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2010年洛南县政府工作报告
索 引 号 szfb/2022-00834 发布机构 市政府办
公开目录 区县政府工作报告 发布日期 2011-11-28 17:45
名  称 2010年洛南县政府工作报告

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是进入新世纪以来,我县经济社会发展最为困难,最不平凡的一年。一年来,在市委、市政府和县委正确领导下,坚持好中求快、能快尽快发展方针,大力实施提振信心、投资拉动、托起速度、化解危机重大举措,全力保增长、保民生、保稳定,在迎难而上中完成了全年目标任务,在顽强拼搏中取得了一系列新成就,在开拓创新中创造了十大亮点。实现生产总值38.02亿元,增长14%,人均GDP1221美元。一、二、三产比例为27.2:38.1:34.7。实现财政总收入3.22亿元,增长9.5%;其中地方财政收入1.52亿元,增长28.2%。全社会固定资产投资25.86亿元,增长88.2%。全社会消费品零售总额13.45亿元,增长19.5%。农民人均纯收入3041元,增长21.7%。城镇居民人均可支配收入13089元,增长22.9%。人口自增率1.85‰,出生率8.34‰,出生人口政策符合率99.2%。

(一)狠抓项目建设,发展后劲不断增强。把投资拉动作为保增长重中之重,广泛深入开展“投资拉动年”和“优化服务年”活动,千方百计上项目、争资金、促进度,投资对经济增长贡献率63%,拉动增长7.2个百分点。建设重点项目80个,完成投资23.85亿元,增长111%,项目数和投资额是历史最多一年。县财政投入项目前期经费500余万元,为重点项目策划论证、招商引资提供了有力支撑。围绕实施关天经济区规划,已策划事关大局、攸关长远重大项目117个,总投资301亿元,其中17个重大项目前期工作正在扎实推进,特别是大华山项目招商取得重大进展,与深港投资联盟签订了合作框架协议,在省内外引起轰动。重大项目观摩评比位居全市前列。

(二)狠抓生产调度,工业经济企稳回升。面对金融危机给工业经济带来的巨大冲击,全面落实中省市一系列扶持政策措施,深入开展“百人百日进百企”活动,抽调县级领导和相关部门100余人,逐企业落实包抓领导、包抓部门、包抓干部和包抓措施,坚持一企一策,千方百计促生产、促销售、促技改、促改制、调结构,有力地促进了工业经济回升向好。工业化率达22.3%,完成工业总产值34亿元,增长19.2%,其中规模以上工业企业完成总产值18.8亿元,增长32.4%。九龙三期项目完成投资2亿多元,荣森选厂技改项目建成投产。木龙沟铁矿技改、民生食品扩建、秦丰化工技改、丹洛水泥技改、亿农高科扩建等13个重大项目建成投产。秦岭钼业扩建、鑫元21坑探矿技改、百万头生猪深加工、九州缫丝等项目进展顺利。大力推进企业改制,完成改制企业9家,安置职工1844人,兑付安置费9627.3万元。钼矿资源整合成果进一步巩固,黄金资源整合基本到位,硅石、荧石资源整合顺利推进,工作成效位居全省第二、全市第一。工业园区建设步伐加快,陶岭工业园区被省政府列为全省首批重点县域工业园区,入园大桥建成使用,入园江滨大道一期工程基本完工,黄龙钼业园区集中整治进一步深化,卫东医药化工园区规划启动实施。

(三)狠抓农民增收,三农工作得到加强。集中力量抓农民增收骨干项目,千方百计筹措特色产业扶持资金1034万元,县本级支出列全省第15位。粮食总产17.13万吨。“一村一品”建设成效显著,六大特色产业不断发展壮大,被评选为2009年度“陕西特色品牌县”。大力实施“洛猪”“11515”工程,建成10万头养猪乡镇1个、5000头养猪强村10个、万头以上猪场5个、千头以上猪场32个、百头以上猪场693个,生猪饲养量82.1万头,实现牧业产值8.3亿元,增长20.2%,饲养量由全省12位跃升到前6位,被列为全省“一县一业”建设示范县和百万头生猪大县。大力实施“洛桑”产业“1133”工程和千户养蚕示范工程,新建桑园1.1万亩,嫁接改造3100亩,综合科管3.2万亩,养蚕5620张,产茧258吨,蚕农收入450万元,累计建成桑园8.1万亩,跻身全省前10 位。大力实施“洛果”产业“324”工程,栽植良种核桃31万株,点播90万株,高接换优30万株,综合科管500万株,核桃产量6330吨,实现产值1.26亿元。石门镇被确定为全省核桃一乡一业建设示范乡镇。荣获第二届全国核桃大会1金1银4个优秀奖,成为全国“十大金牌核桃县”、“中国核桃无公害示范县”和“中国十大名优核桃”。大力实施“洛烟”产业“四个一工程”,种植烤烟7.6万亩,产烟叶21.6万担,实现产值1.35亿元,烟税2973万元,烟叶亩均产值居全省第一。新发展中药材3.5万亩,实现产值1亿元。鼓励101名干部带领外出务工11756人,输出总劳务12.18万人,创收7.35亿元。发展专业村210个、示范村32个、推进村150个,新组建农民专业合作社72个,带动农户2万户,被列为全省农民专业合作社创建示范县。投入1700万元,启动实施“绿色洛河工程”,完成“三大战线”等重点区域绿化1809公里,造林8.69万亩,被评为全省“绿化模范县”。投资3685万元,启动建设新农村示范点11个,整体推进扶贫开发重点村25个,实施移民搬迁268户1102人。投资1680万元,开发复垦土地2100亩,新增耕地1280亩。投资1570万元,完成城西丘陵山区和周湾河流域中低产田改造项目建设任务。投资1299万元,完成李村水库除险加固和洛惠渠灌区二期节水灌溉工程。辛岳、鼓楼河水库和县河4号、5号橡胶坝工程动工建设。治理水土流失面积90.5平方公里,新增有效灌溉面积5200亩,发展节水灌溉面积5600亩。投资2500万元,完成石坡、三要等村镇饮水工程,解决5.07万人安全饮水。

(四)狠抓基本建设,基础设施明显改善。企盼已久的板洛高速开工建设。城镇建设投入大幅度增加,完成投资3.65亿元,增长144%。全县城镇化率达36.2%,增长2.4个百分点。东西城区堤路、东城大道三期、老城区道路改造等10余项市政工程建成。城市东西拉长5.6公里,框架由3.4平方公里扩大到8.7平方公里,扩大一倍多。城区天然气供气、西苑大厦、学苑城、廉租房等项目有序推进。大力实施硬化、绿化、亮化、净化、美化工程,城市面貌焕然一新,被省政府命名为“省级园林县城”。永丰、古城、石坡等21个小城镇项目和灵口五家沟、庙台陈庄村等22个新农村建设基本完成。古城王村被评为省级新农村试点先进村。公路交通建设投入力度继续加大,完成投资2.3亿元,增长31%。完成张卫路、东王路等5条72公里通乡油路改造工程。新修通村水泥路141条548公里,总里程1400公里,位居全市第一。官桥洛河大桥、灵口街大桥建成使用。电力建设步伐不断加快,完成投资1.18亿元,110千伏保安输变电站、农网改造等项目顺利完成。新建102个电气化村和10个电气化乡镇,电气化县顺利通过省上验收,成为全市第一个新农村电气化县。完成投资5200万元,新建通讯基站78处,铺设光缆790公里。

(五)狠抓民生改善,社会事业全面进步。教育教学质量稳步提高,高考二本以上上线人数1227人,净增100人。初中毕业考试500分以上学生首次突破千人大关,城关中学被授予“陕西省素质教育优秀学校”,古城中心小学被命名为“省级艺术教育学校”,县教研室标准化建设顺利通过市级验收,被命名为全省先进教研室。谢湾乡、巡检镇通过省级教育强乡镇验收,洛源镇成人文化技术学校被评为“全国优秀成人文化技术学校”。投入6270万元,完成50个校建项目,仓颉学校招商启动,完成4所卫生校园、6所县级标准化寄宿制学校创建和全县校舍安全排查鉴定。在全县74所农村寄宿制中小学校和幼儿园实施了“蛋奶工程”,惠及27783名学生。城乡公共卫生条件进一步改善,投入4413万元,创建规范化村卫生室368个、卫生单位52个、卫生乡镇3个、卫生示范村30个、卫生示范户1000户。中医院门诊综合楼、华阳医院等项目建设顺利。新农合参合38.24万人,参合率97.18%。计划生育“创国优”验收命名,创建省级计划生育新农村5个、市级12个,全面完成人口和计划生育年度目标任务。科技工作不断加强,顺利通过国家科技部科技进步考核。实施了三要、石门、灵口等10个乡镇文化站和17个村级农民体育健身工程,新建101个镇村文化共享工程基层服务点和8个农家书屋,为29个村配备了文体器材。编演大型眉户剧《香包》。《仓颉造字传说》、《谷雨公祭仓颉仪式》入选省第二批非遗名录。旅游开发取得新进展,大华山南区开发进展顺利,老君山风景区、抚龙湖度假山庄完成投资5776万元,全年接待游客76.66万人次,实现收入1.36亿元。在434个自然村实施了“村村通”项目,建成村级广播室30个,广播电视覆盖率分别达93.56%和98.82%。新增城镇就业岗位1716个,实现下岗失业人员再就业886人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。城镇居民医疗保险深入推进,社会保险覆盖面进一步扩大,征缴各类保险基金4325万元,参保91986人。困难群体生活得到有效保障,为19350户60227名城乡低保对象发放低保资金4218万元。民政阳光庭园建设顺利,县救助站全面竣工,中心敬老院、光荣院、社区服务中心动工建设。缠带玉公墓投入使用。

(六)狠抓改革开放,招商引资取得突破。寺耳金矿、洛河建材等9家企业改革取得突破,事业单位绩效工资制度改革、医药体制改革、种子公司体制改革、财政三项改革、集体林权制度改革等扎实推进。招商引资居全市第一,被省政府及市委市政府表彰为“招商引资先进县”,全省“十大最佳投资县”。全年签约招商引资项目22个,争引资金48.39亿元,同比翻了一番多。客商到位资金9.1亿元,增长56.5%。九龙引进上海源北公司,融资组建股份公司,交易合同总额10.8亿元,合同引资6亿元,已到位1亿元。西部鑫兴引进马来西亚天成控股有限公司,组建全省首家境外大型独资投资公司、西部鑫兴矿业公司和西部鑫兴钼深加工公司,合同引资额6亿元。金融机构各项存款余额42.44亿元,贷款余额15.21亿元,分别增长15.11%和20.05%。

(七)狠抓综合治理,社会大局保持稳定。深入开展“平安洛南”创建活动,连续5年被评为全省“平安县”,连续3年考核名列全市第一,社会治安满意率98.2%,居全市第一。严打整治斗争卓有成效,社会治安防控体系进一步健全,四皓、景村、麻坪派出所和永丰交巡警中队、刑警中队等公安“三基”工程相继投入使用。不断加大安全生产监管力度、深度和幅度,深入开展隐患排查治理和专项整治活动,安全生产形势总体平稳。全面落实信访包抓责任制,深入开展领导干部下访接访活动,一批突出信访问题得到解决,“一控四降”目标基本实现。民主法制建设得到加强,永丰镇街西村等15个村顺利实施“村改居”,第七次村委会换届圆满完成。“五五”普法扎实推进,“法治县”创建活动深入开展,25个示范点创建成效显著。政府自身建设不断加强,工作作风进一步转变,行政效能进一步提高。政府自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表议案1件、建议98件,政协委员提案142件,办结率、满意率均达100%。

同时,审计、统计、人事、编制、环保、工商、质监、药监、邮政、档案、残联、供销、气象、妇女儿童、国防动员等工作都取得了一系列新的成绩。

各位代表,经过一年不懈努力,经济更加繁荣,社会更加文明,城市更加亮丽,人民生活更加幸福。这些成绩的取得,得益于市委、市政府和县委正确领导,得益于县人大、县政协监督支持,得益于各级领导、各界人士关心帮助,得益于全县广大干部群众团结拼搏。在此,我代表县人民政府,向各位代表、各位委员和各界人士,表示崇高敬意和衷心感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们必须看到在金融危机后过渡期,在率先突破发展的新时期,我县经济社会发展存在着亟待解决的矛盾和问题:一是结构性矛盾依然突出,工业经济钼业单一风险结构充分暴露,旅游业、服务业、商贸流通业等第三产业发展严重滞后局面,短期内还难以彻底扭转,农业龙头企业拉动效应还未得到充分实现。二是交通瓶颈制约依然十分突出,洛南被边缘化的趋势暂时还无力得到根本遏制。三是经济社会发展缺乏大项目大企业支撑,后发优势还不可靠。四是工资性支出和民生、社保等投入大幅增长,财政压力进一步加大。五是社会热点难点矛盾日益凸现,和谐稳定面临新考验。六是政府自身建设还存在一些薄弱环节,公共服务能力还需要进一步加强。对此,我们必须高度重视,采取更加有力措施,在今后工作中切实加以解决。

二、2010年主要工作任务

工作指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持好中求快、能快尽快发展方针,按照西出东进、南扩北展新视野,冲出洛南盆地,全面融入“一区三圈一廊”,着力发展壮大矿产、生猪、蚕桑、核桃、烤烟、劳务六大主导产业,倾力打造关天经济区矿产加工、绿色产品、生态旅游三大基地,全力保增长、调结构、惠民生、促和谐,奋力推动经济社会更快、更高、更强率先突破发展。

主要奋斗目标是:GDP突破44.3亿元,增长14%;财政总收入3.75亿元,增长16%,力争突破4亿元;地方财政收入1.76亿元,增长16%;固定资产投资36亿元,增长39.2%以上;城镇居民人均可支配收入15200元,增长16%;农民人均纯收入3800元,增长25%;城镇登记失业率控制在4.5%以内,居民消费价格涨幅控制在2%左右,单位生产总值能耗降低5.8%,化学需氧量和二氧化硫排放量均消减4.6%。人口自增率控制在3‰以内。全面完成“十一五”计划各项任务,为“十二五”发展夯实坚实基础。承诺为民办好十件实事。

(一)坚持项目带动不动摇,着力拉动经济社会大发展

坚持发展是硬道理,投资是硬拉动,项目是硬支撑“三硬”理念,懂得、学会、善于投资拉动、扩大内需,加大项目建设、项目招商、项目争取、项目策划力度,力保全社会固定资产投资突破36亿元,增长39.2%以上。

凝心聚力建设项目。全年计划建设重点项目100个,总投资65.9亿元,年度计划投资28.5亿元。工业类项目投资10亿元,建成九龙王河沟万吨钼选厂、西部鑫兴钼深加工及钼选厂扩建、生猪深加工、精淀粉加工、缫丝续建工程,陈耳、景兴、铜马、寺耳、金矿技改,铁矿技改等一批短期能形成生产能力项目。农林水利项目投资5亿元。公共基础设施项目投资8.2亿元,建设秦唐街市场、污水处理厂、洛柞路改造、农电网工程等。社会事业项目总投资2亿元,实施校舍安全、中医院综合楼、广网大厦、阳光庭园等工程。房地产项目投资1.5亿元,建设鑫元新城、学苑城、天曼苑小区等。旅游开发和服务业项目投资1.5亿元,建设老君山风景区、烟草物流中心、洛州小吃城等。

多方融资保障项目。全力以赴“争”,解放思想“引”,千方百计“盘”,落实担保“贷”,多措并举筹集资金。积极争取中省市国家项目,八方出击招引客商。盘活城乡闲置资产。加快成立城投公司、小额信贷公司、中小企业担保公司。切实解决担保难形成的贷款难。使尽招数筹足建设资金,尽最大努力防止项目因资金断链而夭折。继续完善、落实重大项目建设“三个一”工作机制和考核机制,全力保障重大项目顺利建设。

开动脑筋谋划项目。安排重大项目前期费800万元,深挖矿产、土地、生物、劳动力、跨两域区位、山水、人文、避暑等优势资源,小题大做,无中生有,纵向串联循环,横向并联结网,孵化催生项目集群,编制好“十二五”规划和《关天洛南方案》,确保项目带动的龙头,今天舞得起,明天有啥舞,越舞越精彩。

(二)坚持工业强县不动摇,着力促进工业经济大扩张

坚持大项目支撑、大企业引领、园区化承载、集群化发展思路,调结构、转方式、扩总量、抓管理、提效益,进一步加大工业强县战略实施力度,着力调整工业结构,着力加强基建技改,着力深化改制改革,着力完善园区功能,坚持不懈地培育壮大“三四五”亿元企业舰队,坚定不移地走依靠二产支撑,依靠工业振兴,新型工业化发展之路。工业化率达26%,实现工业总产值38.5亿元,增长20%,规模以上工业产值突破22.6亿元,增长20%。

壮大规模,调整结构。一要做强矿产业。加快九龙王河沟万吨/日、炼石3000吨/日、秦岭三分厂、四分厂技改等钼选生产线,鑫兴氧化钼、钼酸铵、钼粉等系列产品深加工生产线建设,延长钼业产业链条,提升钼业应对市场风险能力,实现钼业提等升级。加快资源整合,积极推进鑫元、铜马、景兴技改扩建、尾矿库建设和探矿掘进工程,日处理金矿石新增1500吨。加快木龙沟铁矿尾矿库和铁矿床开拓等工业项目。继续招商推进白云石、钾长石、石墨、硅石等重大项目,努力做大做强非钼矿产业。二要扩大食品业。争取建成生猪深加工一期工程,加快建设精淀粉、大豆等项目,扩大食品业规模。三要发展造纸、缫丝、化工等新兴产业。加大西部百万吨纸业项目招商和融资力度,力争动工百万吨造纸一期工程。加快噻嗪哃原药生产线扩建,启动秦丰复混肥升级改迁建工程。加快缫丝项目建设,确保今年投产。

改造改制,加强管理。重点抓好九龙、鑫兴、鑫元、丹洛、财安等企业技术中心建设。加大钼选、钼深加工、水泥、医药、化工、造纸等工艺改造力度。全面加强企业管理,灵活多样轮训提高员工素质,在实践中锻造一批职业化企业家队伍。工业基建技改投入突破10亿元。继续深化企业改制,激活存量,盘活资产,安置职工,一企一策改革、改制、改组铁厂、物资、农械厂、晨光、外贸、矿产等老困难企业。

完善园区,搭建平台。进一步完善陶岭产业园区规划,加快江滨大道建设,推进陶岭园区三级道路、园区电力增容、工业供水、生活用水等工程建设,不断完善园区功能。继续推进黄龙小区综合治理、卫东小区基础设施建设,招引更多凤凰落巢梧桐树。

(三)坚持农业强县不动摇,着力促进农民增收大突破

要认真贯彻落实中央1号文件精神,跳出三农抓三农,统筹城乡促三农。握紧拳头打造四大“洛牌”农业产业化体系。城乡带动联动加快农村城镇化步伐。农业挣、工业帮、城镇带,乡、村两级升级晋档增加农民收入,尤其是引导新生代农民工进城入镇,全力加速农民兄弟非农化进程。完成农业总产值20.66亿元,增长6%,农民人均纯收入突破3800元。

壮大四大“洛牌”产业体系。集中力量培养壮大生猪、蚕桑、核桃、烤烟四大“洛牌”产业,抓基地、抓加工,抓市场、抓品牌,壮大成在全国在全省都提得起、叫得响的知名品牌产业,壮大成增加猪农、桑农、果农、烟农收入的台柱子、钱袋子。围绕打造“洛猪”全省“强县名县”目标,实施生猪产业“55工程”,建成5个万头猪场、50个千头猪场、500个百头猪场、5个养猪万头村、发展5万头基础母猪,实现生猪饲养、仔猪出栏“双百万”。围绕打造“洛桑”全省“大县名县”目标,实施蚕桑产业“2212工程”,新建桑园2万亩,再实施2000户养蚕示范户,养蚕10000张,收入2000万元。围绕打造“洛果”核桃“国省名县”目标,实施“8521工程”,新发展核桃8万亩,完成核桃综合科管500万株,实施高接换优20万株,人均增收100元。围绕打造“洛烟”全省第一“大县强县”目标,种植烤烟6万亩,产烟叶18万担,产值1.4亿元。克服重重困难,继续大力推进财安、九州、飞鹏、成华四大农业龙头企业建设,扶持支持豆腐干、粉条、蔬菜、杂粮等一大批小龙头企业,形成群龙共舞新格局。全年培育200—300个“一村一品”专业村,新发展农民专业合作社20个,认定、认证农产品基地、产品3个,包装、注册、上市农产品5个。

板块推进新农村建设。继续捆绑使用各类涉农项目资金,统筹各方力量,办好水、电、路、气、桥五件实事。投资7610万元,启动实施四皓、谢湾等11个乡镇24个村整村推进,连片开发国家试点县项目和门户村改造工程,继续抓好王村、北司、西坝等34个新农村示范点,启动新农村建设示范村25个。投资1074万元,启动5个、续建48个扶贫重点村。积极实施22个乡镇22个村2000户互助资金试点项目,启动实施百村贫困人口搬迁工程275户1075人、工赈扶贫搬迁317户1335人。

大力改善农村基础设施。加强农业综合生产能力建设,加快水库除险加固、中小型农田水利、高标准农田建设。力争张坪水库动工建设。不摆困难,全力做好板洛高速公路环境保障。积极申报洛南至华阴高速公路立项建设,积极争取洛南至卢氏至栾川高速公路规划可研。投资1.4亿元,完成17.5公里洛柞路三级改造,实施灵代路、灵庙路2条41公里通乡路改造、8.5公里永洛路改造,永丰、高耀、卫东3个乡镇五级客运站建设。投资1.31亿元,建成110千伏灵口输变电、110千伏黄龙第二电源、新建10千伏线路114公里、改造0.4千伏线路209公里,建成35千伏三要输变电工程。投资2200万元,实施农村供水工程40处,解决人饮4万人。继续巩固退耕还林成果,加强后续管理,实施退耕还林口粮田建设,新修农田9000亩,改造提高2.1万亩。新增灌溉面积5000亩,节水灌溉面积5500亩,建设基本农田1.2万亩。投资800万元,完成洛源镇丘陵山区中低产田改造1万亩。整理土地1万亩,新增耕地1500亩,完成石坡—陈耳、寺坡—三要省级土地整理项目。投资1.24亿元,整县推进现代农业烟草项目。

(四)坚持城镇带动不动摇,着力促进城镇化建设大跨越

进一步完善城乡规划。适应西出东进、南扩北展新视野,适应“五个融入”新趋势,适应城镇化加速发展新浪潮,教育培训干部,带头狠改“祖传”封闭观念、保守意识和脏乱差积习。不断增强规划意识、城市意识、市民意识和文明意识。牢牢抓住加快城镇化、扩大内需战略机遇,围绕建设关天经济区三级城市和明星旅游城市目标,按照既定人居、生态、园林、旅游、避暑城市定位,联手高品位、专业化名院名校,进一步修订、完善、策划15-20万人规模的城市规划,重点镇规划,完成城乡一体化规划。在乡镇成立村镇建设管理所。从农村到集镇,从集镇到城市,切实做到没批准不准动工,没规划不准建设。进一步加快城镇建设。按照提高品位、打造亮点的要求,硬件、软件双管齐下,花大力气解决功能残缺、脏乱差挤等突出问题。完成投资5亿元,实施秦唐街改造、东西城区开发、城市功能完善、小城镇建设、住房保障等十大工程20个项目。城镇化率达38%。按照三年投资1亿元投资强度,启动石门重点镇建设,加快景村、古城、永丰、三要等小城镇升级改造,着力创建1—2个省、市级示范小城镇。进一步改革城镇管理。进一步强化经营城镇理念,加强城镇土地集中统一管理,加大集镇集体土地拍卖力度,不等不靠,找米下锅,筹集极为短缺的小城镇建设资金。全面落实中央取消城乡户籍制度政策,拆除“篱笆”,冲破“围墙”,拓展“农村人”生存发展空间。农村人进城买房配发城关镇居民户口证,同等对待,来去自愿,放宽条件。逐步大大减少“农村人”过多过剩失衡比重,加快“城里人”和“农村人”一体化进程。大力实施城乡清洁工程,硬化、绿化、亮化、美化、净化人居环境。深入开展城乡环境卫生综合整治活动,切实落实城区“日巡、周查、月比”和集镇“旬治、月查、季比”长效机制,巩固省级卫生县城和省级园林城市创建成果,启动争创国家级文明卫生县城计划和撤县设市计划。

(五)坚持依法治税理财不动摇,着力促进资金保障能力大提高

强化收入促保障。进一步延伸财税金融部门包抓骨干财源制度,继续完善财政、税务、国库征管联席会议制度,层层分解落实征收任务,确保应收尽收。改进征管手段,分税种、分行业、分企业分析研究,加强对重点税源和重点项目监控,坚决打击偷漏税行为,确保实现财政总收入3.75亿元,地方财政收入1.76亿元。严控支出促保障。牢固树立过紧日子思想,从严从紧控制支出,严格预算约束,严格控制会议、文件等非工资性支出,集中财力优先保障工资发放、机关运转等重点支出。不断深化政府采购管理改革,继续推进国库集中支付、国有资产管理、非税收入管理三项改革,全面促进乡镇财政职能由征管型向服务型转变,确保公共财政阳光普照。放活金融促保障。认真落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策。深入开展“诚信洛南”和“金融生态县”创建活动,加强中小企业、城乡信用体系建设和征信管理,进一步加强政、银、企之间沟通协调,建立和完善对金融机构目标责任考核评价制度。创新担保贷款方式,完善担保贷款业务操作流程,引导更多金融机构对龙头企业、重点项目、中小企业信贷支持,切实增强金融保障能力,力促各金融机构投放贷款新增8亿元以上。

(六)坚持改革开放不动摇,着力促进三产水平大提升

深入推进各项改革。稳步实施县乡机构改革。进一步深化企业改革改制。继续推进医药卫生体制、文化体制和科研机构体制改革。积极探索财政性资金投入方式,逐步建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的投入机制,充分发挥财政资金杠杆作用。继续深化农村综合改革,大力推进农村土地承包经营权流转,全面完成集体林权制度改革。进一步扩大农业保险覆盖面,完善农业巨灾风险转移分摊机制。认真做好农村低保和扶贫开发两项制度衔接合并。全面扩大对外开放。重大引资一事一议,落地条件能优尽优,不断加大招商引资引智力度,突出大招商、招大商,主动招商、叩门招商、以商招商,奋力争取深港投资联盟、陕煤集团、中金公司、尧柏公司、泉林纸业等大企业大财团来洛投资兴业,支撑突破,引领发展。充分利用西洽会等节会平台,善于做好参展推介。积极开展“小分队”招商活动。建立完善重大签约项目跟踪落实机制,提高招商履约率和资金到位率,确保客商到位资金11亿元以上,争取达到13亿元。进一步优化投资环境,以诚招商,以信安商,精心培养客商进得来、留得住、长得大的软环境,温馨留人的家氛围,招商引资的大气候,倍加珍惜“全省十佳投资县”荣誉。大力发展第三产业。以开发大华山旅游为总抓手,拉动、带动、推动三产发展,破解“短板”难题。加快老君山、民俗村、抚龙湖、干河沟建设,大力发展山水游、乡村游和农家乐。加大旅游产品、商品开发、包装、推介力度,加快建立旅游服务中心,加快宾馆酒店、功能市场、城容镇貌改造和建设,建立、完善吃、住、行、游、购、娱配套服务体系。制订实施《应对高速公路通车方案》,有准备地迎接高速公路通车后井喷人潮。继续实施“万村千乡市场工程”、“新网工程”、“双百市场工程”、“县超工程”和“农超对接工程”,改造一批、新建一批综合市场、专业门店。加强市场监管,维护市场秩序,营造便利、安全、放心的市场消费环境。积极培育保险市场。继续做好家电、汽车、摩托车、农机具、建材下乡工作,进一步激活农村消费。

(七)坚持循环经济不动摇,着力促进发展方式大转变

大力发展循环经济。发展是当代要务,可持续是历史使命。转变发展方式,发展循环经济、低碳经济、绿色经济是必由之路。要不断提高认识,不断加大投入,不断加强执法,努力推动高污染、高能耗、资源性“两高一资”发展方式,向环境污染少、资源消耗低、科技含量高、经济效益好的发展方式转变。围绕金、钼、铁、铅等矿产品,围绕猪、桑、果、烟等农产品,广泛开展产业链招商,上游下游拼盘招商,延长产业链条,形成内循环,从资源到产品“吃干榨净”上市出洛南,不断提高能源梯级利用和废弃物循环利用水平。努力改变末端治理环境保护模式,化害为利,变废为宝,在更高层次上实现人与经济、社会、资源、环境全面协调可持续发展。扎实推进节能减排。切实抓好节能减排项目建设,建成县城污水处理厂,完成垃圾处理厂前期任务。积极推广节能新技术、新工艺,加快建筑节能技术推广和应用。加大城市供水管网改造力度,推广农业节水技术,节约生产生活用水。大力发展农村清洁能源,提高沼气技术服务水平,推进全县新型能源沼气标准化建设步伐。新建沼气池2000口,新建农村沼气服务网点10个。继续调整优化用地结构,搞好农村“空心村”治理和土地整理,盘活土地存量,节约集约用地。加强生态环境建设。加强环境监管,严格环保执法,严厉打击环境违法行为。实施好天保工程、绿色洛河工程、三大战线工程、城镇周边区域、矿区流域等重点绿化项目,不断提高森林碳汇。完成沿洛河7乡镇17.5公里绿化任务,实施退耕还林1万亩,天保工程3万亩,三大战线造林1000公里以上。加强农村饮用水源地保护,控制农村面源污染,全面提高城乡污染防治成效。加快实施小文峪河小流域治理、洛惠渠灌区挖潜改造等工程,治理水土流失60平方公里。

(八)坚持文化强县不动摇,着力促进公共事业大进步

全力办好人民满意教育。创建教育均衡发展合格县,巩固提高两基水平,落实义务教育免费政策,不能让一个孩子因没钱而失学。继续实施“名校、名师、名科、名课”工程,大力开展优秀校长、优秀班主任、优秀教育工作者“三优”创评活动。落实“蛋奶工程”。全面实施校舍安全工程,启动洛中教研楼、科技楼,职教中心餐饮楼、学生公寓楼等8所学校11个项目建设,完成3所卫生校园试点和5所县级标准化寄宿制学校建设任务,新建10所村级幼儿园。倾全县之力招商育才城项目,着力突破高中资源严重短缺困窘,新建一批现代化、标准化、全寄宿中小学校,重振洛南昔日教育大县雄风。

不断提高医疗卫生服务水平。推进医药卫生体制改革,逐步提高城镇居民医保、新农合筹资标准和财政补助标准,扩大门诊统筹,提高住院报销比例,进一步完善城乡医疗救助制度。加强县、乡、村三级公共卫生机构建设,积极实施基本公共卫生均等化项目。完成县中医院综合楼,城关、永丰、四皓、保安等卫生院、村卫生室项目建设。落实药品采购、配送、价格“三统一”制度。深入开展“名院、名医、名科”创建活动,不断加强各级医院规范化管理,为人民群众提供安全、有效、方便、价廉医疗卫生服务。

全面加强人口与计划生育工作。巩固创国优成果,稳定低生育水平,建立以县为主统筹解决人口问题新机制,争创省级计划生育综合改革服务县。广泛举行纪念国策三十年系列活动。加强服务阵地建设,完成县级和石门、麻坪计生服务站。深入开展计划生育新农村、先进社区创建活动,积极实施母亲健康工程、优生促进工程、计生家庭创业工程,落实孕前健康筛查、免费婚前检查,切实提高育龄妇女健康水平和出生人口素质。人口出生率控制在10‰以内,自然增长率控制在3‰以内,出生人口政策符合率达到96%以上,出生人口性别比控制在108∶100以内。

全力推动文化繁荣发展。经济是骨架,文化是血脉,文化是支撑经济社会发展的精神支柱。要大打河洛文化品牌,丰富其内容、包装其形式、拓宽其领域、提高其品位,不断增强文化软实力。围绕“华山夏都”、“汉字故里”两张王牌,挖掘华山华阳、山水避暑、儒佛道圣地、仓颉仓圣、河图洛书、金山银仓、红色老区等文化内涵,将沉睡、沉淀数千年数百年的经典文化,变成有声有色的、鲜活生动的歌舞、书画、影视、戏剧和网名、域名、街名、店名,包装洛南,展示形象,润色魅力,使两张王牌文化服务对外交流、生态旅游、招商引资、项目争取、资源开发,将文化血脉渗透到、辐射到、覆盖到率先突破发展的方方面面。完成洛南剧院主体工程,实施景村、巡检、保安、柏峪寺4个乡镇文化站和九泉等12个村农民健身工程。建设文化共享工程服务点186个,为38个农家书屋和17个村配备一批文化器材。继续实施“村村通”工程,增加无线发射节目套数。深入开展群众性精神文明创建活动,全面推进和谐文化建设。

(九)坚持改善民生不动摇,着力促进人民群众生活大改善

千方百计扩大就业。进一步落实促进就业政策措施,扩大学生创业基金规模,利用小额信贷扶持农民工创业,积极开发公益性岗位,支持劳动者自主创业、自谋职业和灵活就业。充分发挥职业教育和人力资源市场作用,大力实施“人人技能工程”、“阳光工程”和“雨露计划”,加强农民工职业技能培训,千万百计拓展就业渠道、开发就业岗位。全年新增就业岗位1800个,下岗失业人员再就业750人。全年劳动力转移就业人数稳定在10万人,创经济收入6亿元以上。不断完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖范围,促进农民工、灵活就业人员、城镇居民、大中小学生等群众参加城镇职工、城镇居民社会保险。进一步提高城乡低保、医疗救助、农村五保供养补助标准,城市低保由每月人均160元提高到180元,将农村居民人均收入1196元以下困难群众全部纳入低保范围,保障标准由每月人均50元提高到60元,五保对象集中供养率由30%提高到35%以上。逐步扩大新型农村合作医疗住院和门诊报销比例,将受益面由70% 提高到80%。城镇职工、居民住院医疗费用报销比例分别达到70%和50%以上。全面落实60岁以上老人免费体检制度。继续加强住房保障工作。加快推进保障性住房和农村安居工程,加快头雁小区等廉租房建设,投资2000万元,新建廉租房376套、18800平方米。加快经济适用房建设,重点解决乡镇机关、事业单位干部职工和城镇中低收入家庭住房困难。全面排查、改造农村危房,积极稳妥实施高、边、远移民搬迁工程,使城乡百姓都有尊严地生活、生存。

(十)坚持和谐稳定不动摇,着力促进社会管理能力大增强

切实维护社会稳定。深入开展“平安洛南”创建活动,积极争创全省“法治县”。进一步完善应急预案体系,加强基层应急管理,有效防控突发事件。严格落实综合治理各项措施,进一步筑牢横向到边、纵向到底治安防控网络体系。深入开展严打整治斗争,严厉打击各类违法犯罪活动,努力维护社会大局稳定。切实抓好信访工作。严格落实矛盾纠纷排查调处机制和维护稳定12项工作机制,积极创建信访“三无县”、“三无乡镇”。不断创造条件化解一批信访积案。继续实行各级领导干部下访、约访、接访、回访制度和信访案件包抓责任制,及时解决信访突出问题,严防发生重大群体性事件,确保实现“一控四降”目标。切实抓好安全生产监管。继续开展“安全生产年”活动,严格落实安全生产责任制,进一步强化监管责任、主体责任,严密防范各类安全生产事故,继续加大矿山、道路交通、危险化学品、人员聚集场所、食品药品等十二个领域安全生产专项整治,及时查处各类安全生产违法违规行为,有效预防和坚决遏制安全生产重特大事故。

三、切实加强政府自身建设

面对保增长的严峻形势,面对异常繁重的工作任务,面对全市大干快上的竞争格局,我们必须进一步加强政府自身建设,继续广泛、深入、持久开展“投资拉动年”、“优化服务年”和“五型政府”建设活动,努力提高行政效能和施政水平,切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

(一)围绕建设“学习型政府”,更加注重学以致用。在岗在职抓学习,不是应景、不是镀金,更不是应付检查考核。日新月异、深刻变革的小康时代,新问题、新情况,可预见的、不可预见的,层出不穷,甚至突如其来,靠经验、靠老底远远不符合、不适应。学习贵在会用,不学肯定落伍。要本着实际、实用、实效的原则,务必干啥学啥,缺啥补啥,汲取养分,提高能力,与时俱进,始终弄潮时代前列,引领科学发展,锻造具有出色完成工作任务的过硬本领,不要、不当“南郭先生”。要进一步加强和改进政府中心组学习制度,不断丰富学习内容,创新学习方式,规范学习管理,提高学习效果。进一步建立健全简便易行、行之有效的学习制度,引导领导干部、一般员工人人甘当小学生,个个成为建设学习型政府和学习型团队的模范组织者、积极参与者、自觉实践者。

(二)围绕建设“服务型政府”,更加注重职能转变。领导就是服务、管理就是服务、工作就是服务。要放大、强化、硬化社会管理和公共服务职能,切实将县乡政府主要精力放在为各类经济主体服务和创造良好发展环境上来。要按照精简、统一、效能的原则,以新一轮机构改革为契机,深入推进政企分开、政务公开、政府与中介组织分开,强化服务职能。要创新管理方式,强化服务措施,全面实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、效能投诉制、评议考核制等制度,大力推行一站式办公和一条龙服务模式,优化工作流程,提高行政效能。要规范行政审批,进一步减少审批事项,简化办事环节。

(三)围绕建设“为民型政府”,更加注重以人为本。坚持以人为本、执政为民,在政府各项工作中始终做到常怀为民之心、常思为民之策、常行为民之举。围绕十大民生问题,扎实推进民生八大工程。乡镇承诺为民办好五件实事。深入开展“五百惠民”活动。敞开大门,畅通渠道,答复诉求,解决合理诉求,做好人民调解、行政调节、司法调解,维民权、解民难、息民怨。

(四)围绕建设“务实型政府”,更加注重真抓实干。要坚持抓重点、攻难点、创亮点,综合运用政策调动、市场驱动、行政推动、典型带动等多种手段,抓决策,抓落实,抓实效。要分解目标、细化任务、夯实责任、强化考核,确保政府工作预期目标的实现。要建立健全抓落实长效机制,凡议定事项,特别是事关大局的重大项目、重点工作、重要事项,做到第一时间布置、第一时间跟踪、第一时间督查,不准另搞一套,必须政令畅通。大力推行一线工作法和精细化管理,各级、各部门负责同志要示范带头,靠前指挥,硬化执行力、硬化落实力。要学会十指弹琴,统筹优化工作方案,精简会议,压缩文件,减少应酬,集中精力抓大事、抓落实、促发展。

(五)围绕建设“清廉型政府”,更加注重勤政廉洁。要学习、贯彻、落实《若干准则》,进一步健全、完善政府决策规则和程序,努力提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。加强行政执法规范化建设,严格实行执法过错责任追究制,努力提高行政执法水平和依法行政能力。深入推进政务公开,建立完善政府工作公开透明的体制机制,加强电子政务建设,扩大网上公开范围,切实抓好重大决策公开、政策事项公开、行政审批公开、便民服务公开,进一步提高政府工作透明度和公信力。自觉接受人大法律监督,积极接受政协民主监督,认真办理人大建议和政协提案。加强行政监察和审计监督,建立完善重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度,重点抓好建设工程招投标、经营性土地招拍挂、国有资产处置和政府采购工作的监督。继续深入开展专项治理,坚决纠正损害群众利益突出问题,严肃查处违法违纪案件。加强机关作风建设,扎实开展政风行风评议。厉行勤俭节约,巩固乡村零接待费制度,降低行政成本,建设节约型政府。加强干部教育、管理和监督,深入开展预防职务犯罪教育,努力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的精、气、神公务员队伍。

各位代表,“十一五”历史将收官,融入关天远航要扬帆。新的一年,新的起点,新的希望。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,抓住机遇,乘势而上,西出东进,南扩北展,全面融入“一区三圈一廊”,冲出洛南盆地,拥抱山外精彩的世界,奋力推动洛南经济社会在更快、更高、更强平台上率先突破发展!

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