璩泽涛

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

县十六届人大一次会议以来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为指导，大力推进结构调整，不断扩大改革开放，切实加强项目建设，着力完善民生保障，全力维护社会稳定，全县经济社会步入了快速发展的新阶段。

——这五年，县域经济持续增长，综合实力显著提升。经济规模明显扩大，预计2011年实现生产总值43.85亿元，是2006年的2.4倍，年均增长14.2%。财政收入快速增长，2011年完成财政总收入2.35亿元，是2006年的3.5倍，年均增长28.7%；其中完成地方财政收入1.35亿元，是2006年的4.2倍，年均增长33.2%。居民收入大幅提高，2011年城镇居民人均可支配收入达到17210元，是2006年的2.5倍，年均增长19.7%；农民人均纯收入达到4475元，是2006年的2.7倍，年均增长22%。金融流通更加稳健，2011年末全县金融机构各项存贷款余额分别为47亿元和17亿元，较2006年分别增长213%和121%。2007年和2010年两次荣获全省县域经济社会发展争先进位奖。

——这五年，项目建设取得突破，发展后劲明显增强。我们制定了《关于加强重大项目建设的实施意见》，项目建设成效显著，2011年固定资产投资达到31.9亿元，是2006年的4倍，年均增长32%。五年累计实施重大项目220个，完成投资88.4亿元，其中2011年56个重大项目完成投资35.9亿元，在全市项目观摩评比中位居第三。投资过10亿元的金岭金矿项目建成试产，国网陕西镇安抽水蓄能电站选点规划已获得国家正式批复，旬河水能梯级开发取得实质性进展。五年来，招商引资累计达到39亿元，国家电网、中国黄金、陕西尧柏、华能电力、陕西新华等一批知名企业投资镇安，建设镇安，大项目带动、大企业引领的格局基本形成。

——这五年，经济结构得到优化,产业规模不断扩大。结构调整步伐加快，三大产业结构由2006年的26.2:34.5:39.3调整为2011年的19.6:46.5:33.9。一是农村经济稳步增长，预计2011年农业总产值达到15.1亿元，是2006年的1.9倍。粮食年产量保持在9万吨左右。板栗、核桃、烤烟、畜牧、茶叶等特色产业规模不断扩大，2011年核桃、板栗产量分别达到5500吨和7600吨，烤烟种植面积达到3.5万亩。省级农业产业化龙头企业达到2家，成功注册了“镇安板栗”中国地理标志商标。二是工业实力显著增强，预计2011年规模以上工业总产值达到17.1亿元，是2006年的6倍。午峪工业集中区基础设施建设基本完成，入园企业达到10家。引进大企业大集团，盘活了一批停产、半停产企业，五年累计新增规模企业11家。矿产资源有效整合，循环工业蓬勃发展，尧柏秀山公司利用尾矿生产水泥熟料技术被列入国家《金属尾矿综合利用先进技术实用目录》。三是旅游三产日益活跃，完成了木王国家森林公园、木王风情园、塔云山等景区开发建设，西部2日游环线初步形成。建成聚秀山庄、金源酒店等住宿餐饮龙头企业，培育了家福乐、客都、百利得等现代商贸流通企业，发展农家乐240户。2011年社会消费品零售总额预计达到11.6亿元，是2006年的2.3倍，发展基础得到巩固，发展活力显著增强。

——这五年，基础设施建设加快，城乡面貌大幅改观。连续四年实施县城建设十大工程，累计投入资金12.5亿元，完成城建项目38个，城区面积拓展到5.1平方公里，县城中心广场、绣屏公园、锦湖公园、城市道路拓宽改造、污水处理厂和垃圾处理场等一批城建重点工程相继建成并投入使用，县城功能进一步完善。成功创建了“省级园林县城”，城市品味进一步提升。加快米粮、木王、回龙、西口、茅坪、云盖寺等重点集镇建设，城镇化率达到38.5%。先后启动建设31个新农村示范村和110个扶贫开发重点村，午峪、磨柴路等4个区域的民居综合改造基本完成，累计解决了13.5万人的饮水困难和 196个自然村的通电问题。五年投入公路建设资金7亿元，全县公路总里程达到3107公里，实现通县公路等级化、通乡公路油路化、通村公路水泥化，解除了交通瓶颈制约。西康铁路复线加快建设，西镇高速顺利开通，镇安到西安的车程缩短到1小时，“两路”贯秦岭，天堑变通途。

——这五年，民生事业持续改善，人民生活更加殷实。五年累计投入资金10.6亿元，实施民生项目614个，有效解决了群众住房难、上学难、看病难等实际问题。一是民生工程加快建设。保障性住房建设和农村危房改造成效显著，县城、农村居民人均住房面积分别达到30、36平方米。2011年，启动建设保障性住房4930套，建设30户以上移民集中安置点29个。就业形势稳定，2011年全县劳务输出7.6万人次，创收5.5亿元，新增城镇就业1700人，城镇登记失业率控制在3.7%。五年累计投入扶贫资金1.4亿元，解决了7.6万贫困人口的温饱问题。二是社会保障日趋完善。城乡居民养老保险和高龄老人生活保健补贴工作快速启动，基本实现了城乡医保、养老保险和最低生活保障全覆盖，残疾人社会保障体系和服务工作体系基本形成。三是社会事业快速发展。五年投入资金1.7亿元改善办学条件，被省委、省政府授予“义务教育均衡发展合格县”称号，高考一、二本累计上线5315人，9名学子考入清华、北大，中考连续十年蝉联全市第一。医药卫生体制改革稳步推进，农村医改综合评估全国第一，县医院住院大楼建成并投入使用，新农合“住院单病种定额付费和报销直通车”经验在全国推广，我县被评为“国家农村中医药工作先进单位”。人口计划执行良好，被国家计生委评为“全国计划生育优质服务先进县”。科普工作扎实开展，我县被命名为“全国科普示范县”。《百年花鼓》、《聂焘》、《栗乡神韵》等花鼓、渔鼓剧目在省市获奖，我县被文化部命名为“中国花鼓艺术之乡”和“中国民间文化艺术之乡”。

——这五年，公共管理不断创新，社会大局和谐稳定。不断深化“平安镇安”创建，全面加强社会治安综合治理，公众对社会治安的满意率连续五年位居全省前列、全市第一。安全生产形势总体稳定，基础建设和安全保障能力明显提高。积极探索“三级联动、大厅终结”信访长效机制，这一做法被作为“百条信访经验”在全国推广。全面推进依法行政和普法宣传，加强电子政务网络建设，被省政府命名为“依法行政示范县”、“五五普法先进县”和“电子政务示范县”。民族地区基础设施建设明显加快，民族经济日益繁荣，被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”。严格执行《廉政准则》，全面加强惠民政策、工程建设等领域专项监察和跟踪审计。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，支持工商联、无党派人士和人民团体参政议政。五年来，共办理代表建议意见428件、政协提案506件，有效解决了一批代表、委员关心关注的问题。

在推进经济发展和构建和谐社会的实践中，工商、质监、税务等部门执法力度进一步加大，编制、统计、气象、通讯、邮政、保险、红十字会、慈善事业等各项工作都取得了较好的成绩。

各位代表！过去的五年，我们经受住了世界金融危机、重大自然灾害等诸多挑战和考验，克难奋进、开拓创新，上下同心、拼搏向前，取得了显著成就。这五年，是我县发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩，奠定了我们实现率先突破发展的坚实基础，增强了我们乘风破浪、勇立潮头的信心与决心，开启了科学发展、富民强县的新征程！

各位代表！五年的成绩来之不易，五年的经验弥足珍贵。

——坚持把改革创新作为第一动力。五年来，我们始终把解放思想放在首位，不断推进改革创新，建立政府投资建设项目资金拨付“直通车”制度，推进资源整合，加强招商引资，拓宽融资渠道，破解了一个又一个发展难题。事实证明，只有解放思想，勇于创新，抓住发展机遇，搭建发展平台，才能赢得工作的主动，才能把我们的事业一步步推向前进。

——坚持把加快发展作为第一要务。五年来，我们把加快发展作为解决所有问题的关键，正确处理发展与保护的关系，紧紧围绕建设“生态文明大县、旅游休闲名县、资源循环强县”的战略目标，以项目建设为支撑，依托生态策划项目、加强衔接争取项目、整合资源建设项目，有效保证了经济总量、旅游产业、财政收入、居民收入等始终保持快速增长。

——坚持把富民惠民作为第一目标。五年来，我们坚持把保障和改善民生作为工作的主题。发展的力量“从群众中来”，发展的成果“到群众中去”。既坚持加快发展，持之以恒地做大“蛋糕”；又坚持富民优先，公平公正地分好“蛋糕”。全面发展社会事业，加快民生工程建设，完善公共服务体系，提升社会保障水平。

——坚持把维护稳定作为第一责任。五年来，我们主动适应社会结构变动、利益格局调整和公共需求增长的新形势，以社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法为重点，建立社会风险评估机制，畅通民意诉求渠道，全力维护社会稳定，促进公平正义，为人民群众安居乐业营造了良好的社会环境。

发展的前提是团结实干，成绩的背后是和衷共济。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确决策、坚强领导的结果；是县人大、县政协密切配合、鼎力支持的结果；是全县人民团结一心、艰苦奋斗的结果；是社会各界积极参与、共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县广大干部群众，向各套班子历任领导和离退休老干部，向各位人大代表、政协委员，向驻镇武警官兵及所有关心、支持镇安建设的各界人士致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还面临着一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现为：发展基础还很薄弱，具有拉动作用的大产业、大企业、大项目较少，财政收支矛盾突出；发展瓶颈制约有待破解，土地奇缺、资金紧缺、人才短缺仍是制约我县经济社会加快发展的主要因素，发展方式还需进一步转变；发展水平不够平衡，农村基础设施条件仍然较差，扶贫开发任重道远；发展环境有待优化，政府职能转变还不够到位，社会管理机制还有待进一步创新。对于这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、未来五年主要任务

今后五年，我们面临着前所未有的发展机遇：国家实施新一轮十年扶贫开发和西部大开发，为我们加快发展创造了更为有利的条件；国家深入推进主体功能区规划，省委、省政府加快推进陕南循环发展为我们指明了前进的方向；抽水蓄能电站、风凸岭隧道等一批重大战略项目相继落户，即将动工建设，为我们提供了强大的引擎；有县委的坚强领导，有各套班子的支持协作和干部群众干事创业的迫切愿望，为我们提供了不竭的动力。只要我们抢抓机遇，克难攻坚，一张蓝图绘到底，一心一意谋发展，就一定会圆满完成既定的目标任务。

按照县十七次党代会的战略部署，今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、更新观念，以科学发展、富民强县为主题，以发展循环经济为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，紧紧围绕建设“生态文明大县、旅游休闲名县、资源循环强县”目标定位，继续坚持“四大战略”和“三个带动”不动摇，着力培育生态旅游、现代材料、绿色产品、清洁能源、品牌劳务五大支柱产业，全力打造“两区两基地”，奋力推进率先突破发展，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

今后五年全县经济社会发展的总体目标是：经济年均增长15%左右，努力实现“三个上水平”和“五个翻番”：即生态环境建设、循环经济发展、民生和公共服务三项工作上水平；固定资产投资、工业增加值、财政收入、旅游收入、城乡居民收入比2011年实现翻番。

根据以上思路和目标，我们着力抓好五个方面工作：

（一）立足资源优势，建设生态镇安。坚持开发与保护并重的原则，打造绿色产业集群，努力建设风景秀丽、经济繁荣、人与自然和谐发展的“生态文明大县”。一是加强生态环境保护。积极创建“省级生态县”、“省级低碳试点县”和“西部地区生态文明示范工程试点县”。强化重点行业和企业节能降耗。统筹实施丹江口库区及上游水土保持工程，加强水源地保护工作。着力打造西康路、旬河、北阳山系等八处“千里绿色长廊”工程，巩固退耕还林成果，加强防护林建设，确保森林覆盖率达到69%。加强县城垃圾处理场和污水处理厂运营管理，加快重点集镇生活垃圾及污水处理工程建设，努力建设“车行林荫中、人居清溪旁”的绿色生态文明家园。二是培育绿色产业体系。推进农业科技创新，大力发展现代农业。优化产业布局，推进板块开发，支持西部地区重点发展板栗、茶叶、蚕桑，中部地区重点发展烤烟、魔芋，东部地区重点发展核桃、畜牧、中药材。积极培育产业化龙头企业，着力打造农产品精深加工产业集群。大力实施“一村一品”工程，做大做强“镇安板栗”、“象园茶叶”、“木王腊肉”和“野山白山羊”等特色品牌，以大品牌带动大产业、以大产业促进大发展，把我县建成全省知名的绿色农产品供应基地。三是打造清洁能源基地。科学开发水力资源，重点抓好国网陕西镇安抽水蓄能电站、旬河水能梯级开发等项目建设工作，加快北阳山风能项目落地建设，着力打造投资过百亿元的清洁能源基地。依托电站水库水体，发展休闲旅游、水产养殖等配套产业，提升综合效益。积极开发风能、生物能、太阳能等清洁能源，将我县的生态优势、资源优势转化为经济优势、发展优势。

（二）促进循环发展，建设小康镇安。抓住陕南循环发展政策机遇，整合资源，循环利用，延伸产业链，奋力打造西部“资源循环强县”。到2016年，全县生产总值达到90亿元，财政总收入达到4.8亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到34500元和9360元，力争全县综合经济实力处于全市前列并迈入全省中上游水平。一是发展循环工业。主动承接产业转移和关中—天水经济区的辐射带动，着力把县工业集中区建成工业发展、产业集聚和招商引资的重要平台，积极构建快速发展且互为补充的镇安绿色工业园、张米黄金、永乐建材化工、云东现代材料、旬河清洁能源五大工业聚集区。发展循环工业，积极开展丁-马金矿、桂林钼矿、龙胜锰矿、云东钒矿和东川铅锌矿等矿区的矿产资源有效整合，促使矿产资源开发利用一体化、规模化、集约化。进一步研发和推广尾矿综合利用技术，构建园区间大循环、园区内中循环、企业内小循环的循环产业体系，工业固体废弃物综合利用率达到90%以上。二是活跃县域经济。实施全民招商战略，着力引进大企业、大项目和新技术、新机制。创新引资方式，简化办事程序，保护客商权益，不断优化投资环境。发展非公经济，扩大中小企业投资领域，扶持小额贷款公司、担保公司等民办金融机构，拓宽中小企业融资渠道。创新财政管理，培植骨干财源，积极推进矿产资源精深加工，大力扶持烤烟等特色产业发展，建立结构合理、基础稳固的新型财源体系。成立国有资产投资公司，盘活国有资产，搭建政府投融资平台。三是实施富民工程。着力实施“产业倍增工程”，大力发展板栗、核桃、烤烟、畜牧、魔芋、茶叶、蚕桑等优势特色产业，提高家庭经营性收入。全面实施“强农惠民工程”，落实粮食、农机具、退耕还林、农村低保、新农合等惠农补助政策，增加转移性收入。持续实施“人人技能工程”，加强劳务转移就业，实现有组织输出，确保工资性收入稳步增长，全面提高农民的生活质量。

（三）发展休闲旅游，建设人文镇安。积极打造“中国栗乡·山水镇安”的旅游品牌，以山水为载体，以人文为灵魂，以环线为纽带，努力建设全省“旅游休闲名县”。一是打造精品旅游景区。围绕“一城两大环线”的旅游发展布局，开发商务旅游项目，建设游客服务中心，打造“秦岭山水园林宜居山城”。加快实施“大木王”旅游开发规划，把木王国家森林公园打造成5A级景区，着力建设塔云山、月河抽水蓄能电站、旬河峡谷山水、镇云生态农业观光园等重点景区，形成西部旅游大环线。开发建设以北阳山风力发电场、喀斯特地质公园、滑水河黑龙潭景区为重点的东部旅游环线，形成“景点珠联、贯通秦楚”的大众化旅游环线。二是发展现代旅游服务业。围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，加快交通、通讯、商场、食宿等基础设施建设，积极发展农家乐，传承与创新镇安菜系，开发具有地方特色的旅游商品，实现由“门票经济”向产业经济转变。规划并实施镇安民俗文化产业园及文化艺术大楼等项目，建设文化广场、民俗会所及民族特色餐饮街区，让游客“品栗乡风情，赏山水灵秀”。三是促进文化发展繁荣。实施文化共享工程，积极策划、争取、建设文化项目，加强城乡广播、电视、电影、图书馆等基础设施建设。实施文化繁荣工程，支持精品文艺创作，努力建设文化名县，提高镇安文化软实力。实施文化创新工程，深化公益性文化单位体制改革，培育演艺团体和企业，促进文化演艺服务进社区、进景区。积极传承花鼓、渔鼓、“汉调二黄”等地方文化，创编大型山水旅游接待剧目，歌咏山水人文，唱响旅游品牌。

（四）统筹城乡发展，建设宜居镇安。按照科学规划、板块开发、集结项目、梯次推进的思路，统筹城乡建设，逐步形成“一轴线、二中心、三片区”的发展格局，积极打造山水园林县城、田园魅力乡村。一是加大城镇建设力度。坚持“先规划、后建设，先储备、后开发”的原则，加快城乡规划的编制工作。实行“三规合一”，到2016年，城区和重点集镇详细规划基本实现全覆盖。大力推进县城建设，实施旧城改造、县河水体景观、南门坡开发、城市道路综合改造等城建工程，加强公厕、停车场及城市管网建设。持续开展城区综合治理，着力创建“国家卫生县城”。全面打造镇云新区，恢复云盖寺古镇风貌，重现昔日“东望香炉山，西观瀑布水”的盛况。突出以城带乡，加快小城镇建设，按照“农村城镇化、农民市民化、农业产业化”的要求，整合移民搬迁、危房改造、土地整治等项目资源，打造一批特色鲜明、功能完备、带动性强的旅游风情镇。二是加强扶贫攻坚工作。深入推进新一轮扶贫开发，按照“整村推进、连片开发”的模式，推进连片扶贫重点村建设，统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫资源，培育特色产业，改善基础设施，建设农村社区，不断增强贫困地区自我发展能力。围绕集镇建设，大力实施移民搬迁。今后五年，计划投资30亿元，建成设施配套、功能齐全的集中安置点150个，其中，建设300户以上集中安置点19个，建成中心村50个，实现产业转移、农民转型、面貌转变的目标。三是加快基础设施建设。抓住国家加强水利基础设施建设机遇，采取“统一规划，农户实施，以奖代补”的办法，加快农田水利、基本口粮田、小流域治理等项目建设。开展乾佑河、旬河等8条河流综合整治，加快推进云镇水库及集镇供水等一批水源工程建设。加快农村电网改造和信息网络建设。积极争取丹（凤）宁（陕）高速公路项目，实施镇杨二级旅游专线公路改造工程，加快乡村公路网建设，让群众种上称心的田，喝上放心的水，走上舒心的路。

（五）创新社会管理，建设和谐镇安。创新是一个民族进步的灵魂，是社会发展不竭的动力。创新社会管理，强化公共服务，维护公平正义，普惠民生，和谐安康，不断提高群众的安全感、幸福感。一是完善民生保障。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，进一步完善覆盖城乡的社会保障体系。扎实开展就业促进工程，推进全民创业，形成以创业带动就业、以就业促动创业的良好局面，城镇登记失业率控制在5%以内。加大廉租房、经济适用房等保障性住房建设力度，千方百计破解资金、土地难题，公开分配过程，基本解决低收入家庭的住房困难。加快敬老院建设，提高五保老人集中供养率，积极争取残疾人康复特训项目，让弱势群体公平地享受惠民政策的阳光。二是发展社会事业。坚持“科教兴县”战略，完善科技创新体系，普及学前三年教育，实现学前教育全免费，全力推进“双高双普”工程，促进教育均衡发展，创建省级教育强县。扎实开展群众性体育活动，提高群众身体素质。积极稳妥地推进医药卫生体制改革和公立医院改革，实施全民基本医保制度，探索建立重特大疾病保障机制，努力实现“小病不出镇、大病不出县、预防在基层”的公共卫生服务格局。全面深化人口与计划生育综合改革，大力推进优生促进工程，稳定低生育水平，建立健全以县为主统筹解决人口问题的体制机制。三是维护社会稳定。加强依法行政，做好“六五”普法工作，强化公民道德体系建设，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。开展平安创建，深化严打整治斗争，提高社会防控能力。深入开展矛盾大排查、大调解工作，不断深化“三级联动、大厅终结”信访长效机制。加快民族地区经济社会发展，维护民族团结。落实责任、依靠科技，切实完善企业安全生产保障体系。加强地质灾害的监测和治理，完善应急管理体系，营造平安、和谐、友善、温馨的社会环境。

三、2012年主要工作

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们面临的经济形势仍十分复杂，发展中的不确定因素还很多，继续保持良好的发展势头，具有十分重要的意义。我们要突出中央“稳中求进”的工作总基调，坚持以项目为抓手，以产业为支撑，优化区域布局，实施板块开发，统筹推进扶贫攻坚、城乡建设和民生事业，促进经济社会平稳较快增长。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14%左右；财政总收入和地方财政收入增长17.5%以上；城镇居民人均可支配收入增长14%以上；农民人均纯收入增长18%以上；社会消费品零售总额增长18%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；节能减排指标控制在市下达任务以内。

（一）大力推动项目建设，带动县域经济发展

狠抓重大项目建设。全力实施项目带动战略，全年安排地方重大项目44个，年度投资35.9亿元，其中产业类项目26个，重大基础设施项目13个，确保全县固定资产投资增长30%。加大镇杨一线开发建设力度，加快风凸岭隧道建设，确保在年底全线贯通。做好旬河梯级开发规划修编，推进黄家湾电站开工建设，完成马家场水电站主体工程。启动实施南门坡公园及龙鼎·星城项目，完成102省道过境公路改造，确保二级客运站建成运营。

创新项目建设机制。深入落实《镇安县重大项目建设考核奖励办法》，继续实施“一个项目、一套方案、一名县级领导、一个部门、一班人员”的包抓机制，妥善解决项目建设中存在的征迁、用地、资金、审批等各项困难，严格项目“四制”管理。充分发挥政府引导作用，建立国有、民间、客商多元化的项目投资机制。加强各类专项资金整合，发挥政府投资的导向作用和倍增效应。组建国有资产投资公司，加强与金融机构的对接，不断扩大项目融资规模。加大招商引资力度，强化项目包装推介，注重招商引资实效，全年招商引资达到12亿元以上。引导鼓励“镇安籍成功人士”返乡创业，吸引民间资本投入项目建设，努力破解项目建设资金难题，促进项目顺利实施。

加强项目前期工作。紧跟国家政策导向，做好规划论证，积极争取中省投资项目落户镇安，力争全年中省投资不少于2亿元。落实跟踪服务机制，着力突破重点环节，确保今年20个前期项目取得重大突破。加强协调服务，配合做好国网陕西镇安抽水蓄能电站可行性研究工作，协助业主做好地勘、机房、生活区征地和库区移民安置。积极推进北阳山风能发电项目前期工作。加快党政服务中心前期规划，完成北城坡综合开发和县城供热项目可研及招商，形成前期项目有序接替、在建项目顺利推进、竣工项目达产达效的良好局面。

（二）积极发展循环工业，努力扩大工业总量

加快园区建设。积极做好午峪工业集中区门户区规划，抓好保安河堤、绿化景观、供排水系统、仓储物流及生产服务中心项目建设，打造设施齐备、安全环保、自然和谐的现代工业聚集区。加强协调，力促富兴鞋材、魔芋胶加工厂等4户入园企业投产达效，促进景虹塑业二期工程、盛华精制茶厂尽快建成投产。按照“优化资源配置、促进循环发展”的要求，严格落实企业入园审核联席会议制度，力争再引进2-3个技术先进、节能环保、附加值高的循环经济项目入园建设，确保入园企业达到12户，年产值4亿元，带动就业1000多人，形成结构互补、循环利用的产业集群。

扩大工业总量。抓好7个年度重点工业项目建设，力争完成投资5.9亿元。深入开展丁－马矿带、月河钨矿、杨泗钼矿联合探矿，引进高科技、大集团整合开发，充分挖掘资源潜力。重点推进金岭金矿、飞龙东光等金矿精深加工项目尽快正式投产，延伸产业链条，提高附加值。积极支持太白矿业生产线技改、黄埔银锌公司新建生产线等项目建设，提升矿产开发利用技术水平。大力扶持益汇公司尾矿制砖项目，努力打造省级资源综合利用示范区，扩大工业总量，增强发展后劲。

提高工业效益。继续实施“一企一策”制度，转变服务方式，简化办事程序，规范收费行为，营造良好的生产经营环境。进一步加大科技投入力度，支持企业自主创新，推进产业结构优化升级。落实扶持政策，协助企业争取上级支持和项目资金投入，推动全县工业经济健康、持续、快速发展。加强尧柏秀山水泥、红旗民爆等骨干企业产需协调服务，实现满负荷生产。积极帮助华美、金真安、雪樱花、以仁木业等企业拓展销售市场，确保全县规模以上工业增加值达到6.8亿元，同比增长23.6%。

（三）深入推进扶贫开发，全面做好三农工作

加大扶贫力度。深入开展调查研究，科学编制我县扶贫攻坚规划，准确核定扶贫对象，积极争取全国连片特困地区区域发展与扶贫攻坚项目，统筹实施扶贫开发工程，全面促进扶贫开发与农村低保有效衔接。按照2300元扶贫新标准，今年建设连片扶贫开发重点村5个，扎实推进产业扶贫工程，有效扶持1.5万人脱贫致富。加快基础设施建设，积极实施小型农田水利重点县工程，加紧建设木王、铁厂等5个镇11个村的农田水利工程和大坪、灵龙等3个镇11个村的口粮田工程，新建和改造基本农田1.2万亩，新增和恢复有效灌溉面积8500亩，实施30个村安全饮水工程，解决2.5万人的饮水安全问题。加快象园、金花等8个新农村示范村建设，实施张家营胜、灵龙清泥等25个村低压电网改造工程，新建老庵至杨泗、张家至西口两条通乡油路，加强村组公路建设和养护，建设农民幸福生活的美好家园。

做强特色产业。按照分区域规划、分产业布局、分类型指导的思路，加快农业产业结构调整，促进农民持续增收。扎实推进30个省级“一村一品”示范村建设，发展以板栗、核桃为主的林果产业，全年新建核桃、板栗基地6万亩，良种嫁接改造5万亩，力争板栗、核桃产量分别达到8000吨和6000吨。发展以烤烟、茶叶、蚕桑、蘑芋为主的特色产业，全年发展烤烟5.5万亩，实现产值1亿元；整合茶叶加工企业，新建茶园1万亩，全县标准化茶园达到5万亩；发放蚕种1万张，鲜茧收购70万斤；种植蘑芋2万亩，实现产值5000万元。发展以生态养殖为主的畜牧业，加快秦南500万只种鸡场及养殖基地建设，年出栏生猪17万头、家禽60万只。积极推广高效增产技术，提高粮食单产，全年粮食总产稳定在9万吨左右。下大力气抓好“菜篮子”工程，发展蔬菜5万亩，新增设施蔬菜300亩，切实解决农民卖菜难的问题。

推进产业化经营。大力扶持板栗、核桃、油料、茶叶等农产品的精深加工项目，积极稳妥地推进世纪开源公司板栗食品厂复产，力促创盛肉食品、海源油脂、华联魔芋制品等龙头企业达产达效。壮大龙头企业实力，年内新增省级龙头企业3家，市级龙头企业3家。大力推行“企业+协会+农户”的产业化模式，发展农民专业合作组织8个，着力培育“镇安板栗”、“象园茶叶”等知名品牌。加强农产品质量安全监管体系建设，提升农业产业化经营水平。

（四）深度开发旅游资源，发展商贸流通产业

做优特色旅游。抓住省上扶持“一县一产业”的政策机遇，高起点规划，大手笔建设，精品化打造，努力建设“秦岭生态旅游最佳休闲度假区”。编制“一城两大环线”旅游开发总体规划，委托资深机构编制木王森林公园5A级景区建设规划，集中力量建设木王四海坪和塔云山两大景区，启动建设海棠山水文化产业园等旅游项目，提高“大木王”旅游品牌的影响力。加强旅游基础设施建设，重点解决交通制约，完成木王森林公园景区道路建设。3月底前，完成木王风情园所有单体院落装修工作，尽快与陕西旅游集团达成合作经营协议，确保4月份正式投入运营。创新旅游宣传方式和推介手段，促进旅游市场繁荣发展。全年接待游客200万人次，实现旅游综合收入6.5亿元。

发展服务产业。开发镇安特色菜肴、旅游产品和文化休闲项目等配套产业，支持金源星座等项目实施，促进县城与各旅游景区餐饮服务业改造升级，全面建设休闲、购物、美食之城。全力抓好县城、重点景区周边农家乐集群建设，推进农家乐转型升级，促进乡村旅游发展。发展旅行社等新型服务产业，加强从业人员培训，完善旅游服务行业管理，维护旅游市场秩序。促进小额贷款公司规范运营，壮大金融服务业。加快3G基站建设，发展信息通讯产业，力争服务业增加值增长16%以上。

活跃商贸流通。大力实施“万村千乡市场”工程、“镇超工程”和新农村流通网络建设，完善农村商品流通体系。做好家电、摩托车、农机具下乡工作，稳步扩大住房、汽车等大宗消费。积极发展电子商务、连锁经营和物流配送，扶持镇安百利得等物流服务网络建设，降低物流成本。鼓励全民创业、家庭创业、自主创业，加快发展非公经济，力争全年新增私营企业40户、个体工商户600户。

（五）努力推进城乡建设，改善生产生活条件

加大县城建设力度。完成城区5平方公里控制性详细规划、城乡一体化规划及10个建制镇规划编制工作，严格规划审批和规划执法，坚决遏制违反规划建设行为。结合污水处理厂管网建设，启动实施县河城区段水体景观及游乐项目。加快迎宾路、滨河南路、西沟路等城市道路拓宽改造，实施县城天然气工程，建设雨污分流管网，完善城市功能。着力实施东片旧城改造，推进天坤都市健身活动中心、停车场、商住楼建设。加快汇鑫大厦、骊珠翡翠园、骊珠广场、锦鸿·豪庭等项目建设，提高城市建设水平。巩固省级园林县城创建成果，加强城区综合治理，有效解决乱停车、乱摆摊、乱倒建筑垃圾等突出问题。

推进镇云新区建设。启动镇云新区规划编制工作，按照“一次规划到位，逐年分步实施”的办法，统筹实施古镇保护、道路河堤、公益设施、旅游餐饮等七大项目，全面打造“山水相映、田园新城”的生活新区。今年，重点做好规划区内的土地收储工作，启动云盖寺古镇一期工程建设，保护云镇古街等名胜古迹。按照路堤结合的思路，建设沿线水体景观，改造提升镇云公路，打造绿色休闲长廊，为市民亲近自然开辟一方新天地。

加快移民搬迁步伐。今年计划投资5亿元，搬迁群众2500户1万人，其中，集中安置1800户7200人，分散安置700户2800人。继续做好省、市项目资金争取工作，积极与省移民搬迁公司对接，鼓励采取BT或BOT模式建设搬迁集中安置点。坚持“项目捆绑、资金整合、统筹实施”的办法，重点完成西口、茅坪、永乐、云盖寺等8个搬迁安置示范点建设任务。按照“小城镇建设、现代农业产业和移民搬迁”三位一体的要求，推进风情镇、中心村和新型社区建设，积极配建幼儿园、医务室等公共服务设施，扩大城镇容量，提升城镇功能。围绕移民搬迁安置点建设，统筹实施小流域治理、口粮田建设、土地复垦等项目，切实做到有土安置、有业安置，实现“搬得出、稳得住、能致富”。

（六）不断完善民生保障，提高群众幸福指数

发展社会事业。落实《国家中长期教育发展和改革纲要》，加大投入力度，完成职教中心大楼及县城第二小学建设工程，积极实施3个学前教育推进工程、4个初中标准化建设二期工程，进一步改善办学条件。深入推进医药卫生体制改革，重点推进县级公立医院改革。加快县中医院综合医技楼建设，完成3个镇中心卫生院建设，巩固“全国农村中医药先进单位”创建成果，完成公共卫生信息化建设任务，提高公共卫生服务水平。严格执行人口计划，加快基层计生服务站建设，积极探索计生家庭创业机制，扎实创建省级“人口计生综合改革示范县”。深入开展科普工作，启动板栗研究所建设，建成1 个省级“科技产业示范园区”、4个科技创新示范基地。深化文化体制改革，培育文化产业，充分发挥206个“农家书屋”的作用，大力支持群众性文化娱乐活动，丰富群众文化生活。

办好民生实事。一是加快保障性住房建设，计划投资3.2亿元，新建廉租房500套、公租房650套、限价商品房800套。二是加强劳动力转移就业，实现有组织输出4.5万人，创收5亿元。积极开发公益性岗位，城镇新增就业1500人。三是城乡居民社会养老保险基本实现全覆盖，做好16.1万人的保险费收缴和3.2万人保险金发放工作。四是落实学前免费教育政策，发放补贴230万元，确保3100名幼儿免费入园。五是实施3700户农村危房改造工程，改善农民居住条件。六是实施农村数字电视通达工程，新增有线数字电视用户5000户。七是完善基本医疗保险政策，提高城镇居民医保和新农合筹资水平和报销比例。八是加强农村五保户集中供养工作，建成县中心敬老院并规范运营，启动建设米粮、木王、铁厂3所区域敬老院。九是扩大残疾人优惠政策覆盖面，发放残疾人生活补贴。十是落实80岁以上老人生活保健津贴发放政策，提高老年人保健水平。

完善保障体系。鼓励返乡创业，创建“农民工返乡创业示范县”，发放小额担保贷款1000万元，落实小额扶贫贴息贷款1500万元。完善城乡低保、临时救助制度，加强城乡医疗救助，进一步完善新农合与大病医疗救助无缝衔接工作，切实减轻群众医疗负担。实行孤儿基本生活费发放制度。启动久福老年服务中心项目建设，加强养老服务工作。加强防灾减灾体系建设，积极探索烤烟、设施蔬菜等特色产业的农业保险工作，为农业产业化提供有效保障。大力推进农村政策性房屋保险和农村小额人身保险，政策性农村房屋保险参保率达到80%以上。

（七）持续加强生态建设，促进资源集约利用

实施生态工程。积极启动省级生态县、省级低碳试点县创建工作，完成杨泗省级生态镇和木王、达仁、西口等5个市级生态镇创建工作，力争50%以上的村达到市级生态村建设标准。巩固退耕还林成果，加强防护林、天然林保护，重点抓好西部板栗路和东部环型核桃路建设，加快乾佑河流域“千里绿色长廊”建设，完成合格造林6万亩，新增生态型经济林园6万亩。严格执行土地利用规划，创建国家土地集约节约模范县，坚守耕地保有量49万亩的红线。

推进节能减排。加快资源节约型、环境友好型社会建设，按照“减量化、再利用、再循环”原则，做好尧柏水泥余热发电项目规划编制工作，支持尾矿综合利用项目，形成节能产业集群。发展农村清洁能源，完成茅坪五福、回龙水源等10处养殖小区沼气工程，建设农户沼气池1200口、沼气服务网点6处。建立健全节能减排目标责任考核机制，综合运用工程节能、技术节能、管理节能三大措施，全面推进工业、建筑、交通和公共机构的节能，积极创建“可再生能源建筑利用示范县”，切实落实节能减排任务。

开展环境整治。实施杨泗、回龙环境综合整治项目建设和农村环保重点村建设工作，建立村容整洁、环境优美的新型农村。加快县城污水处理厂管网铺设二期工程建设，加强垃圾处理场运营管理，建设农村生活垃圾填埋处理设施，探索“户收集、村转运、镇处理”的垃圾处置体系。扎实开展滥挖乱建、占河造田、毁林建房等专项整治活动，严厉打击回龙、米粮、张家、庙沟等区域非法开采及非法“氰化”等违法犯罪行为，杜绝环境污染事故发生。

（八）全力开展平安创建，维护社会大局稳定

加强社会管理。深入推进社会矛盾化解，认真落实社会稳定风险评估制度，坚持人民调解、司法调解和行政调解互为补充、互相配合的大调解机制，积极预防、妥善处置各类群体性事件。大力开展普法宣传，畅通信访渠道，积极回应群众诉求。加强基层人民调解委员会建设，完善医患纠纷和交通事故等专业调解组织，落实以奖代补制度，有效巩固“三级联动”的基层基础。推进视频监控系统建设，抓好县法院审判大楼、看守所等项目建设。加强和创新社会管理，扎实开展刑释人员安置帮教和社区矫正工作，加强流动人口和特殊人群管理，加大网吧、游戏厅日常监管力度，营造平安和谐的社会环境。

强化安全生产。加强安全生产工作,突出抓好道路交通、建筑施工、非煤矿山、公共聚集场所、危险化学品等重点领域的专项整治,加强尾矿库在线监管，完善非煤矿山安全管理体系，坚决防止重特大事故发生。加强食品药品安全监管，积极创建省级药品安全示范县，严厉打击滥用食品添加剂和制售假劣药械行为，确保人民饮食用药安全。加强应急值守，强化防汛指挥系统建设，完成乾佑河重点段9处5.6公里防洪工程建设，启动旬河综合整治工程，有效治理县城南门坡、蔡家槽等重点滑坡体，加强135个地质灾害点的监测与防治，加强森林防火及有害生物防控工作，确保人民群众生命财产安全。

促进民族繁荣。落实民族政策，维护民族地区团结稳定，促进民族发展融合。加大民族地区基础设施建设投入力度，加快西口程家川民族和谐示范小区和茅坪民族商贸集镇建设。支持民族地区发展白山羊、冷水鸭、林下养鸡等养殖项目。做大“安业清真”餐饮品牌，加盟店达到600家，创收2亿元，促进民族地区富余劳动力转移就业。发展民族文化事业，建设民族风情镇，依法管理宗教事务，维护团结和谐的民族关系。

四、加强政府自身建设

新形势、新任务对政府工作提出了更高的要求，我们必须努力建设办事高效、纪律严明、勤政为民、廉洁奉公的落实型政府，把人民的事情办理好，把人民的福祉实现好。

（一）坚持以人为本，突出为民服务。服务就是凝聚力，实干就是生产力。精心实施好各项民生工程，按照公开、公正、公平的要求，不折不扣地落实好各项惠民政策，扩大“一折通”适用范围，让群众少跑路，多办事。加快行政服务中心、便民服务中心和矛盾纠纷调处中心建设。强化政府服务职能，主动为企业增效服务，为农民增收服务，为项目引进服务，为改善民生服务，创新联系群众、服务群众的方式方法，在群众最盼望的地方安民心，在群众最急迫的地方见真情，在群众最需要的地方下功夫。

（二）坚持依法行政，维护公平正义。落实重大事项集体决策制度，严格决策程序，实行科学决策、民主决策、依法决策，确保政府的行为经得起实践和历史的检验。巩固省级依法行政示范县创建成果，深化行政审批制度改革，推进严格、公正、文明执法。把公开透明作为政府工作的基本制度，完善政务公开和信息发布制度，加快电子政务建设和推广应用，搭建政府与群众沟通的平台。依法接受县人大及其常委会的法律监督，主动接受县政协的民主监督，自觉接受新闻舆论监督和社会公众监督，认真办理人大代表议案建议、政协委员提案和人民群众来信来访，充分保障人民群众的监督权、参与权和表达权。

（三）坚持转变作风，提高行政效能。坚持把效能建设作为执政之基，切实改进工作作风，大力精简会议和文件，减少事务性应酬，领导干部应率先垂范，深入一线搞调研、抓协调、解难题。处理每一个问题，推进每一项工作，既要突出工作重点，又要统筹兼顾经济效益、政治效益和社会效益。每个经济主管部门都要具体实施3-5个项目，每个社会管理部门都要探索出便民为民、行之有效的管理机制，强化目标责任管理，建立健全“重过程、凭结果”的考评奖惩体系。完善政务督查“五色”通报机制，严格实行过程督查制、结果通报制、观摩嘉奖制和责任追究制，确保政府工作有序推进、高效运转。

（四）坚持从严施政，树立清廉形象。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，以深入的教育、严明的纪律、规范的管理，不断提高政府系统廉政建设水平。扎实开展土地管理、工程建设、资源开发、产权转让、政府采购、惠民政策落实等领域的专项治理，切实做好效能监察和审计监督，强化领导干部经济责任审计，严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力做到为人民服务、让人民满意。大力压缩“三公”经费，坚决反对铺张浪费行为，宁可政府过紧日子，也要让百姓过好日子。

各位代表，同志们！承接新任务，谋求新发展，实现新突破，创造新辉煌，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责，我们已经走过不同寻常的发展历程，正在谱写富民强县的美好篇章，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以坚定不移的信念、百折不挠的精神、勤政务实的作风，开拓创新，奋力拼搏，为建设“生态文明大县、旅游休闲名县、资源循环强县”而努力奋斗，以优异的成绩喜迎党的十八大胜利召开！