资32.28亿元，重点抓好龙钢木龙沟、永明、铜马、天合、神华等企业探矿增储和硅产业园三期、新型缓释酸性有机复混肥等31个工业项目。投资14.62亿元，重点抓好保安北湾现代农业园、张坪水库、陕南移民搬迁等25个农林水利项目。投资33.5亿元，重点抓好洛灞二级公路改建、景村—丹凤界公路改造、农网升级改造和石杨输变电、农村数字电视整转（二期）等24个基础设施建设项目。投资4.17亿元，重点抓好双高双普重点推进学校、镇卫生院、洛南县久龄老年养护中心等8个社会事业项目。投资3.24亿元，实施洛河源、老君山三期、洛河漂流等6个旅游开发项目。投资3.4亿元，实施花石浪物流中心二期、明和公司生猪分割及冷链系统建设等6个服务业项目。

下茬破解要素制约。全面落实项目包抓工作队和工业园区“代理帮办制”，着力解决项目签约落地、开工建设、投产运营中的困难和问题。用足用活国家土地政策，加大土地储备力度，切实保障项目用地需求。坚持争、引、盘、贷多措并举，积极争取上级政策和银行贷款支持，做实、做强创投、城投等实体公司和小额贷款公司等融资平台。继续开展政银企对接活动，全年金融机构各项贷款余额净增5亿元以上。始终把招商引资作为争引项目、扩大投资、推动发展的重要抓手，不等不靠、主动出击，放开、放手、放胆抓招商，坚持以诚待商、以商招商，一事一议、专题招商，重点区域、窗口招商，搭建平台、园区招商，重点抓好产业类尤其是“四大百亿级”项目集群和尾矿组合利用项目招商工作，力争全年招商引资到位资金50亿元以上。

超前策划储备项目。筹措项目前期费1200万元，紧盯国家政策导向，充分研究省市相关产业政策措施，策划包装重大前期项目50个以上，保持前期项目储备200个以上。加快卢氏—洛南高速、洪门河—洛南天然气管线工程等50个重大项目规划选址、方案设计、手续报批、征地拆迁等前期基础工作，力争商州砚川—洛南铁路专线、薛楼水库、钼材料产业链延伸、黄金资源探矿等项目获准立项，20万吨饲料、渔具系列加工、皮草产业开发等项目提前开工，华阴—洛南高速路等项目招商成功。

（二）坚持扩大总量、转型升级，强力推动工业赶超

坚持扩产增效和纳规培育两手抓，支撑工业经济稳定增长。以新型建材、新能源、非金属矿加工为重点，着力打造工业经济新的增长极，加快工业转型升级，强力推动工业赶超。全年完成规模以上工业总产值106.2亿元，增长25%；实现增加值31.1亿元，增长23%。工业化率达到37.3%。

一企一策促生产。加强重点企业运行监测和要素保障，鼓励支持企业实施技改扩能，综合运用税费减免、贷款贴息、产品收储、销售奖励等扶持政策，“一企一策”帮促企业促销扩产，确保现有产能满负荷生产、已建成生产线达产达效。全年生产钼精粉1万吨、钼酸铵6000吨、黄金3吨、原煤20万吨、铁精粉10万吨、石英砂20万吨、变性二氧化硅10万吨。

紧盯当年抓纳规。完善、落实包抓企业工作机制，加快新能源电动汽车、工程耐磨塑钢材料制品、中药材萃取等5个续建项目建设进度，力争钾长石综合开发、华润公司50万吨尾矿渣处理和鑫元公司探矿等6个项目早投产，力促一诺陶瓷、数控电子元件加工、硅微粉等20个新建项目及早开工。重点抓好景兴、金贵、亿鑫、祥盛、龙海能源科技、中天佳阳、梁塬农副产品开发、南塑编织袋、荔鼎木塑、秦丝坊家纺等拟纳规企业扶持培育，力争全年新纳规工业企业10户以上，全县规模工业总数突破50户。

提档升级建园区。紧抓市级洛河工业园区规划建设机遇，认真落实《关于加快工业园区发展的决定》，加快含能材料产业园、新能源汽车产业园、新型建材产业园、农业科技创新园和尾矿组合利用产业园建设，推动工业转型发展。启动建设县工业园拓展区江滨大道西延、创业一路、产经二路8公里新建路网工程和管网、供水供电设施建设，加快改善园区基础设施条件，提升园区承载能力。力争全年新入园企业8户以上，入园企业总数达到50户，园区工业总产值、增加值分别增长30%以上。

（三）坚持规划引领、建管并重，着力推动城镇跨越

坚持城镇引领、以城带乡、城乡一体、富民强县发展模式，抓住商洛市“一体两翼”发展规划实施的重大机遇，大力实施《城镇跨越三年计划》，努力做强县城、做美集镇、做优社区，不断优化城镇布局、提升建设水平、强化城镇管理，加快推进以人为核心的新型城镇化。全年城镇建设投资20亿元以上，城镇化率提高到51%。

完善城镇规划。以规划引领城镇发展，靠规划引领城镇建设和管理。坚持产业发展与城镇布局有机结合的原则，优化城镇布局和形态，努力实现产城融合发展。全面完成县城总规和永丰、石门、巡检等11个集镇建设规划修编，完成秦唐街、凤城移民、龙马广场、仓颉广场等修建性详细规划，启动城镇建设展览馆、县城规划沙盘和动漫制作等前期工作。

加快城镇建设。坚持资金整合、项目捆绑原则，强化设施建设，完善城镇功能。重点实施县河万米景观长廊，柳林大道、孔子大道、川东路等城区路网配套，城市棚户区改造和住房保障等十大城建工程，全面完成县城南北绕城公路等续建项目。以特色民居和美丽乡村建设为抓手，推动永丰、石门、巡检等国省市重点镇和保安、古城、灵口等县级示范镇建设，加快优美小镇建设步伐。全面放开县城和建制镇的户籍限制，努力改善和提高城镇居民生产、生活条件，吸纳农村居民进城入镇。以有能力在城镇稳定就业和生活的人口为重点，有序推进农业转移人口市民化。

提升管理水平。坚持建管并重，严格落实城区“日巡、周查、月比”和集镇“旬治、月查、季比”管理制度，积极推行城镇“网格化”管理，全面实行环卫分包制度，实现市容、镇容和环境卫生综合整治常态化，提升城镇管理精细化水平。深入推进国家卫生县城、国家园林县城、省级生态县“三城联创”，大力开展园林村镇、卫生村镇创建活动，依法严厉查处城区和城乡结合部等重点区域违法建设行为，规范城乡建设秩序，促进城镇环境面貌明显改观。

打造新型社区。把新型农村社区建设作为推进城乡一体化的重要途径，以集镇所在地人口聚集区为重点，每镇抓好1-2个新型农村社区建设。积极稳妥推进城关柳林、寺坡史华等八个村“村改居”工作。完成谢湾镇小渠、四皓镇代塬2个社区服务平台建设和南沟等3个社区室外活动广场建设。积极推进县社区服务中心、镇社区服务中心、居委会社会综合服务站三级网络建设，建立信息综合服务网络，推进社区网格化管理。

（四）坚持基地承载、园区引领，强力推动农业强优

认真贯彻中央农村工作会议和“一号文件”精神，围绕“农业强、农村美、农民富”目标，不断加大强农惠农富农力度，持续打好春、秋“三大硬仗”，突出基地承载、园区引领、龙头带动、品牌推动，强力推进农业强优，促进农民持续增收。全年完成农业总产值37亿元，增长4.8%。

做大基地。紧盯“洛猪”、“洛桑”国省大县，“洛果”、“洛烟”国省名县，“洛薯”省市大县既定目标，积极稳妥促进土地流转，发展适度规模经营，不断壮大产业基地。“洛猪”产业要突出规模化、标准化养殖，抓好转型升级，全年生猪饲养量155万头、出栏90万头。“洛桑”产业要突出强村大户建设、抓好标准化蚕室建设，全年新建桑园2万亩，新建专用蚕室1000间，养蚕3万张。“洛果”产业要突出产业林带规划、抓好标准化基地建设，全年核桃点播8万亩，良种建园5.5万亩。“洛烟”产业要突出规模化种植、抓好烟田轮茬，全年种植烤烟10万亩，力争烟叶产量30万担，实现产值3亿元。“洛薯”产业要突出良种繁育、抓好示范带动，全年种植薯类22万亩，其中马铃薯17万亩。从数量和质量上保住耕地红线，确保粮食总产稳定在17万吨左右。高标准建设“菜篮子”工程，扩大设施蔬菜规模，全年新发展设施蔬菜1000亩，其中日光温室100亩。新认定4个无公害农产品基地，新认证4个无公害农产品。

建好园区。以现代农业园区建设为抓手，引领农业向规模化、标准化、品牌化方向发展。重点抓好鹿池川现代农业园区规范运营，建成华阳省级现代农业园区和华塬、食药用菌2个市级现代农业园区，再新创建1个省级、2个市级现代农业园区。扎实做好农产品商标注册、名牌产品申报工作，实现农产品著名商标零突破，提高地方农产品知名度和影响力。

做强龙头。按照“扶优、扶强、扶大”的思路，加快东江公司50万头生态猪养殖产业链项目建设，力促财安、成华、天玉、九州等农业龙头企业做大做强，搭建平台，实现打包上市。大力发展农副产品加工，提高农产品附加值。规范农民专业合作社运营，培育发展专业合作社联合社，新发展农民专业合作社20个、家庭农场1000个。继续推进科技特派员创业示范和“千人进千社”活动，选聘30名农艺师进驻30个农民专业合作社或家庭农场开展科技服务。培育壮大有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。

做实基础。加强农村安全饮水工程建设，解决偏远山区1.5万人和镇村移民点4万人的饮水困难问题。完善县城供水应急调度方案，保障城区居民用水安全。加快张坪水库建设进度，力争尽早蓄水运行。加强农田水利工程建设，突出抓好小型农田水利重点县二期和伊洛河、县河、中沙河、石坡河巡检段防洪堤防工程建设，完成盈丰、桐树沟、东沟、水泉、撞沟等5座病险水库除险加固任务。建设基本农田9000亩，新增农田灌溉面积5000亩，发展节水灌溉面积5500亩。有序推进土地整理和复垦，实施好增减挂钩项目，新增耕地3000亩。实施好石坡—高山河、田门—后庙沟2条49公里县乡公路改造。启动建设扶贫开发重点村7个，实现1.6万低收入人群稳定脱贫。加强防灾减灾和救灾能力建设，启动气象科技文化园建设。

（五）坚持旅游突破、品牌带动，着力加快三产提档升级

围绕打造华山夏都、汉字故里、华夏摇篮三大旅游品牌，加快实施旅游突破计划，积极推进交通先导、避暑度假等十大旅游工程，促进文化与旅游产业融合发展。大力发展现代服务业，着力提升三产发展水平，打造经济快速发展的新引擎。全年完成第三产业增加值26.5亿元，增长11%。

加快旅游景区、景点建设。继续推进老君山景区建设，完成国家4A级景区创建，同步推进柏峪寺3A级景区创建。启动洛河源景区开发，动工一馆（养生馆）一庙（华严寺）两道（上山步道和索道）示范项目。抓好抚龙湖、孔子公园建设。加快秦岭美丽乡村创建，重点打造巡检街社区、石坡街社区、卢村等10个美丽乡村。认真开展景区、酒店、农家乐星级评定工作，努力营造热情文明、诚实守信、执法严明、规范有序的旅游市场环境。

加快发展文化产业。加快发展书画、奇石、盆景等传统文化产业，积极培育休闲养生、文化创意、广告演艺等新兴文化产业。做好省级文化先进县复检工作。积极践行洛南精神，不断挖掘、丰富洛南文化内涵，着力打造洛南文化品牌，创建洛南文化河洛文化体系。精心打磨《沉香》大型秦腔精品剧目，做好村（社区）文化设施设备配送和“农家书屋”管理使用工作，深入开展“三秦书月”全民阅读和送戏曲、送电影、送图书下乡活动。加强文化遗产保护，制定洛南县旧石器遗址群保护规划，做好旧石器博物馆前期工作，争取《仓颉传说》入选国家级非物质文化遗产名录。

加快推进服务业提档升级。重点抓好秦岭华阳物流园、汽服中心、民生商场等服务业项目建设，力争隍城商场、华阳国际饭店、小渠川轻工市场年内投入运营。加快推进秦唐街地下商场招商工作。引导商贸、餐饮、演艺等生活性服务业创新发展模式，培育中介服务、物业管理、物流配送、电子商务等新型业态。继续实施“万村千乡”市场工程，搞好农超对接和蔬菜进社区等工作，加快形成以县城店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础，以商品配送为链条的新型农村商贸体系。扶持文化、休闲、体育、健身消费，发展住房、汽车消费，优化消费环境，活跃城乡消费。

（六）坚持以人为本、民生优先，着力提升群众幸福指数

坚持财政支出和新增财力“两个80%”用于保障和改善民生，促进社会事业统筹发展、人民福祉不断提高。全年实施民生项目157个，年度投资11.64亿元。

加快民生重点工程建设。全面落实《整合“两房”资源·加快城乡一体化进程有关规定》，加快推进移民搬迁房和城镇保障房“两房”整合试点，推进廉租房和公租房并轨运行。全年新建保障房1960套，新增廉租住房补贴380户。启动建设移民集中安置点12个，实施搬迁3000户12000人。加快阳光庭园保障房小区和18个移民小区基础设施建设，切实提高“两房”入住率。

统筹发展教育事业。坚持教育强县战略，办好人民满意教育。强力推进“双高双普”合格县创建工作，确保重点推进学校年内全面达标。深入开展“四名工程”创建，积极实施中小学幼儿园校（园）长任期目标考核等制度，切实加强教师队伍建设。统筹城区教育资源，加快育才城等项目建设，确保华阳思源实验学校9月正式开学，逐步缓解择校热、大班额问题。实施24所中小学标准化、9所学校教师周转宿舍、38所学校食堂建设项目，规范实施农村义务教育阶段学生营养改善计划，切实抓好校车、食堂、宿舍安全管理，确保师生安全。

强化医疗卫生服务保障。围绕群众“少生病、方便看病、看得起病、看得好病”的总体要求，强化医疗服务县镇一体化管理，努力实现40%病人在镇卫生院首诊、90%病人在县内就诊目标。完成县疾控中心搬迁，整合县中医院、疾控中心、城关卫生院资源，改善提升县中医院医疗服务能力和水平。完成华阳中心医院建设前期工作，力争年内启动建设。建成三要等5个镇卫生院业务用房。鼓励社会力量办医，加快发展中医药事业。继续稳定低生育水平，全面落实好计生家庭各类奖扶政策和新的生育政策，全县人口自增率控制在4.25‰以内。

健全完善社会保障体系。整合城乡居民基本养老和基本医疗保险制度，统筹建立城乡最低生活保障制度，完善社会保险关系转移接续政策。健全完善重大疾病医疗救助制度，实现基本医保、大病保障与民政救助无缝对接。高标准建设县老年公寓、巡检和三要2个区域性敬老院、30个村级老年幸福院和社区老年人日间照料中心，鼓励社会力量兴办老年服务机构，提高社会化养老服务水平。加快推进残疾人“两个体系”建设。依法保护好妇女儿童的合法权益。加强技能培训和就业援助，强化对城镇困难人员、复退军人、进城落户人员和农村转移劳动力等群体的就业服务。巩固市级农民工返乡创业示范县创建成果，扩大小额贷款，完善担保机制，鼓励创业带动就业。全年新增城镇就业2000人，农村劳动力转移就业10.3万人。

（七）坚持循环发展、节能减排，着力推动生态文明建设

强化绿色、低碳、循环、清洁的发展理念，突出重点行业和领域，强化科学治理，坚持源头保护，严守生态红线，着力抓好资源节约和环境保护，守住青山绿水，留住蓝天白云，建设生态文明。

着力推进循环发展。以金属、非金属矿产资源深加工为重点，坚持循环发展和综合利用，大力推广循环利用和清洁生产技术，加快构建循环产业体系。加大钼、金、铁尾矿综合利用项目招商力度，加快尾矿资源组合利用项目建设。依托中天佳阳、龙海能源科技等企业带动新能源及其他新兴产业发展。

扎实做好节能减排工作。全面推进工业、建筑、交通和公共机构节能，坚决淘汰落后产能，促进传统产业升级。加强新上项目节能评估和环境影响评价，积极实施节能技术改造、工业减排治理工程，完成九龙公司王河沟重金属废水处理二期、九州茧丝绸公司和成华公司污水处理站、中金鑫元废水深度处理项目，加快丰汇皮革公司迁建。加强机动车氮氧化物控制，加大黄标车淘汰力度。加强畜禽养殖污染治理，完成雄麒养殖场、鸿顺养殖场、宏亮养猪场3家养殖企业沼气池建设。

持续推进城镇清洁工程。巩固城区禁烧烟煤成果，加强对锅炉燃煤、机动车尾气、建筑扬尘和挥发性有机物污染的监管和限制，从源头上防治大气污染，确保空气质量持续改善。以“清洁水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源”为目标，加强农村环境综合整治，着力解决农业面源污染等问题。加强城镇垃圾和污水处理设施建设、正常运营，建立城镇生活垃圾收集、集中处置长效管理机制。大力开展农村环保重点镇村和生态镇村建设，全年力争创建2个省级生态镇、4个市级生态镇和8个市级生态村、20个环保重点村。

加大生态环境建设力度。继续实施天然林保护、湿地保护等重点工程，巩固并扩大退耕还林成果，加快城周道路两旁和迎坡面绿化，全年完成造林绿化5万亩。抓好丹江上游水土保持、保安文峪山洪沟治理和周湾小流域治理等工程建设，治理水土流失90平方公里。积极探索建立矿产资源开发环境补偿机制，推进重点矿区矿山地质环境恢复治理。全面推进洛河等流域污染防治三年行动计划，加强黄龙河、桑坪河等重点流域水环境综合整治，力争洛河源国家湿地公园规划获准批复并启动实施，确保洛河出境断面水质全面达标。

（八）坚持开源节流、增收节支，着力提升财税保障能力

把增加财政收入作为经济工作的重中之重，大力培植财源，强化税收征管，科学合理调度资金，不断提升财政保障能力。

加强财源建设。深入开展“育财强税”活动，继续实行财税金融系统科级领导包抓财源建设和目标责任制考评，着力培育优势产业和重点骨干企业，夯实基础财源，壮大骨干财源，培植新兴财源，为财税增收奠定坚实基础。

强化税收征管。研究经济运行态势，注重收入预测分析，完善奖惩激励机制，凝聚抓收入工作合力。深化信息管税，坚持国税、地税、工商三方联席会议制度，加大纳税风险评估和税务稽查力度。大力开展税费清缴活动，强化税收征管，确保应收尽收。

严格控制支出。科学编制预算，优化支出结构，严格预算执行，重点支持社会事业发展和民生工程建设。严控公用经费和一般性支出，进一步压缩“三公”经费，努力降低行政成本，集中财力保运转、保民生、促发展。推行财政综合管理信息化工作，强化财政资金监管，加大专项资金整合力度，推进财政支出绩效评价管理和预算公开工作，保证资金效益最大化。

（九）坚持创新管理、完善机制，着力维护和谐稳定大局

以促进社会公平正义，增进人民福祉为出发点和落脚点，改进社会治理方式。健全基层综合服务管理平台，创新有效预防和化解社会矛盾体制，全面推进平安洛南建设。

加强和改进信访工作。严格落实信访工作责任制和责任追究制度。坚持领导干部定点接访、包案约访、包镇下访、结案回访制度，着力化解信访积案。县、镇、村（社区)要逐级建立健全解决群众合理诉求工作机制，切实把群众反映的问题第一时间解决在基层、化解在萌芽状态。正确引导、逐步理顺涉法涉诉信访问题依法结案。

全面加强安全生产。健全完善县、镇、村（社区)三级安全生产监管网络，全面落实安全生产责任制。深入推进企业安全标准化建设，不断强化精细化管理和过程控制，切实解决安全生产突出问题和薄弱环节，确保全县安全生产形势持续稳定好转。积极创建食品安全放心县和国家药品安全示范县，抓好食品药品市场日常监管和专项整治，强化食品安全规范管理，确保食品药品安全。

不断深化平安创建活动。高度重视网络舆情监测研判和引导，科学、及时、妥善处置各类突发性事件。切实加强社会管理综合治理，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，不断提高公众安全感。深入开展“六五”普法活动，加快依法治县进程，努力建设法治洛南。

（十）坚持深化改革、大胆创新，着力增强经济社会发展活力

认真贯彻落实中央关于全面深化改革的决定和省、市的实施意见，积极稳妥抓好重要领域和关键环节的各项改革。

深入推进各项改革。按照中央和省、市的统一部署，稳妥推进县镇政府机构改革，做好卫生、计生机构整合，深入推进事业单位分类改革，积极推进撤县设区。加快政府职能转变，做好省、市下放行政审批事项承接工作，进一步减少和规范审批事项，规范工作流程，简化办事程序，提高工作效率。积极做好户籍制度、农村产权制度改革，鼓励支持农村居民进城入镇。探索建立城乡统一的建设用地市场，推进农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记发证，做好土地流转试点工作。深化国库集中支付及非税收入收缴管理改革，稳步推进县级部门预决算和“三公”经费公开，开展重点项目和部门整体绩效评价工作，切实提高公共财政资金使用效益。

加快推进科技创新。加强与西安化工六院、咸阳非金属矿研究院、西安工业大学等科研院校的全面合作，不断延伸拓展合作领域，引导企业增加科研投入。加大科技创新人才培养和引进力度，支持重点企业建立研发中心，不断增强企业自主创新能力。

大力发展非公经济。全面落实工商注册制度改革便利化政策，放宽市场准入条件，激发市场主体活力，年内新增私营企业80户，新增个体工商户800户，非公经济增加值占GDP比重增加0.5个百分点。

三、切实加强自身建设，努力建设人民满意政府

全面深化改革的新形势、开展群众路线教育实践活动的新要求和人民群众对幸福生活的新期待，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须切实转变作风，认真履职尽责，更加勤勉务实，更加廉洁高效，努力建设人民满意政府。

（一）严格依法行政。健全完善集体学法制度，严格依法办事，扎实推进法治政府建设。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大决策程序，做到科学决策、民主决策、依法决策。主动接受人大法律监督和政协民主监督，虚心接受社会公众监督和媒体舆论监督，认真办理人大建议、批评、意见和政协提案，积极吸纳人大代表、政协委员视察调研成果。全面推进政务公开，及时公开群众普遍关心的政府信息，加大群众网上投诉处理力度，切实让人民监督权力、让权力在阳光下运行。

（二）坚持勤政为民。要切实强化党性意识、责任意识、落实意识，坚持第一要务抓发展，全面落实“能快尽快、提质转型”发展的各项任务和措施。大力推行“一线工作法”，完善任务分解、跟踪问效、督查通报、考核奖惩等抓落实工作机制。深入开展“便民服务精细化管理年”和“红星闪闪岗位化管理年”活动，充分发挥县政务服务中心、镇便民服务大厅、村（社区）便民服务中心（站）的窗口作用，积极推行便民服务网上办理和县镇村三级群众办事干部代办制度。更加关注弱势群体和困难群众的生产生活，切实解决好事关群众切身利益的问题，尽最大努力保障群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。

（三）切实改进作风。扎实开展党的群众路线教育实践和“四风整治专项化管理年”活动，从群众最需要的地方干起，从群众不满意的地方改起。严格执行中央八项规定和党政机关厉行节约反对浪费条例，坚决清理违规使用的办公用房，坚决禁止公款吃喝、公车私用，切实改进文风、会风，规范公务接待及各类检查、评比和表彰活动。严格责任追究，强化行政问责和效能监察，着力整治慵懒散奢等问题，严查推诿扯皮、吃拿卡要等破坏投资环境的人和事。严格组织纪律、人事纪律、财经纪律，坚持用制度管权、管事、管人，切实加强政府系统廉政建设，坚决查处各种违纪违法行为。

各位代表！改革开启新篇，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，团结和带领全县干部群众，抢抓机遇，务实重干，改革创新，克难攻坚，为加快建设富裕洛南、和谐洛南、美丽洛南，推动全县经济社会能快尽快、提质转型发展做出新的更大的贡献！