县长李吉斌

（2011年3月3日丹凤县第十六届人民代表大会第五次会议通过）

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请审议。并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”经济社会发展回顾

县十六届人大一次会议以来的五年，是我县经济社会快速发展的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县政府带领全县人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大以来的各项路线、方针、政策，按照“第一要务抓发展、第一责任保稳定”的总体要求，以经济建设为中心，解放思想，与时俱进，抢抓机遇，顽强拼搏，超额完成了“十一五”经济社会发展的各项目标任务。

五年来，坚持第一要务抓发展，通过调整经济结构和转变经济发展方式，全县经济综合实力迈上新台阶。兴办工业、发展产业、扩城建镇、激活三产，工业经济增长，第三产业壮大，农村经济在产业的支撑下稳中有升，财政和农民收入稳步增加。2010年，全县生产总值达33.3亿元，占年任务的102.6%，增长14.9%，超“十一五”计划9.9亿元，是五年前的2.9倍；财政收入达17785万元，占年预算任务的127%，增长48.3%；其中地方财政收入完成11457万元，占年预算任务的130.2%，增长51.7%，超“十一五”计划7785万元，是五年前的4倍。“十一五”期间，单位GDP能耗降低率完成上级下达20%目标。

五年来，坚持发展特色产业，积极实施新农村建设“五大工程”，农业产业发展实现新突破。积极实施“兴产富民”五大工程，狠抓“畜、药、果、菜、劳”特色产业，成功打造了华茂牧业、山茱萸果酒、秦兴肉牛、未来牧业等一批龙头企业，农民增收的渠道不断得到拓宽。2010年，全县完成农业总产值13.04亿元，占年计划任务的101%，同比增长6.8%，超“十一五”计划4.88亿元，是五年前的2.2倍；农民人均纯收入达到3661元，占年计划的100%，增长 20%，超“十一五”计划1202元，是五年前的2.4倍。

按照“乡镇负责、部门帮扶，群众主体、各方配合，整合项目、捆绑资金，突出重点、整村推进”的思路，从2009年起，在21个乡镇每年各启动1个新农村示范村建设，着力推进主导产业、基础设施、生活环境、社会事业、基层组织“五大建设”。两年来，政府筹资、项目捆绑、调动民间资金2亿多元，建设新农村示范村42个，一批基础条件改善、环境优美、产业发展的新农村已经成为我县农村一道亮丽的风景。

五年来，坚持兴工富县战略，聚全县之力恢复和兴办工业，工业经济步入新阶段。规划了以东河、商棣、留仙坪为载体的工业园区，策划了八大循环产业链项目，建成了尧柏龙桥水泥、豪盛矾矿、宏发铜业、华茂牧业、荣毅电子等一批重点企业，启动建设了尧柏水泥二线、秦兴石墨、宏岩铁矿、光大矾矿、皇台铜矿利用尾矿冶镁等一批重点工业项目，葡萄酒厂恢复生产、皇台铜矿产销两旺。2010年，实现工业总产值29.9亿元，占计划的124.6%，增长52.5%，超“十一五”计划12.9亿元，是五年前的4.2倍；其中规模以上工业实现产值9.24亿元，占年计划的115.5%，增长44.6%，超“十一五”计划3.14亿元，是五年前的10倍。

五年来，坚持项目带动战略，加快基础设施建设，城乡面貌发生新变化。2010年，完成全社会固定资产投资34.16亿元，占计划的112%，增长50.2%。年初确定的106个固定资产投资项目全部开工建设。“十一五”期间，累计完成固定资产投资65亿元，超“十一五”计划5亿元，是前五年的4.5倍。沪陕高速公路建成通车，新修改造县乡油路242.2公里，新修通村水泥路793.5公里，县境内“五横五纵”公路主骨架形成；火车站广场、东凤路、紫阳路、中心街、江南人民路建成，中心广场改造完成，广场南路打通；江滨南北路东延西延工程、环东路、龙驹大街、江滨公园、东河河堤、城周山体亮化等市政工程动工建设，城市框架拉大，市政设施逐步完善；鱼岭、龙潭、苗沟水库除险加固、小流域治理、人饮解困、农业综合开发、扶贫重点村、移民搬迁、土地复垦、粮援项目、农村沼气、退耕还林口粮田、天然林保护等一批涉农项目顺利实施，基础设施和基础条件明显改善。

五年来，坚持旅游活商战略，大力发展旅游三产，旅游开发、三产发展取得新成效。紧扣“山水生态文化旅游城市”定位，围绕“一山一水”和文物古迹，完成了旅游总体规划编制，组建了县旅游公司，开发了丹江漂流服务设施，成功打造了国家3A级旅游景点，丹江漂流跻身“全国最佳旅游胜地”行列。冠山景区初具规模，平凹文学艺术馆、葡萄酒庄等旅游项目启动建设，来丹旅游人数连年攀升。2010年，全县累计接待游客138.6万人，实现旅游综合收入5.34亿元，分别增长77%和128%，旅游综合收入超“十一五”计划 4.34亿元，是五年前的10倍。积极实施“万村千乡”市场工程，开拓城乡消费市场，扩大城乡消费需求，到2010年，全县社会消费品零售总额达10.76亿元，增长18.5%，是五年前的2.4倍。

五年来，坚持开放开发战略，优化发展环境，改革开放迈出新步伐。落实招商引资优惠政策，优化投资环境，实行重点企业挂牌保护制度，宣传丹凤，推介项目，招商引资，增强活力。2010年，招商引资实际到位资金13.59亿元，占年度计划的194.1%，增长92.9%；“十一五”期间，招商引资实际到位资金27.7亿元，是“十五”期间实际到位资金3.08亿元的9倍，陕煤集团、尧柏水泥、青海豪盛、辰州矿业、光大矿业、延安嘉瑞、荣毅电子、鄂尔多斯电子等一批国内知名企业落户或意向落户我县。

五年来，坚持以人为本，高度关注民生，各项社会事业取得新成就。高度关注民生，着力解决群众最关心的热点、难点问题。“十一五”期间，民生八大工程累计完成投资4.7亿元，城乡社会保障体系初步建立，累计新增就业再就业5580人；“两免一补”、退耕还林粮钱兑现、农村低保、合作医疗、良种补贴、地膜补贴、农机具补贴等各类惠民政策得到落实。红枫小区建成，西河惠安家园和河南经济适用住房、廉租住房开发建设工程开工，解决了一批城镇居民住房困难问题。高考上线突破千人大关，五年累计上线达 4000人，是前五年的5倍。人口和计划生育工作得到加强，人口自然增长率下降到2.47‰，低生育水平得到持续稳定。卫生事业健康发展，公共卫生体系建设不断加强。民政救助、五保供养、城乡低保、拥军优抚等工作取得新成效，实现了病能医、疫可控、农民住院能报销、困难群众生活有保障的目标。到“十一五”末，全县金融机构存贷款余额分别达到38.25亿元、11.5亿元，分别比年初增长21.5 %、22.3%，是五年前的14倍和8倍；城镇居民家庭可支配收入达15204元，占年计划的101.9%，增长18.2%，超“十一五”计划5204元，是五年前的2.4倍；贫困人口由2005年的5.73万人减少到1.49万人。

五年来，坚持“平安丹凤”创建不放松，果断应对和处置突发事件，经济社会发展经受了新考验。坚持“安全第一、预防为主”的方针，逐级落实了安全生产监管责任，进一步加大了对重点行业、重点部位、重点环节的安全监管，有效遏制了各类重特大事故的发生。深入开展“平安丹凤”创建，先后开展了“打黑除恶”、打击“两抢一盗”及“禁毒”专项行动，全县刑事发案和治安案件“四项指标”全面下降。落实信访责任，深入开展“三排查、三落实”活动，及时调处化解各类矛盾纠纷，妥善处理人民内部矛盾，全县社会大局稳定。提高快速反应和处置突发事件能力，有效应对了旱灾、水灾、疫情、森林火灾等自然灾害和各类突发事件，特别是在2007年“7·28”、2010年“7·23”特大暴雨洪水灾害中，我们快速反应，果断指挥，科学应对，取得了灾后重建一个又一个胜利，经济社会发展经受了一次又一次严峻考验。

与此同时，监察、审计、统计、工商、气象、质监、药监、邮政、环保、保险、民兵、残联、老龄等工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去的五年，是我县经济社会持续快速健康发展，综合实力大幅提升的五年；是固定资产投资最多，基础设施建设力度最大，城乡面貌变化最快的五年；是突出重点，主攻难点，打造亮点，奋力实现突破发展的五年；是城乡居民收入增长最快，人民群众得到实惠最多的五年；也是我们面临困难最多，经受考验最为严峻的五年。历经五年的奋斗，“十一五”计划超额完成；历经五年的奋斗，丹凤已站在新的历史起点上；五年工作所取得的成就，翻开了丹凤突破发展的辉煌一页。在此，我代表县人民政府，向为丹凤经济社会发展做出贡献的干部、工人、农民、知识分子、公安干警、武警官兵、解放军指战员和鼎力支持政府工作的各位代表、各位委员、社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

成就鼓舞人心，经验弥足珍贵。五年的不懈奋斗，凝聚着各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚着全县人民的心血和汗水，为我们积累了宝贵的经验：

一是必须坚持科学发展、突破发展不动摇。五年来，我们面对底子薄、基础差、自然条件落后，资金严重短缺等诸多困难，坚定必胜信念，突出工作重点，落实工作措施，实现了新突破和新跨越。实践证明，只要我们突出重点抓关键，科学发展不折腾，一任接着一任干，就一定能够攻坚克难，实现新突破。

二是必须坚持发展工业、做大项目不动摇。丹凤落后，就是落后在工业，落后在没有大的工业项目来支撑。五年来，我们致力于恢复和兴办工业，建成和启动建设了一批投资过亿元的工业企业，一些企业已经在增加税收、促进就业、增加农民收入、带动相关产业发展等方面发挥了重要作用。实践证明，只要瞄准目标，高点起步，优化环境，鼎力扶持，真正将重点工业企业抓一个成一个，丹凤就能摆脱贫困和落后的局面，丹凤就能在突破发展的道路上阔步向前。

三是必须坚持发展产业、关注民生不动摇。实现好、维护好、发展好全县广大农民的根本利益，始终是事关经济建设全局的重中之重。五年来，我们坚持不懈地实施民生工程，千方百计改善农民的生产生活条件；坚持实施新农村建设“五大工程”，缩小城乡差距，让农民过上了体面和有尊严的生活；发展“畜、药、果、菜、劳”五大产业，策划建设了华茂牧业等一批龙头企业，延长了产业链条，农业增产提效，农村面貌日新月异，走出了农民增收的新路子。

四是必须坚持安全、稳定不动摇。没有一个稳定的社会环境，干事创业的精力就不能集中，加快发展的势头就会受到影响。五年来，我们致力于从基层基础工作抓起，认真排查矛盾纠纷，严厉打击刑事犯罪，全面落实防汛、防疫、防火、防不安全事故责任，深入开展“平安丹凤” 创建活动，形成了横向到边、纵向到底的安全网络，为经济社会突破发展营造了良好的环境。

二、“十二五”经济社会发展的形势与任务

今后五年，是我县经济社会发展承前启后，继往开来的五年；是抓住重要战略机遇期，全面贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，奋力实现突破发展的五年；是高度关注民生，充分发扬民主，激发社会活力，努力构建和谐丹凤，全面推进小康社会建设的关键五年。

新形势带来新机遇，新任务蕴含新挑战。从全国、全省、全市的形势来看，一是国家实施的积极财政政策和稳健的货币政策，必将为我们突破发展带来更多的机遇。二是沪陕高速公路建成通车后，我县已融入西安“两小时经济圈”，特别是我县融入“一体两区”规划后，我县发展既上升到了国家战略层面，又是推进“商丹一体化”的重点开发区，发展机遇千载难逢。三是随着新一轮西部大开发和陕南突破发展的深入推进，我县策划的重大项目将会受到上级更多更大的支持。四是“十二五”期间，随着西合铁路复线、竹林关至山阳高速公路等重大项目的建设，我县承东启西的交通枢纽地位将日益凸显，通过承接东部产业转移，必将带动我县相关产业的发展。

从我县发展的有利条件看，一是经过多年的努力，我县正处在突破发展的加速快进阶段，已经具备了突破发展的良好基础。二是我们策划实施的八大循环工业产业链项目，资源优势明显，产业关联度高，产品链条长，这些项目必将带来丹凤工业的振兴和崛起。三是全县上下万众一心，思想统一，人心思进，人心思干，集中精力加快发展的积极性和创造性空前高涨，发展活力和动力持续增强，全县突破发展的氛围日益浓厚。四是我县的固定资产投资和财政收入正处于高位增长时期，对经济的拉动作用将进一步显现。五是随着解放思想和干部作风转变的深入推进，一批年富力强、政治素质高、干事本领大、群众观念牢的优秀干部已经在我县改革、发展和稳定的伟业中发挥着中流砥柱作用。

从我县经济发展面临的挑战看，一是农业产业化水平低，农民增收缓慢，解决“三农”问题的任务仍然十分艰巨，与加快建设小康社会和社会主义新农村的要求差距很大。二是工业基础薄弱，城镇化水平低，仍是制约经济社会发展的主要“瓶颈”。三是骨干财源短缺，收支矛盾尖锐，与保吃饭、保稳定、保重点项目支出的要求还不相适应。四是不合理诉求人群增多，保稳定的压力增大。五是人才匮乏、资金短缺、观念滞后、发展环境较差依然是制约经济发展的重要因素，加快发展速度，提高发展质量，始终是我县面临的最为迫切的任务。

今后五年，全县经济社会发展的总体要求和主要任务是：以党的十七届五中全会精神为指导，以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县为目标，紧紧抓住新一轮西部大开发、陕南突破发展和丹凤融入“一体两区”的历史机遇，大力实施“项目带动、城镇带动、开放带动、科教带动”四大战略，着力抓好“工业经济、城镇建设、旅游开发、新农村建设、公路交通建设、民生改善”六大重点，奋力把丹凤打造成关天经济区的次核心区、循环工业的创新基地、绿色农业示范基地和秦岭最佳旅游目的地，努力建设生态、文明、开放、奋进、富裕、和谐的新丹凤。

到“十二五”末，实现“六个翻番”，“一个增长”，“一个降低”。即：到2015年，全县生产总值翻一番；财政收入翻一番；旅游综合收入翻一番；农民人均纯收入翻一番；规模工业总产值翻两番；固定资产投资翻两番。城镇居民可支配收入年递增14.6%。单位GDP能耗下降13%。

围绕上述思路和任务，“十二五”经济社会发展的奋斗目标是：

——经济结构更合理。“十二五”期间，县政府将以经济结构调整为主线，以农业、工业、旅游三产为重点，调整三次产业结构，通过优化区域布局，使区域特色产业更加明晰，产品品牌更加鲜明，经济结构更加合理。到“十二五”末，三次产业结构由2010年的21:38:41调整到12:45:43。

——工业实力更强劲。“十二五”期间，计划投资247亿元，实施重大工业项目69个，启动实施棣花—商镇—龙驹商丹盆地一线工业走廊建设，基本建成八大循环工业产业链。到2015年，全县规模工业产值翻两番。

——基础设施更完善。“十二五”期间，计划实施重大基础设施建设项目11类151个，总投资260亿元，加大水、电、路、视、讯等基础设施建设力度，努力改善城乡基础条件，实现国道高速化、县道等级化、乡道黑色化、村组道路水泥化、电网信息化、网络光缆化，使基础设施更加完善，城乡差距逐步缩小。

——农村产业更明晰。“十二五”期间，计划投资23亿元，实施重大农林水项目18个，使新农村建设全覆盖，全面改善农村面貌和农村基础条件。着力打造亿只生态肉鸡、百万头生猪、万头肉牛、50万亩优质核桃、20万亩优质山茱萸、万亩优质葡萄、万亩蔬菜等16个农副产品基地，形成丹凤特色品牌，实现农业总产值和农民人均纯收入两个翻番目标。

——城镇功能更完善。“十二五”期间，计划投资59.2亿元，实施城镇重大建设项目29个，使城市建设区总面积达到10平方公里，人口增加到10万人，建设“水在城中、人在画中、山水交融、环境优美、和谐宜居”的新丹凤。

——旅游三产更活跃。“十二五”期间，计划投资22.3亿元，完成旅游开发项目11个，打造特色旅游品牌。到2015年，旅游综合收入达11亿元，实现翻番目标。重点商贸流通项目计划投资6.5亿元，建成重大商贸项目 12个，丰富活跃城乡市场，实现购物不出村，消费有保障，城乡统筹互动。

——城乡社会更和谐。深入开展“平安丹凤”创建活动，抓安全、抓治安、抓矛盾排查调处、抓大案要案侦破，促进社会更加稳定。实施“科教兴丹”战略，实现教育均衡发展；加快卫生医疗、疾病控制和卫生执法体系建设，提高卫生服务水平和保障能力；加强计划生育综合治理，稳定低生育水平；大力发展文化事业，丰富群众文化生活；加强民主法制和精神文明建设，关注弱势群体，实施扶贫济困，实现有学上、病能医、困必帮、难必救，群众文化丰富多彩，生活环境优美舒适，城乡社会文明和谐。

——生态环境更优美。高度重视环境保护，实施节能减排，治理水土流失，加强土地管理，保护森林资源，不断改善生态和人居环境。“十二五”期间，计划实施重大生态治理项目6个，总投资12亿元，实现空气指标化、饮水安全化，让青山常在，绿水长流。

——人民生活更殷实。“十二五”期间，计划实施重大社会事业项目13大类，总投资65.9亿元。其中：实施民生工程项目1526个，总投资60亿元，在这些项目中，民生教育工程49个、就业和再就业工程37个、公共卫生工程84个、社会保障工程35个、住房保障工程114个、基础设施配套建设工程924个、公益性文化体育设施建设工程71个、社区服务体系建设工程212个，通过以上项目的实施，使各项惠民政策得到落实，社会资源得到优化配置，让广大群众享受更多的改革开放成果，全面提高城乡群众的生活水平和幸福指数。

三、全力抓好今年工作，为 “十二五”经济社会发展开好局

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是我县经济转型升级和实现突破发展的起步之年。做好2011工作，对于奠定“十二五”发展基础，加快实现突破发展具有十分重要的意义。

2011年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13.5%;工业总产值增长23%，其中规模工业增长29.9%；农业总产值增长8.2%；全社会固定资产投资增长32.2%；财政总收入增长18.6%，其中地方财政收入增长18.7%；招商引资到位资金增长20%；社会消费品零售总额增长20%；城镇居民家庭可支配收入增长16%，农民人均纯收入增长18%；单位GDP能耗下降3%。围绕上述目标任务，重点做好以下八项工作：

（一）兴办大工业，壮大县域经济。以八大循环产业链项目建设为重点，强化项目建设，加强企业管理，拓展销售市场，注重产品研发，加快工业转型升级。狠抓重大工业项目建设，完成尧柏龙桥水泥熟料生产、秦兴公司石墨采选及系列产品开发、宏岩矿业铁资源开发、皇台矿业公司尾矿综合利用、岩宝矿业公司钾长石开发等6个续建项目和光大矾矿五氧化二钒生产线及矾电池开发、常兴科技实业公司高端电子产品生产、天元电子公司电子元件生产、金太阳示范工程等7个新建项目建设，增强工业经济整体实力。

紧扣“一体两区”建设机遇，规划丹凤工业园区，做好园区土地储备，启动建设棣花―商镇―龙驹商丹盆地一线工业走廊。加大东河工业园、商棣产业园、留仙坪盐化工业园区建设和招商引资力度，力争东河工业园区完成3－4户企业入园，商棣产业园力争2－3户东部转移企业入园。通过工业园区建设，推动全县工业再上新台阶。

（二）统筹大城乡，推进一体化进程。进一步完善县城总体规划，明确功能区定位和产业发展布局，用规划规范、指导城镇建设。做好市政项目建设，加快污水处理厂、垃圾处理厂、县城供水项目建设；完成环东路、江滨公园、龙驹大街、江滨南路东西延续建工程；启动丹江三桥、凤鸣阁、金山路、环西路等市政建设工程；做好商鞅广场、朝阳大道、商邑大道前期工作，进一步拉大县城框架；全面启动棣花省级重点镇建设，做好竹林关、商镇、铁峪铺等集镇的基础设施配套，逐步形成功能完善、特色显明的县城—城镇—新农村三级群体；以新生代农民工为重点，完成5000名农村居民进城镇落户任务，推进城镇化进程。巩固提高创卫成果，集中力量合力攻坚，一举完成省级卫生县城和省级园林城市创建目标。

（三）抢上大项目，增强发展实力。以基础设施建设为重点，全力抓好道路交通、电力通讯、民生工程等项目建设，完成县乡四级油路100公里以上、农村通达工程50公里、通村通组水泥路300公里，完成龙驹客运站建设；建成月日35KV输变电工程，改造升级农村电网100公里；建成13个移动基站、10个村CDMA基站、32个村电信基站，实现基础设施建设新突破。

做好石墨开发、石煤热电、百万吨电石、钒电池开发、微晶玻璃砖等重大项目的前期工作，力争使部分重大前期项目转为在建项目。继续开展“项目建设年”活动，落实重点项目建设“六个一”机制，健全完善项目督查、评价、激励等推进机制和项目建设环境保障等服务机制，调动项目业主的工作主动性和投资积极性。深入开展“投资环境治理年”活动，推行执法单位入企检查申报、执法部门行风评议等制度；做好重大项目征地拆迁、施工环境保障工作，确保项目建设顺利进行。

（四）培育大产业，建设好新农村。继续以“产业开发、基础设施、民居环境、公益事业、基层组织”五大建设为重点，抓好新农村示范村建设。实施连片开发，实现提质扩面。提质就是在抓好“五大建设”的基础上结合生态乡村、扶贫整乡推进等项目，突出产业发展，每村培育一个明晰的主导产业，每乡（镇）新修通组水泥路15公里，建成一个40户以上的移民集中点，提升示范村建设标准和内容；扩面就是在较大的乡镇和重点区域启动2个或2个以上示范村建设，全年示范村建设达30个。以“一线（高速路沿线）、两河（老君河、武关河）、三带（县城西、铁峪铺、北赵川）”为重点，连片开发，整合涉农项目、捆绑部门资金、撬动民间资本、发挥群众主体，全力推进新农村建设向纵深发展。结合争创省级生态建设示范县和绿化模范县，建设基础配套、产业发展、环境优美的新农村。

继续实施农民增收“五大工程”，全面启动扶贫开发“133”工程，发展“一村一品”，壮大产业规模。全年新建良种核桃园3万亩，发展设施蔬菜1000亩、洋芋3万亩、中药材3万亩；建成有一定规模的肉鸡、生猪、肉牛养殖畜牧小区100个，使肉鸡突破3000万只、生猪达到66万头、肉牛达到2.3万头。发展农村二、三产业，完成劳务输出6.5万人次，促进农业向规模化、市场化和产业化方向发展。加强农村基础设施建设，实施土地开发整理、退耕还林口粮田、农业综合开发、扶贫重点村、农村安全饮水、农村沼气等项目建设，提高农业综合生产能力。落实各项改革措施，深化农村改革，增强农村发展活力。

加大资金投入，充分发挥和调动群众的主动性和积极性，全面完成“7·23”水毁公路、河堤、耕地修复和灾民建房任务；加快实施魏家台滑坡体治理、大柴沟泥石流治理、地质灾害危险区群众搬迁等项目，提高农村防灾减灾能力，完成灾后恢复重建任务的90%。

（五）打造大品牌，搞活旅游三产。以开发“古寨、名人、生态”游为重点，加快龙驹古寨开发、丹江漂流整体提升、葡萄酒庄、金龙山庄、平凹文学艺术馆等重点项目建设，开发融山水生态自然风光与人文观光、休闲娱乐于一体的“一日游”、“二日游”特色旅游线路；借助丹凤葡萄酒厂百年庆典策划旅游营销，提升“秦岭明珠、丹凤朝阳”旅游整体形象；实施乡村旅游“六大人家”建设，打造乡村旅游品牌，全面提升旅游发展水平，力争旅游综合收入突破6亿元。

实施新网工程和万村千乡市场工程，做好农超对接、县物流配送中心等项目建设；鼓励县内企业出口创汇，增加市场份额，带动经济增长。深入开展城乡消费维权、打击传销、食品药品专项整治活动，维护公平的消费环境；加大价格检查和监测预警力度，确保居民生活必需品和主要生产资料价格稳定。

（六）促进大开放，增强发展活力。建成政府电子政务中心机房、完成网页改版，搭建对外宣传平台。抓住东南沿海企业、资金、技术和人才西进的机遇，开展“招商引资年”活动，在全县范围内掀起“大招商、招大商、建大业、促发展”招商引资热潮，重点加强与长三角、珠三角等经济发达地区联系，策划包装招商项目，创新招商方式，建立招商引资激励机制，健全重大招商项目全程服务机制，实行招商项目“保姆式”服务，注重招商质量，提高履约率、开工率和引资到位率，全面扩大开放开发，完成招商引资到位资金15亿元，为突破发展提供强有力的支撑。

（七）盘活大财金，提高保障能力。充分利用各种财政政策和财政资金的导向作用，支持重点企业和项目建设，培植新型财源，壮大骨干财源，开辟后续财源，挖掘财政增收潜力，确保全年2.11亿元财政总收入和1.36亿元地方财政收入任务完成。优化支出结构，强化预算管理，大力压缩一般性支出，增加公共服务和民生保障投入，集中财力办大事。加大财政监督，提高财政资金使用效益，实现保民生、保重点、促发展目标。

建立金融机构支持县域经济发展机制，改善金融环境，积极开展金融诚信体系建设，做好信用村镇、信用户评定。加强银政、银企联系沟通，建立联席会议制度，鼓励金融机构增加信贷投放，力争全年新增贷款3亿元以上。

（八）发展大民生，推进社会和谐。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，发展大民生，推进大和谐，全面提高群众的幸福指数。一是巩固“平安丹凤”创建成果，严格落实综合治理、信访维稳、安全生产“一票否决”责任追究办法，加强社会治安综合治理，强化严打整治斗争，增强人民群众的社会安全感，提升治安满意率，争创省级平安建设先进县。加强信访维稳长效机制建设，依法规范信访秩序，解决群众合理诉求。落实安全生产责任，加强重点行业、重点领域的安全监管和专项整治，严控安全指标，确保安全生产持续稳定。加强应急体系建设，妥善处置各类突发事件，为人民群众创造安居乐业的社会环境。二是全力推进民生八大工程建设，着力解决城乡群众最关心、最直接、最现实的利益问题。投资2.58亿元，建设民生八大工程项目105个，让广大群众共享改革发展成果。三是大力发展各项社会事业。办好义务教育，加快高中教育，发展职业教育，支持学前教育，深化素质教育，启动丹凤二中建设，争创省级义务教育均衡发展合格县。发展文化广电事业，丰富城乡群众文化生活。注重科技创新，推广先进技术，争创省级科普先进县。提高公共卫生服务水平，深化医药卫生体制改革，促进基本公共卫生服务均等化；继续推进规范药品“三统一”工作，加大食品药品安全整治，保障人民群众饮食和用药安全。巩固计划生育优质服务县成果，深化人口和计划生育综合改革，落实奖励扶助政策，稳定低生育水平，争创省级计划生育综合改革示范县。拓宽就业渠道，扩大劳动力转移就业，加强对就业困难群体的就业指导和服务，确保全县转移就业7.5万人，城镇新增就业1200人。四是加强社会保障体系建设，扩大城乡社会保障覆盖面，实现城镇和农村低保“应保尽保”；加快城乡救助体系建设，做好困难群众、社会弱势群体的就医、救助等工作；落实各项敬老、拥军优抚政策，关注留守家庭和残疾人群，促进家庭和谐；加强社区建设，争创省级农村社区全覆盖县。实施安居工程，完成西河惠安家园小区续建，启动江南住房小区建设，完成乡镇公共租赁房1000套以上，开发江北小区商品房10万平方米；积极推进城市和工矿棚户区改造，构建以廉租房、经济适用房、限价商品房、公租房等为主的住房保障体系，实现社会各项事业协调发展。

四、履行职责，励精图治，打造政府新形象

各位代表、各位委员，推进科学发展，构建和谐社会，对政府自身建设提出了更高的要求。县政府将按照党的十七届五中全会精神和省、市的新要求，执政为民，勤政务实，履行职责，励精图治，塑造政府新形象。

（一）坚持依法行政，强化规范意识。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的各个领域和各个环节，强化行政监督，规范执法行为，促进严格、公正、文明执法。坚持重大事报告、通报制度，自觉接受人大、政协监督和新闻舆论及群众监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。本着实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的原则，对涉及公共利益、民生问题、城市规划、基础设施建设等重大事项，实行专家咨询论证、社会听证公示，充分听取各方意见，提高科学决策水平和依法行政能力。

（二）坚持勇于担当，强化责任意识。发展就要敢于直面矛盾，善于解决问题，勇于担当责任。县政府每位班子成员和每个部门负责人，坚决落实县委决策部署，按照职责分工，主动担责，放手施为，敢抓敢管、敢于碰硬，坚决克服瞻前顾后、畏首畏尾的思想，亲力亲为，上下联动，左右配合，不争功、不诿过、不卸责。健全政府工作责任体系，强化主抓主办责任制、配合责任制、岗位责任制和“一岗双责”制。进一步加强政府机关公务人员的培训、教育和管理，改进作风，严肃纪律，强化责任，提高效率，切实解决行政不作为、乱作为问题。

（三）坚持务实高效，强化服务意识。面对复杂形势和艰巨任务，吃透上情、体察下情、洞悉外情、审视内情，真正做到全局情况摸得清、要害问题抓得准、关键举措出得实。完善抓落实工作机制，强化目标责任管理、政务督查、效能监察和绩效评价，避免上有政策下有对策、阳奉阴违和各行其是现象发生，确保政令畅通。力倡讲实话、办实事、重实干，力戒漂浮作风和形式主义，注重抓大事、抓关键、抓细节，扑下身子抓落实。深化行政效能建设，落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，提高质量效率，提升服务水平。贯彻落实上级决策部署不打折扣、不讲条件，定了就办、办就办好，以最快速度和最高水平完成工作，全面提高执行和服务水平。

（四）坚持廉洁从政，强化自律意识。严格落实廉政建设责任制，加大从源头上治理腐败的力度。加强对重点专项资金、重大投资项目、重点部门的审计和监察，对工程建设、土地出让、产权交易等实行严格的招投标制度。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违法违纪案件，切实纠正损害群众利益的不正之风。加强对政府及其部门工作人员的教育管理，使政府机关工作人员自重、自省、自警、自律，努力做到遵纪守法、清廉从政，洁身自好、清白做人，勤俭节约、克己奉公，共同塑造政府良好形象，提高人民政府的公信力。

各位代表、各位委员、同志们，步入新阶段，面临新形势，肩负新使命，谋求新突破，发展时不我待，发展责无旁贷。让我们倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜千载难逢的发展机遇，倍加珍惜团结稳定的大好局面，在县委的坚强领导下，紧密团结和依靠全县人民，振奋精神，克难攻坚，求真务实，开拓创新，为顺利实现“十二五”宏伟目标，建设富强文明、和谐美好的新丹凤而努力奋斗！