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2013年洛南县政府工作报告
索 引 号 szfb/2022-00843 发布机构 市政府办
公开目录 区县政府工作报告 发布日期 2013-03-01 10:04
名  称 2013年洛南县政府工作报告

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年,面对经济下行压力加大的不利局面,全县上下坚持率先突破、能快尽快发展方针,紧紧围绕“一市三基五业”宏伟蓝图,迎难而上,合力攻坚,圆满完成了各项目标任务,经济社会发展呈现十大亮点。向全县人民承诺兴办的十件实事基本完成。

(一)经济持续稳步增长。突出项目带动,狠抓基础设施、优势产业、民生改善等项目建设,强化项目包抓责任。抢抓高速路开通机遇,组织开展了以“三超一补”为重点的“项目赶超百日会战”活动,全力推进100个重点项目建设。全年实现生产总值70.69亿元,增长15.9%,增速创四年来新高。财政总收入5.9亿元,增长20.5%。地方财政收入3.54亿元,增长30%。财政总支出20.7亿元,比2009年翻了一番。全社会固定资产投资完成60.2亿元,增长43.1%。城镇居民人均可支配收入20407元,增长15.2%。全县各类金融机构存款余额76.48亿元,增长16.11 %,贷款余额23.07亿元,增长13.02%,新增贷款4亿元。出台了《洛南县招商引资考核办法》和《洛南县争取资金考核办法》,全年招商引资到位资金44.59亿元,增长39.78%。全市首家民间招商商会在洛南成立。洛商高速建成通车,县城南北过境公路、高速路引线拓宽改造工程开工建设,庵巡路等县乡公路改造基本完工。农网升级改造、110KV灵口变电站等电力项目建成投运。张坪水库库区道路改建加快实施,库区移民安置房建设主体完工。

(二)工业经济逆势上扬。围绕工业赶超计划,狠抓新增规模企业和新增产能“五个一”,着力扩总量、调结构、转方式、提效益。出台了工业企业促销保产8条政策措施,工业经济实现逆中求进。全年新增规模企业11家,全县规模以上工业企业总数达到29家。规模以上工业实现总产值62.66亿元,增长62.7%,增加值18.14亿元,增长44.4%,工业化率达到34.9%,增速均创五年来新高。陕西炼石有色资源股份有限公司借壳上市,成为全市首家上市企业。工业园区建设取得新进展,污水处理厂、垃圾处理厂建成投运,水电路等配套设施逐步完善。新增入园企业9家,累计达到29家。园区企业实现产值45亿元,占全县工业总产值的57%。全县中小企业实现总产值110亿元,占年计划的102.8%,荣获“全省发展中小企业贡献奖”。

(三)农村经济快速发展。紧扣农民增收主题,狠抓产业基地和龙头企业,农业强优力度加大,五大“洛牌”特色产业规模和效益迈上新台阶。全年农林牧渔业总产值31亿元,增长6.1%。粮食总产量稳定在17万吨左右,农民人均纯收入5592元,增长18.5%。生猪饲养量达到125.61万头,外销仔猪65.26万头,分别增长13.23%和29.23%。新建桑园2.2万亩,养蚕2.03万张,养蚕张数同比增长141.6%。新建良种核桃园6.5万亩,点播核桃11.62万亩,核桃产量达到1.3万吨,增长8.3 %,占全市产量近三分之一。荣获“中国绿色核桃十强县”称号,洛南核桃地理标志得到国家认证。烟叶产量22.1万担,产值 2.32亿元、实现烟税5105万元,产值和烟税分别增长54.48%、54.46%。发展薯类15.5万亩,净增4.85万亩。农业龙头企业发展实现新突破,新增华阳良种猪和民生食品两家市级以上农业龙头企业,成华公司、天玉公司等农业龙头企业建成投产,全县农业龙头企业实现销售收入3.29亿元,增长16.1%。鹿池川现代农业园区建设步伐加快。新发展农民专业合作社66个,总数达到318个,其中省级百强社达到7家,位居全市第一。完成造林绿化6.6万亩,被省林业厅命名为“全省生态建设先进县”,全国绿化模范县申报工作顺利通过国家林业局初审。单位生产总值能耗下降3.3%,二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放分别削减2.5%、2.6%、2%和0.5%。水利建设完成投资1.58亿元,建设基本农田1.2万亩,解决农村安全饮水9.8万人。农村劳动力转移就业11.3万人,创收8.05亿元。

(四)城镇建设步伐加快。以创建国家卫生县城、园林县城和开展城市建设管理年活动为契机,狠抓基础设施、市场迁建、环境整治,县城面貌焕然一新。城镇建设完成投资18.27亿元,城镇化率达到45.6%。创建国家卫生县城工作取得阶段性成果,巩固省级卫生县城工作通过省上复审验收。《洛南县城市总体规划》修编完成78平方公里范围的地形图测量。河南农贸市场拆迁接近尾声,体育场过渡市场、秦龙小吃城、尤河三角洲综合市场等一批市场相继建成投用。城区污水、天然气管网建设顺利实施,滨河南线污水管网基本贯通,西城区县河综合治理工程全面完成。石门、巡检、保安等重点镇建设扎实推进,累计完成投资9600万元。荣获“全国新农村建设示范县”称号。

(五)社会事业全面发展。全年实施民生工程251个,建成244个,累计完成投资10.02亿元。5351套保障房建成或主体完工,完成投资9.53亿元,阳光庭园保障房小区成为城市建设新亮点,受到省市领导高度评价。陕南移民搬迁启动建房3800户,竣工2991户,完成投资3.57亿元。“双高双普”工作全面启动,教育教学质量持续提升,全县高考二本以上上线人数1621人,比2011年净增337人,创历史新高。洛南中学成功举办90周年校庆,被省教育厅命名为“陕西省普通高中示范学校”。全县医疗单位药品“三统一”管理和“零差率”销售全面推行,卫生管理县镇一体化、县级公立医院改革稳步推进,被命名为“省级慢性病综合防控示范区”和“省级疾病预防控制先进县”。我县被正式纳入全国城乡居民社会养老保险试点范围,参保人数26.2万人,参保率达98%。新农合参合人数37.2万人,参合率达103.3%。全年纳入城镇和农村低保15970户41967人,发放低保金7209万元。全年发放企业离退休人员基本养老金8221万元。城镇新增就业2241人,下岗失业人员再就业1316人,城镇失业率控制在4.5%以内。人口计生工作取得新成绩,创建省市计划生育新农村示范村3个、先进社区2个、优质服务示范站1个。文化事业全面发展,成功举办了河洛文化研讨会和“书画洛南·汉字故里”西安书法绘画作品展,华阳影剧院建成投用,文体中心、广网大厦、县剧团加快建设。非遗名录总数居全市第一,被省政府评为“省级文化先进县”。科技创新取得新进展,申请科技专利77件,完成技术合同交易额480万元。旅游三年突破计划启动实施,华山南区一期工程老君山景区开发积极推进,洛河源、抚龙湖、花石浪等重点旅游项目招商签约。全年接待旅游人数312万人(次),增长34.5%,实现旅游综合收入11.8亿元,增长31.1%。城乡市场繁荣,物价稳定,居民消费价格涨幅控制在4%以内。

(六)社会大局和谐稳定。社会管理创新十大工程顺利实施,抓点示范推动年、便民服务加强年、五型机关提升年“三个年”活动取得实效。县、镇、村三级便民服务网络建成运行,全年共受理群众申办事项15530件,办结15520件,办结率达99.9%,提供政策咨询22000件。城乡社区建设成效显著,被评为“全省和谐社区建设示范县”,城关镇柏槐社区、古城镇古城街社区被评为“全省和谐社区建设示范社区”。坚持领导干部包案和接访、约访、下访、回访制度,一批信访突出问题得到解决,“三无县”创建和“一控四降”目标基本实现。社会治安防控“853”工程全面实施,安全生产领域“打非治违”专项行动深入开展,全县社会大局和谐稳定。被评为“省级农村药品安全示范县”。“六五”普法活动深入开展,依法治县进程不断加快。全市社会管理创新综合试点工作现场推进会、安全度汛标准化创建暨矿山“六大系统”建设推进会、司法行政基层基础工作现场会在我县召开。

同时,审计、统计、人事、编制、工商、质监、邮政、档案、供销、气象、方志、民族宗教等工作取得新成绩,慈善、工商联、妇女儿童、红十字会、国防动员等各项事业取得新成就。

各位代表,过去的一年,是我们抢抓机遇、开拓创新、加快发展的一年,是综合实力显著提升、社会事业全面进步的一年,更是各项工作取得新成就、人民群众得到更多实惠的一年。这些成绩的取得,得益于市委、市政府和县委的正确领导,得益于县人大、县政协的监督支持,得益于各级领导、各界人士的倾力支持,得益于全县广大干部群众的团结拼搏。在此,我代表县人民政府,向各位代表、各位委员和各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒的看到,当前经济社会发展还面临诸多困难和问题,突出表现在:产业结构不尽合理,旅游短板突出、三产滞后,工业总量不足、结构不优、效益不佳,农业龙头企业偏少;公共财政保障能力有限,发展资金短缺,改善民生的任务依然艰巨;城市配套设施不完善,市民的城市意识亟待提高,城市建设、城市管理亟待加强;创新社会管理、维护社会稳定任务繁重;一些干部思想观念不够解放,官僚主义、形式主义、奢侈浪费现象不同程度存在,勤政廉政建设和反腐败斗争任重道远。对此,我们将高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

二、2013年主要任务

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的一年。全县经济工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大精神,紧紧围绕“一市三基五业”宏伟蓝图,继续坚持率先突破,能快尽快发展方针,以工业赶超、城镇跨越、农业强优、旅游突破为总抓手,更加注重项目带动,更加注重产业升级,更加注重城乡统筹,更加注重民生改善,更加注重社会和谐,全力推动经济社会持续健康发展。主要预期目标是:全年GDP达到85亿元,增长15.6%;财政总收入6.9亿元,增长17%,地方财政收入4.16亿元,增长17.56%;全社会固定资产投资78亿元,增长29.6%以上;全县居民人均可支配收入增长16%以上,其中,城镇居民人均可支配收入23670元,增长16%以上,农村居民人均可支配收入6600元,增长18%;社会消费品零售总额22.6亿元,增长17 %;城镇登记失业率控制在4.5%以内,居民消费价格涨幅控制在4%左右,单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量控制在省市规定标准以内,人口自增率控制在4.5‰以内。继续为民办好十件实事。重点抓好以下10方面工作:

(一)加快项目建设,着力支撑经济持续增长。强化项目带动,加强重点项目建设,加大固定资产投资,以项目推动发展,靠投资支撑增长。全年计划投资65亿元以上,实施重点项目120个,其中市级重点项目24个。

千方百计抓招商、争引资。认真落实招商引资考核办法和争取资金考核办法,充分调动各方面积极性。紧盯省内外大企业、大集团,加强项目包装推介,全力推进产业招商、园区招商、以商引商、节会招商、小分队招商,努力使更多资金、更多项目、更多企业,流入洛南、落户洛南。力争全年招商引资到位资金35亿元,其中新引进过亿元产业类项目5个以上,力促204所研发基地、洛河梯级电站、黄金深加工等签约项目尽快落地。

紧盯项目抓开工、抓进度坚持新建项目抓开工、续建项目抓进度,强化包抓责任,分层分类着力,强力推进今年计划实施的各类重点项目,力争一季度项目开工率80%以上。继续实行重点项目“三个一”包抓责任制,制定重点项目建设包抓奖惩办法,进一步完善月通报、季评比、年考核工作机制,切实做到目标任务、进度要求、完成时限、奖惩措施“四明确”。采取现场督查、巡回观摩、汇报点评等有效措施,重点抓好钾长石开发、邦友硅产业园、县城南北过境公路、张坪水库、重点镇建设等重大产业项目和基础设施项目。

超前谋划抓储备、促前期。筹措前期费1200万元,加快推进50个重大项目前期工作,力争榆商高速华阴-洛南段、洛南-卢氏高速、省道202线石门-县城和县城-霸源二级公路改建、镁系列产品开发、超级电容及电动汽车装备、薛湾水库、华阳中心医院等重大项目年内达到开工条件。认真研究国家宏观政策、产业政策走向,充分挖掘我县优势资源潜力,精心策划一批战略性产业项目,确保前期项目储备200个以上。

强化保障抓服务、解难题。落实责任部门“代理帮办制”和包抓工作队代办手续、帮助融资、环境协调三项职责,认真做好新上项目立项、选址、用地、环评等关键环节手续办理工作,为项目落地创造条件。扎实做好闲置土地清理,大力推进土地增减挂钩,盘活存量,扩大增量,着力保障项目建设用地需求。坚持争、引、盘、贷多措并举,加强政、银、企合作,发挥城投公司和工业园区创投公司的作用,努力拓宽融资渠道,有效破解项目建设资金短缺难题。全年金融机构各项贷款余额达到29亿元,净增6亿元以上。

(二)加快工业赶超,着力推进工业经济提速增效。继续坚持一手抓规模企业培育,一手抓新增产能提效,加快工业转型升级,确保工业赶超计划全面完成,力夺省政府工业增速大奖。全年完成规模工业总产值80亿元,增长27.7%,实现增加值24.5亿元,增长30%。工业化率达到34.9%。

抓投产扩总量。以新上工业项目为主线,全力抓项目、上规模、扩总量,力促当年投产,当年“纳规”。全年实施工业项目33个,新培育规模企业15户,力争使全县规模企业总数达到40户,推动工业总量扩张。重点抓好大秦钾业4万吨钾长石中试、邦友公司5万吨改性二氧化硅、九龙公司万吨选厂一期3000吨、天玉核桃深加工二期、亿农公司光伏发电、高性能木塑复合材料、中药材萃取加工、石材加工等一批年内投产的工业项目。

抓生产促增长。加强生产调度和协调服务,支持企业加强技改、提高产能,发掘潜力、扩大生产,力促老企业达产达效、扩产提效,新上企业投产见效、实现产能。全年新增1万吨钼产品、1吨黄金、1万吨以上精制淀粉、10万吨煤、10万吨石英砂、2万吨改性二氧化硅。加强市场监测,帮助企业多渠道扩大销售,提高产销率,减少库存。

抓园区引企业。出台加快工业园区建设的政策措施,筹措工业发展基金1000万元,重点支持园区加快基础设施、土地收储、研发平台等建设,突出抓好产业布局规划,创新创投公司运营机制,加强与科研院所对接,做好土地收储、自主招商、项目建设等工作,不断增强工业园区的承载能力和聚集效应。全年新入园企业6户以上。积极争取将卫东工业园区挤入全省第二批工业集中区计划。

(三)实施城镇跨越,着力加快城乡一体化步伐。城镇化是当前扩内需的最大潜力所在。必须抢抓国家加大支持城镇化发展的有利机遇,调研出台城镇跨越计划,全面推进创建国家卫生县城和国家园林县城工作,深化城市建设管理年活动,推动城镇跨越发展,努力提升城镇化水平。城镇化率达到48%。

完善城镇规划。加快修编县城总体规划,完成万寿寺、龙马广场、大小渠川等8个修建性详细规划,抓好孔子公园、月亮城、花石浪等项目群和华悦小区、西寺小区、泰和小区等项目规划包装,做好洛源、保安、麻坪、巡检等4个集镇规划。

推进城镇建设。抓住省上放开有条件的县设区设市的机遇,积极争取、主动汇报,加快撤县设市步伐。按照拉大框架、完善功能的要求,大力实施城镇建设重点项目,完成投资20亿元。华阳大道、仓圣大道、八卦桥、华龙路桥、县城污水管网等项目建成投用,秦唐街、柳林大道、东石嘴步行街、东城区滨河东路、城区供水管网改造、月亮城城市综合体等项目启动建设。筹措小城镇建设引导资金1000万元,坚持重点镇建设、陕南移民搬迁、小村并大村、农村居民进城落户相结合,加快推进重点镇和新型农村示范社区建设,重点抓好石门、巡检省市重点镇和洛源、永丰、保安、古城、灵口等县级重点镇建设。实施景丹路、石坡至高山河路改建和通村水泥路建设。继续抓好农网升级改造。加大3G网络建设投入,推动城镇信息化建设。

加强城镇管理。围绕创建国家卫生县城和国家园林县城目标,坚持以“一控二改三治乱”和“四整治两创建”为重点,持续开展市容环境综合整治,大力推进文明单位、园林式单位和文明社区、园林式社(小)区创建活动,进一步完善城区“日巡、周查、月比”和集镇“旬治、月查、季比”管理机制,下茬改善城镇环境面貌,努力提升城镇品位。调整充实人员,加强城管队伍建设,加大规划、建设执法力度,严肃查处未批先建、批少建多等违法行为,切实维护城镇规划的权威性和严肃性。

(四)加快农业强优,着力推动现代农业进程。认真贯彻中央一号文件精神,进一步激发农业和农村发展活力。筹措农业产业化发展资金1000万元,以现代农业园区建设为引领,以扩基地、强龙头为重点,加快土地流转,持续打好春、秋“三大硬仗”,不断提高农业产业化和规模化经营水平,确保农业强优计划全面完成。

做大特色产业基地。“洛猪”产业突出规模养殖,抓好大镇强村大场。生猪饲养量达到140万头、出栏80万头。重点抓好2个10万头镇、20个万头村、100个千头场和10个黑猪示范村建设。“洛桑”产业坚持栽桑与养蚕并举,抓好强村大户。新建桑园2万亩,新建蚕室1000间,养蚕3万张。重点抓好1个万亩镇,4个示范镇,20个千亩村,发展养蚕示范户2000户。“洛果”产业继续坚持点、栽、管并重,全年点播核桃8万亩,新栽良种核桃5万亩,综合科管800万株。重点抓好15个人均40株示范镇,100个人均40株示范村,6000个人均40株示范户建设。“洛烟”产业以扩大规模、提高效益为重点,种植面积9万亩,烟叶产量27万担,实现产值2.5亿元,烟税5500万元。重点抓好3个万亩镇、22个千亩村、2000个20亩户。“洛薯”产业发展薯类20万亩,其中马铃薯15万亩。重点抓好7个万亩镇,50个5亩户,建成1万亩洋芋示范基地,5000亩红薯示范基地。开发无公害农产品基地46万亩,建设绿色食品基地9000亩。新认定4个无公害农产品基地、4个无公害农产品,努力打造洛南核桃、洛南黑猪、九州缫丝、王岭红薯粉条、洛源豆腐干、巡检包谷糁等系列特色品牌。

做强农业龙头企业。大力培育发展农业龙头企业,推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制,让农户更多分享加工销售收益。倾斜支持天玉一期核桃油和成华洋芋精淀粉项目达产达效,加快推进财安公司百万头生猪深加工再次招商,真正实现一个“洛牌”产业一个龙头企业目标,争创2个省级农业产业化龙头企业。支持发展新型农民专业合作组织,新发展农民专业合作社20个,争创2个省级百强社、3个市级示范社。

做精现代农业园区。加大现代农业园区建设力度,鼓励农村土地向农业园区流转,支持龙头企业、农民专业合作组织参与农业园区开发,促进资金、土地、科技、人才等向园区集聚。力争把鹿池川现代农业园区建成省内一流的示范园区,再启动建设一个省级现代农业园区,建成4个以上市级农业园区。加强与陕西比盈生态产业开发有限公司合作,推进寺坡、石门2万亩高效核桃示范基地建设。

做好农业基础设施。建设基本农田9000亩,新增农田灌溉面积5000亩,节水灌溉面积5500亩,治理水土流失90平方公里,解决安全饮水4万人。完成中低产田改造7000亩。高标准实施农田水利重点县项目。实施保安镇涧底、景村镇盈丰、古城镇桐树沟、柏峪寺镇北沟等4座水库除险加固工程。

(五)加快旅游突破,着力提升三产发展水平。围绕“三游一星”旅游总目标,深度挖掘河图洛书、仓颉造字、洛南猿人等文化内涵,加快培育“华山夏都”、“汉字故里”、“华夏摇篮”三大旅游品牌。以西路、北路、城周三大区域为着力点,阶段性推进“旅游十大工程”,着力推动旅游突破,拉动三产大提升。

加快发展旅游业。抓住204所进驻洛源的机遇,力促洛河源、仓圣湖等旅游项目规划形成,景区内的子项目年内动工。加快推进老君山景区建设,完成3A级景区创建,实现正常接待游客。积极推进鹿鸣谷、华严寺项目规划论证。努力提升抚龙湖景区接待水平,启动建设一批农家乐,加快孔子公园建设,力争实现公园前院人能游。建成八卦楼、汉字碑塔、洛书碑塔、仓颉广场。大力开展省级文化旅游名镇和乡村旅游示范村创建,力争巡检镇挤入省级文化旅游名镇建设行列。全年旅游接待人数达到380万人(次)以上,旅游综合收入14亿元以上。

加快发展现代服务业。加快华阳国际大酒店建设进度,力争国庆试营业。组织开展酒店、农家乐星级评定工作。启动建设秦岭华阳物流园、汽车服务中心等服务业重点项目。积极培育发展中介服务、信息咨询、医疗保健、物业管理等现代服务业,推动三产发展上水平。

加快培育小微企业。积极扶持小微企业发展,年内新增私营企业50户,新增个体经营户800户,非公经济增加值占比达到51%以上。大力实施“镇超工程”,加快发展农村重点集镇标准化超市和农家店、直营店。深入推进“万村千乡市场工程”,加快构建新农村现代流通服务网络。

(六)加强生态建设,着力加快循环发展步伐。坚持循环、绿色、低碳发展理念,大力实施生态文明建设,进一步提升生态环境质量,努力使洛南的天更蓝、山更绿、水更清。

加强生态环境保护。加大重点流域环境综合治理力度,实施洛河、禹坪河、中沙河和石坡河治理35公里,全面完成丹治二期工程建设任务。积极争取申报洛河源湿地国家公园项目。继续抓好退耕还林、天然林保护、“三大战线”、洛河百里走廊等生态建设工程,完成高速路和省道“千里绿色长廊”建设任务,全年工程造林4.5万亩,“三大战线”造林绿化1000公里。加强城镇污水、垃圾处理设施建设和运行管理。积极推广大型沼气、小区沼气和户用沼气工程,切实加强农村养殖业等面源污染治理。扎实做好国家级生态镇、省级生态镇、市级生态村创建工作,全面推进省级生态县创建活动。启动实施寺耳小秦岭金矿区、黄龙铺钼矿区生态环境保护与恢复治理示范点建设,示范引导其他矿区搞好防治恢复工作。

加强资源综合利用和节能减排。采取废物交换、循环利用、清洁生产等措施,加快培育钼业、硅材料、钾长石、农产品加工等循环产业链,实现企业内部、企业之间的联动和上、下游产业的对接。实施好西部鑫兴钼矿降铅及铼回收、九龙公司尾矿综合回收利用等项目。加强节电、节水、节材、节地工作,推广新设备、新技术、新工艺应用,突出抓好工业、交通、建筑和公共机构等重点领域的用能管理,加快实心粘土砖厂淘汰改造,严格控制主要污染物排放。

(七)切实改善民生,着力提升群众幸福指数。坚持将新增财力的80%以上用于改善民生,持续推进各项利民惠民工程。全年实施民生项目138个,年度投资9亿元以上。

加快教育体育事业发展。全面落实教育优先发展战略,加快推进“双高双普”创建工作,力争育才城一期工程华阳高中、华阳思源实验学校基本建成,年内通过市级初验。实施4所初中校舍改造、10所中小学校校安工程,完成16个中小学寄宿制学校建设任务。大力实施名校、名师、名科、名课“四名工程”,全面提升教育教学质量,确保高考上线率稳中有升。切实抓好校车、学校食堂和寄宿制学生宿舍等安全管理。加快改善体育基础设施,促进全民健身运动广泛开展。

强化医疗卫生和计生工作。扩大大病医疗保障范围。加快城乡卫生基础设施建设,县疾控中心综合楼建成投用,新建灵口、寺耳2个中心卫生院业务用房。抓好全县19个镇25所卫生院信息化建设,实现省、市、县医疗卫生信息互联互通。多渠道引进、培养人才,不断壮大医药卫生人才队伍。深入开展爱国卫生运动,努力提升群众健康水平。坚持计划生育基本国策,继续稳定低生育水平。

推动文化事业繁荣发展。继续实施文化精品创作、文化产业提升等文化事业“十大工程”,努力争创“国家级文化先进县”。加快县文体中心等项目建设,加强文化阵地设备配送 、“农家书屋”和共享工程管理使用,加快有线电视数字化改造和广播电视“户户通”工程建设。大力开展送图书、送电影、送戏曲下乡活动。积极申报非物质文化遗产项目,切实加强西寺古墓群、华严寺古寺、花石浪猿人遗址和旧石器遗址等文物古迹保护。做好旧石器考古博物馆、花石浪猿人遗址博物馆前期工作。挖掘和弘扬具有洛南地域特色的民俗文化、民间文化,努力创作一批有较高艺术水准和社会影响力的精神文化产品。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,大力弘扬崇文、厚道、自强、包容的洛南人精神。

持续推进保障性住房、陕南移民搬迁和连片特困地区扶贫攻坚全年新建保障房2000 套以上。加快完善阳光庭园保障性住房小区道路、供排水、燃气、通讯、绿化等配套设施建设,打造高品质保障性住房小区。面向社会公开房源和保障对象,在资金回笼、住房分配、有序退出和社会化管理方面探索新路子。坚持进城进镇上楼集中安置三为主原则,落实好既定的鼓励搬迁群众进城进镇上楼10条优惠政策,启动建设移民集中安置点 20个,重点抓好永丰、保安、石门、古城等12 个县级移民新区建设,全年搬迁安置2800户11200人。衔接实施好《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》各类项目,启动建设整村推进项目村6个,全年实现4000户16000人贫困人口脱贫。

不断完善社会保障体系。稳步提高城乡居民基本养老和医疗保险、城乡低保和五保户供养、孤寡残疾人员和老年人生活补贴标准,做好企业退休人员基本养老金调整工作。探索建立企业职工“五保合一”的统一征缴机制,健全覆盖城乡居民的社会保障经办管理体制和便民快捷的服务体系。加强和规范社会救助管理,有效解决留守儿童、残疾儿童救助和教育问题。高度重视社会养老服务体系建设,支持社区发展居家养老等服务设施。

努力保持就业形势稳定。认真落实扩大就业的各项政策,积极开发公益性就业岗位,加强职业技能培训,落实好创业小额担保贷款等援助制度,加强困难群体就业援助,重点抓好高校毕业生、复员退伍军人、进城落户和被征地农民等人员的就业工作。全年新增城镇就业2000人,转移农村劳动力10万人以上。

(八)坚持改革创新,着力优化发展环境。坚持深化改革,推动体制机制创新,进一步优化发展环境,推动技术创新与产业发展有效结合,最大限度为经济发展增添活力和后劲。

继续深化各项改革。启动收入分配制度改革,逐步缩小收入差距。稳步推进干部人事制度改革,深入推进事业单位分类改革,深化医药卫生体制改革,积极推进文化体制、农业技术推广体系、集体林权制度配套等各项改革。继续深化国有企业、供销社和农村综合改革。

加快推进科技创新。积极开展科技进企业、进工业园区活动,引导企业增加科研投入,支持重点企业建立科研机构,组织开展钼、钾长石、核桃深加工等重大技术攻关,增强企业自主创新能力。加大科技创新人才培养和引进力度,大力推行科技特派员制度,建好农业科技专家大院。积极引进和推广先进实用技术,不断提高科技创新对县域经济社会发展的贡献份额。

不断优化投资环境。扎实开展第六批行政审批事项清理工作,进一步减少审批事项、规范审批程序。深入推进优化发展环境专项整治活动,严查推诿扯皮、吃拿卡要等现象,严厉打击强买强卖、强揽工程、恶意阻工等违法行为。

(九)狠抓增收节支,着力增强财税保障能力。坚持培财源强基础与抓征管促增收并重,努力开源节流、增收节支,不断增强公共保障能力。

加大财源建设力度。继续开展“育财强税”活动,坚持财税金融部门科级干部包抓骨干财源项目制度,努力做强骨干财源、做大群体财源、培育新兴财源,促进财政收入持续稳定增长。

强化财税征管措施。坚持财税工商等部门联席会议制度,不断完善协税护税征管保障办法。加强收入目标责任考核,完善奖惩激励机制。严格依法依率计征,狠抓收入征管。强化重点税源监控,加大税务稽查,加强政府非税收入、土地出让收入、国有资产运营收益管理,确保应收尽收。

加强支出管理。深化镇级国库集中支付和公务卡改革,全面实施电子化政府采购,加强政府性投资项目评审,推进财政绩效管理,强化财政监督,不断提高资金使用效益。优化支出结构,严控一般性支出,切实把有限的财力用在加快发展和改善民生上。

(十)创新社会管理,着力营造和谐稳定社会环境。坚持把群众满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点,强化社会管理和公共服务,加快构建新型社会管理服务体系,努力创造和谐发展环境。

创新社区(村)服务管理。加快城乡接合部、工业园区(工矿企业所在地)、新建住宅区、流动人口居住地社区自治组织组建工作。积极、稳妥、有序地推进现有社区居委会整合,使社区设置规模逐步达到省上规定标准。进一步完善社区(村)管理服务体系,探索建立新型社区(村)管理体制。全面建成并充分发挥社区(村)便民服务、综治维稳、公共服务“三个中心”作用,实现社区(村)服务管理规范化、制度化、常态化。以推进居住证为重点深化户籍制度改革,认真做好流动人口、农村留守人员和特殊人群的服务管理工作。

加强和改进信访工作。健全信访工作责任制和矛盾纠纷排查调处制度,严格落实信访责任追究制度,推进领导干部包案和接访、约访、下访、回访常态化。高度重视网络舆情监测研判和引导处置,积极预防和妥善处置各类突发性事件。

坚持不懈抓好安全生产。严格落实安全生产主体责任和监管责任,建立健全安全生产预案和预警机制,加大危险源分级监控,加强重点行业和领域的安全监管,深入开展“打非治违”专项行动,确保全县安全生产形势稳定。积极开展国家药品安全示范县和食品安全放心县创建活动,健全县、镇、村三级食品药品安全监管网络,加强食品药品安全监管和专项整治,确保群众餐桌和用药安全。加强农产品质量安全和重大动物疫病监管监测,保障农产品质量安全。加强救灾物资储备,做好防灾减灾工作。

强化社会治安综合治理。深入推进“平安洛南”、“法治洛南”创建活动,巩固提高平安创建成果。加快政法小区建设进度,抓好看守所迁建,县消防指挥中心建成投用。深入开展重点领域的社会治安整治,充分发挥治安防控“853”工程作用,严密防范和依法打击各类违法犯罪活动,切实增强公众的安全感。加强应急预案体系建设,提高应急处置能力。积极推进“六五”普法,增强全民法治观念,加强法律援助,促进规范公正廉洁执法,加快依法治县进程。

三、加强政府自身建设

新的形势、新的任务,对政府工作提出了新的更高的要求,我们必须更加勤勉务实,更加高效廉洁,认真履职尽责,努力建设人民满意政府。

(一)强化法治意识,严格依法行政。坚持各级领导班子集体学法制度,增强各级领导干部运用法治思维和法律手段破解难题、推动发展,化解矛盾、维护稳定的能力。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策必经程序,提高决策科学化、民主化、法治化水平。加强行政执法监督,严格规范执法行为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界和人民群众的监督,认真办理人大建议、批评、意见和政协提案,积极吸纳人大代表、政协委员视察调研成果。健全信息发布制度,扩大政务公开的范围和层次,不断提高公众参与度和工作透明度。

(二)强化作风转变,狠抓工作落实。坚决贯彻落实中央八项规定,严格执行《改进工作作风、密切联系群众的实施细则》,大力整治“慵懒散奢”。扎实开展“客商评议部门股(室)长”活动,有序推进职能部门股(室)长和镇属单位负责人竞争上岗、轮岗交流,切实解决作风不实,“中梗阻”,不作为、慢作为、乱作为等问题。坚持勤俭办事,大力精简会议和文件,切实改进会风和文风,规范各类公务接待,减少事务应酬。进一步完善抓落实机制,强化任务分解、定期汇报、督促检查、公开通报、考核奖惩等五项制度,确保既定的工作落到实处。

(三)强化为民服务,提升政府效能。扎实开展“便民服务深化年”活动,健全便民服务网络,创新便民服务方法,完善便民服务制度,提升便民服务能力,不断提高便民服务的质量和水平。全面推行首席代理、首问负责、优质服务、即时办理、限时办结、联审联办、全程代办、预约服务、上门服务、代理公开、监督考核、一次性告知等12项制度,努力为群众和客商提供高效、便捷、优质的服务。综合运用目标管理、绩效考评、效能监察和责任追究等手段,强化跟踪问效,坚决杜绝部门间的推诿扯皮,以高效率、高水平提高政府执行力。

(四)强化自律意识,自觉廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行《廉政准则》等领导干部廉洁自律各项规定,切实加强政府系统廉政建设。坚持用制度管权、管事、管人,严格落实政府投资重点建设项目派驻监察室(监察员)和竣工决算审计等制度,深入开展政风、行风评议活动和纠风治乱工作,强化重要部门、关键岗位的行政监督和审计监督,严查各类违法违纪行为,坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表,蓝图绘就,正当扬帆破浪;任重道远,更须策马加鞭。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大精神,团结和带领全县干部群众,以更加坚定的信心,更加务实的作风,攻坚克难,开拓进取,奋力推动全县经济社会率先突破发展,为实现“一市三基五业”宏伟蓝图做出新的更大的贡献!

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