各县区人民政府，商洛高新区（商丹园区）、商洛经开区管委会，市政府各工作部门、事业机构：

为全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实市五届人大四次会议审议通过的《政府工作报告》部署，做好今年政府工作，实现全年发展目标，奋力谱写商洛高质量发展和现代化建设新篇章，现就《政府工作报告》确定的重点工作，提出分工意见如下。

一、总体要求和主要预期目标

（一）总体要求

1.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议部署、省委十四届五次全会暨省委经济工作会议要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全。（市政府各部门负责）

2.深化拓展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，打好“四提攻坚战”，实现“六个做示范”，加快打造“一都四区”，推进富民强市，奋力谱写商洛高质量发展、现代化建设新篇章。（市政府各部门负责）

（二）主要预期目标

3.生产总值增长6%以上，固定资产投资增长8%以上，规模以上工业增加值增长7.5%以上，社会消费品零售总额增长7.5%以上，城乡居民收入分别增长6%、8%以上，一般公共预算收入增长5%，城镇新增就业1.6万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，粮食总产量48万吨以上。单位生产总值能耗降低3%以上。(市发改委、市工信局、市财政局、市人社局、市农业农村局、市商务局等按职责分工负责）

二、以项目建设和招商引资为统领，夯实经济发展根基

（三）更高质量推项目

4.实施省市重点项目121个，年度投资190亿元，确保6月底前开工率达85%，9月底前达100%，年底前全部入库纳统，力争西十和西康高铁、洛卢高速、商洛电厂二期年内完成投资110亿元以上。〔市发改委牵头，市资源局、市交通局、各县区政府、商洛高新区（商丹园区）、商洛经开区管委会等按职责分工负责〕

5.全力保障国家电网补强升级项目建设，完成年度投资15.76亿元。加快丹宁高速镇安至宁陕段、西合高铁、750千伏输变电等重点项目前期工作。（市发改委、市资源局、市交通局、国网商洛供电公司、镇安县政府等按职责分工负责）

6.紧盯中央预算内投资、地方专项债、特别国债重点支持领域，策划包装一批新型基础设施、新兴产业项目，全年谋划储备重大项目620个、总投资3800亿元。〔市发改委牵头，市资源局、市水利局、市交通局、市工信局、市住建局、各县区政府、商洛高新区（商丹园区）、商洛经开区管委会等按职责分工负责〕

（四）更大力度抓招商

7.狠抓精准有效招商，在京津冀、长三角、粤港澳等重点地区设立招商联络处，实行市域统筹，建立招商项目“共享池”、跨区域流转和利益共享机制。〔市委编办、市发改委、市工信局、市招商服务中心、各县区政府、商洛高新区（商丹园区）、商洛经开区管委会等按职责分工负责〕

8.积极承接东部沿海产业转移，大力发展“乡党”经济、“归雁”经济。主要负责人要带头外出招商，全年引进链主企业不少于7家。〔市招商服务中心牵头，各县区政府、商洛高新区（商丹园区）、商洛经开区管委会等按职责分工负责〕

（五）更高标准优服务

9.“一专班一政策”推动重点项目建设，加强“六库两线一码”管理，实施绿色通道、容缺受理，开展“亩均效益”评价，加大批而未供、闲置低效用地和僵尸企业、僵尸项目处置力度，全市供应土地6000亩、盘活存量土地3000亩，市本级储备土地2000亩，省级开发区60%以上新增工业用地实现“标准地”供应。〔市发改委、市工信局、市资源局、市审批局、各县区政府、商洛高新区（商丹园区）、商洛经开区管委会等按职责分工负责〕

10.清理整顿整合市级各类平台公司。狠抓社会资本投资，讲求投资有效性。（市发改委牵头，市国资委、市财政局、商洛金监分局等按职责分工负责）

三、以工业高质量发展为核心，构建现代产业体系

（六）促进工业提档升级

11.大力支持现有企业技改扩张，抓好陕西锌业锌基合金等115个工业项目建设，完成年度投资120亿元。力促比亚迪混合式气体发生器、西冶科技集团智能制造等50个工业项目建成投产，力争新增工业产能100亿元，培育规上工业企业30户。〔市工信局、各县区政府、商洛高新区（商丹园区）管委会等按职责分工负责〕

12.加快矿业“五化”转型，推进陕西五洲、洛南九龙等企业绿色化、数字化改造，加快尾矿资源全量化利用示范项目建设，全面创建绿色矿山。（市发改委、市工信局、市资源局、洛南县政府、山阳县政府等按职责分工负责）

13.力促镇安月河抽水蓄能电站全面投产、山阳色河抽水蓄能电站上半年开工，加快柞水曹坪抽水蓄能电站建设进度，力争丹凤鱼岭抽水蓄能电站获得核准。（市发改委、市工信局、市资源局、丹凤县政府、山阳县政府、镇安县政府、柞水县政府等按职责分工负责）

14.发展以正太能源绿氢制储、陕西国飞无人机制造为代表的氢能、无人机等未来产业，培育壮大新质生产力。（市发改委、市工信局、市科技局、商州区政府等按职责分工负责）

（七）推进园区提标扩容

15.大力支持高新区、经开区发展，加快高新区创“国高”，抓好天士力产业园二期等24个新建项目建设，盘活跃迪、大圣王、众鑫、创新大厦等僵尸企业和闲置资产。〔市发改委、市工信局、市资源局、商洛高新区（商丹园区）管委会、商洛经开区管委会等按职责分工负责〕

16.完善商洛经开区园区路网、燃气管道等基础设施，续建和新开工项目15个，新增产值10亿元以上。推进商洛化工园区建设，加快氟精细化工项目落地。（市发改委、市工信局、商州区政府、商洛经开区管委会等按职责分工负责）

17.支持镇安、柞水工业集中区创省级经开区，提升商南经开区、山阳高新区、商州和丹凤工业集中区功能配套，全市标准化厂房入驻率达到80%以上。〔市发改委、市工信局、市资源局、各县区政府、商洛高新区（商丹园区）、商洛经开区管委会等按职责分工负责〕

（八）建设特色农业强市

18.实施“品牌强农”行动，加快“商洛山珍”注册，用好“秦岭记忆”商标，整合“秦岭泉茗”品牌。（市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市供销社等按职责分工负责）

19.建设高标准农田6万亩，确保耕地面积174万亩、粮食播种面积238万亩以上。（市农业农村局、市资源局、各县区政府等按职责分工负责）

20.促进“菌果药畜茶酒”全链条升级、产加销贯通、农文旅融合，发展食用菌4.7亿袋、优质中药材10万亩、烤烟8.3万亩，改造提升林果低产园40万亩、茶园3万亩，肉蛋产量分别达到17.5和10.5万吨，葡萄酒综合产值达到12亿元以上。（市工信局、市农业农村局、市文旅局、市市场监管局、市林业局、市供销社、市烟草公司、丹凤县政府等按职责分工负责）

21.在西安、南京等地设立商洛名优特产实体店，推动优质农产品进大型商超、上直播平台。（市商务局牵头，市农业农村局、市供销社等按职责分工负责）

四、以发展赛事节会经济为重点，开辟文旅三产新赛道

（九）打造高品质赛事品牌

22.树立“赛事＋”理念，以赛引流、以赛聚人、以赛促旅、以赛招商。举全市之力办好来自全球50多个国家参加的国际沙滩排球U19世界锦标赛，让世界在商洛看见美丽中国，让22℃商洛走向全世界。（市体育局牵头，市文旅局、市招商服务中心等按职责分工负责）

23.按照商业运营、社会投资、产权明晰的原则，高标准建设国家排球训练基地，争取建成“一带一路”国家青少年排球高水平训练基地，加快市体育公园和商州排球文化运动公园建设，常态化开展排球、气排球联赛，力争用3-5年建成“国际排球名城、中国赛事名城”。（市发改委、市资源局、市体育局、商州区政府、丹凤县政府等按职责分工负责）

24.大力培育“秦岭传奇”赛事品牌，办好全国钓鱼锦标赛、全国航空航天模型锦标赛、全省青少年排球锦标赛、水上游泳公开赛、丹江龙舟大赛等10余项赛事，大力发展群众性体育，做到周周有活动、月月有赛事，建设赛事经济样板市。（市体育局牵头，市文旅局等按职责分工负责）

（十）创建最佳旅游目的地

25.加快商南金丝峡、山阳漫川关、镇安木王山创国家级旅游度假区，柞水溶洞、镇安塔云山创5A级景区，商南北茶文化旅游区、柞水秦楚古道创4A级景区。（市文旅局牵头，商南县政府、山阳县政府、镇安县政府、柞水县政府等按职责分工负责）

26.持续办好中国秦岭生态文化旅游节和四季主题营销系列活动，打造全域全季节特色旅游产品线路。（市文旅局牵头，各县区政府等按职责分工负责）

27.抓好棣花古镇、终南山寨等示范性夜游景区建设，推出夜游、夜宴、夜购、夜娱等夜间经济新业态，编排一批文旅演艺节目在景区、公园常态化演出。（市文旅局牵头，各县区政府等按职责分工负责）

28.办好第二届丹凤国际红酒节和中国西部红酒博览会、秦岭山珍美食大赛、秦岭民歌大赛等活动120场次，激活有潜能的文旅消费。（市文旅局牵头，各县区政府等按职责分工负责）

29.继续加大高品质酒店的招商和建设。（市发改委、市财政局、市招商服务中心、市文旅局、市商务局、各县区政府等按职责分工负责）

（十一）全域发展民宿康养产业

30.推广“运营企业+县区平台公司+村集体经济组织”模式，引进头部民宿运营品牌，盘活闲置农房等资源，全年建成10个村落农庄特色民宿、10个野奢帐篷精品民宿。（市农业农村局、市文旅局、各县区政府等按职责分工负责）

31.抓好云山湖森林康养度假区、金鸡塬康养新城、盘龙养生谷和金山康养城等21个康养项目的建设和运营。（市发改委、市住建局、市文旅局、市卫健委、各县区政府等按职责分工负责）

32.办好第八届中国森林康养产业发展大会，争创全国森林康养示范市。（市林业局、市文旅局等按职责分工负责）

五、以建设美丽中国先行区为抓手，推进新型城镇化和乡村全面振兴

（十二）树牢“经营城市”理念，提升中心城区承载力

33.持续改善城市宜居品质，带动城市资产升值。加快莲湖周边棚改，打通视觉廊道，还湖于民、还景于民，让莲湖成为又一个新的城市“会客厅”。抓好北客站、龟山周边区域规划开发，改造老旧小区114个。（市发改委、市资源局、市住建局、市城管局、市城改中心、市城投公司、商州区政府等按职责分工负责）

34.持续推进市政道路、线缆落地、绿化美化、桥下空间改造提升，做好两河口等核心区域夜景提升和日常维护。〔市住建局、市城管局、市林业局、市水利局、商州区政府、商洛高新区（商丹园区）管委会等按职责分工负责〕

35.加快推进全域污水处理项目，实施排水管网普查改造、燃气管道更新、集中供暖延伸等“平急两用”公共基础设施项目。（市城管局牵头负责）

36.利用闲置空间、“退役”公交车建设小菜店等便民驿站，在公园补建演艺小舞台，布设健身器材，增加直饮水、休闲亭等人性化、便民化设施，不仅让公园看起来美丽，更要让市民和游客更方便、更舒心、更幸福。〔市城管局牵头，市体育局、市文旅局、各县区政府、商洛高新区（商丹园区）管委会等按职责分工负责〕

37.编制中心城区“老记忆”再现规划，着手启动修复老城墙、老商店、老邮局等历史建筑，改造大云寺、城隍庙周边环境。（市文旅局、市住建局、市城管局、市资源局、商州区政府等按职责分工负责）

38.高质量发展“改善型”“订制式”房地产，改善市民居住品质，吸引西安人在秦岭安家、置业、度假、康养、消费。（市住建局牵头负责）

39.坚持“四精”标准，强化城市管理，为城市IP注入文化、体育、康养、文明“基因”。（市城管局、市文旅局、市体育局等按职责分工负责）

40.狠抓城乡公共卫生间管理服务，让卫生间成为“干净商洛”的又一张名片。（市城管局、市农业农村局、各县区政府等按职责分工负责）

（十三）发展壮大县域经济，提升县城镇区聚集力

41.优化县域产业结构和空间布局，推进棚户区改造，补齐县城基础设施和公共服务短板，构建以县城为枢纽、小城镇为节点的县域经济体系，力争全市县域首位产业总产值突破300亿元。（市发改委、市工信局、市资源局、市农业农村局、市住建局、市城改中心、各县区政府等按职责分工负责）

42.开展和美镇区建设，编制镇区规划，强化功能配套，大力解决占道经营、交通混乱、乱搭乱建等问题，加快文化注入和商业培育，让各个镇区宜居干净、产业明晰。9个省级示范镇和7个重点帮扶镇年度投资不少于10亿元。（市乡村振兴局牵头，市农业农村局、市财政局、市资源局、市住建局、市交通局、市商务局、各县区政府等按职责分工负责）

（十四）学习运用“千万工程”经验，提升山水乡村吸引力

43.毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好乡村振兴重点帮扶县涉农资金统筹整合试点，确保不发生规模性返贫。（市乡村振兴局、市农业农村局、各县区政府等按职责分工负责）

44.抓住“干净”这个根本，持续建设康养、旅游、宜居秦岭山水乡村，完成农村改厕2.52万座，土坯（石板）房改造7500户，创建市级以上“千万工程”示范村100个，力争新型村集体经济收入50万元以上的村达到60个左右。（市农业农村局牵头，市乡村振兴局、市环境局、市住建局、市文旅局、各县区政府等按职责分工负责）

45.稳步推进“新三通”，升等改造农村公路200公里，完善农村寄递物流体系。（市交通局、市邮政管理局等按职责分工负责）

46.新建农村供水工程100处以上，创建清洁小流域15条、幸福河流21条。（市水利局牵头，市资源局、市环境局、市城管局、各县区政府等按职责分工负责）

47.继续开展“乡村CEO”专题培训，每村至少培养一名新型乡村人才。（市乡村振兴局牵头，市人社局、各县区政府等按职责分工负责）

六、以“两山”理念为指引，全面提升绿色发展水平

（十五）当好卫士坚决守好秦岭

48.持续保持“双查”高压态势，确保秦岭“五乱”整治和存量问题动态清零，坚决保护好秦岭青山绿水，坚决守护好我们的美丽家园。（市发改委、市公安局、市资源局、市环境局、市水利局、市农业农村局、市林业局、各县区政府等按职责分工负责）

49.开展农家乐和民宿规范整治。（市文旅局牵头，市农业农村局、市商务局、市市场监管局、各县区政府等按职责分工负责）

50.治理恢复废弃矿山1800亩。实施丹江口库区上游水保项目52个，治理山洪沟18条。（市资源局、市水利局、各县区政府等按职责分工负责）

51.完成国土绿化和森林质量提升50万亩，做好松材线虫病等防治，强化古树名木和生物多样性保护管理。（市林业局、市环境局、市农业农村局、市水利局、各县区政府等按职责分工负责）

（十六）建设美丽中国先行区

52.推进美丽蓝天、美丽河湖、美丽山川、美丽城乡建设，深入开展大气污染治理、利剑治污和环境突出问题大整治行动。〔市环境局牵头，市资源局、市住建局、市城管局、市水利局、各县区政府、商洛高新区（商丹园区）、商洛经开区管委会等按职责分工负责〕

53.加快补齐城乡垃圾污水收集处理设施短板，大力整治农业面源污染，全链条治理塑料污染。（市发改委、市环境局、市水利局、市农业农村局、市城管局等按职责分工负责）

54.商州、洛南、商南、丹凤、山阳的生活垃圾停止填埋，要焚烧发电，启动柞水生活垃圾焚烧发电厂建设，2026年起全市垃圾填埋场全部关停。（市发改委、市环境局、市城管局、各县区政府等按职责分工负责）

（十七）深度挖掘利用生态资源

55.抓好全国气候生态产品价值实现和国家气候适应型城市试点，启动秦岭气候经济研究院、秦岭小气候博物馆和金丝峡气候博物谷建设，办好全国气候康养经济大会、第六届“中国天然氧吧”产业发展大会，确保“中国天然氧吧市”创建成功。（市气象局牵头，市环境局、市文旅局等按职责分工负责）

56.抓好“百万亩绿色碳库”示范项目、林业碳汇开发和国家储备林基地、商州丹江流域EOD项目建设，搭建生态产品价值交易服务平台，推动“绿水青山”真正转化为“金山银山”。（市发改委，市环境局、市林业局、市水利局、商州区政府等按职责分工负责）

七、以西商融合协同为支撑，激发科技创新发展动能

（十八）提早布局全力迎接高铁时代

57.要加快6个高铁站场的基础设施配套和产业规划布局，启动市区高铁康养新城、西商科创生态康养园区建设，打造集创新创业、康体养生、高品质住宅于一体的城市综合体，发展“双栖型”企业，吸引更多外地人来商洛边创业边度假、边置业边康养，共建西商“生产圈、生活圈、生态圈”。（市发改委、市工信局、市资源局、市住建局、市交通局、市科技局、商州区政府、山阳县政府、镇安县政府、柞水县政府等按职责分工负责）

（十九）科技数智赋能高质量发展

58.加快秦创原科技企业融通创新示范区建设，科技型中小企业、高新技术企业分别突破650家、160家。（市科技局牵头负责）

59.加快数字商洛建设，秦岭云计算大数据中心上半年投入运行，政务信息系统上云率提高到90%。（市委网信办、市发改委、市工信局、市审批局、市政务信息服务中心等按职责分工负责）

60.实施“互联网＋”农产品出村进城工程和“数商兴农”行动。（市农业农村局、市商务局、市供销社等按职责分工负责）

（二十）深化改革开放优化营商环境

61.推行集成化并联审批，建立覆盖企业全生命周期的集成服务和精准响应机制。（市发改委、市工信局、市资源局、市审批局等按职责分工负责）

62.实施国有企业改革行动，持续推进宅基地改革试点，深化集体林权制度改革，抓好新一轮财政体制改革。（市国资委、市财政局、市资源局、市住建局、市林业局等按职责分工负责）

63.支持民营经济发展壮大，强化中小企业公共服务，新注册市场主体8000户以上。（市发改委、市工信局、市市场监管局、市审批局、市商务局等按职责分工负责）

64.谋划推进陕西飞舟、商南中剑实业等铁路物流项目，常态化运行“商西欧”专列，进出口总值增长8%。（市发改委、市交通局、市商务局、商州区政府、商南县政府等按职责分工负责）

八、以保障和改善民生为根本，繁荣发展社会事业

（二十一）千方百计稳就业促增收

65.促进高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫劳动力、就业困难人员等重点群体就业，支持技能人才、在外乡党返乡就业创业。（市人社局牵头，市农业农村局、市退役军人局等按职责分工负责）

66.培养康养人才1万人，打造更多特色劳务品牌。（市人社局、市卫健委、商洛职院、各县区政府等按职责分工负责）

67.建设“家门口”就业服务站20个，农村劳动力就近就地就业16万人。（市人社局牵头，市农业农村局等按职责分工负责）

68.深入实施城乡居民收入稳定增长行动，持续扩大居民增收渠道，缩小城乡收入差距。（市发改委、市人社局、市农业农村局、各县区政府等按职责分工负责）

（二十二）不断提高公共服务水平

69.做好义务教育优质均衡和学前教育普及普惠“两项创建”，完善校点布局，巩固“双减”成效。（市教育局牵头负责）

70.推动市妇保院创“三甲”，提升市中心医院医护水平，建成市中医医院门诊综合楼，把市中医医院改建成康养公园式医院。（市卫健委牵头负责）

71.引进高层次医护人才30名、专业技术人才400名。（市卫健委、市人社局等按职责分工负责）

72.加快秦岭博物馆展陈布局，争取上半年对外开放。盘活市文化艺术中心，与西安演艺集团合作运营市文化艺术中心大剧院，全年举办大型演出80场次。同时，推动戏曲舞蹈、民歌民谣、音乐会进公园、进社区，实现“天天有表演、周周有演出”，活跃市民生活，带动夜间经济，拉动文化旅游。纪录片《丹江》“十一”前在央视播出。（市委宣传部、市文旅局等按职责分工负责）

73.推行“体育+”战略，实施“户外运动活力山水”计划，抓好体育馆、游泳馆、全民健身中心建设，推动群众体育、竞技体育、青少年体育、体育产业、体育文化“五位一体”高质量发展。（市体育局牵头负责）

（二十三）健全完善社会保障体系

74.推进医保支付方式改革，加快紧密型县域医共体建设，完善多层救助体系，建设市养老中心，搬迁市社会福利院，建成市精神卫生社会福利院，加快交投医养结合项目建设。（市民政局、市卫健委、市医保局、市交投公司等按职责分工负责）

75.发展银发经济，启动社区“老年食堂”试点，打造旅居养老基地11个。推动县区殡仪馆、城乡公益性公墓建设。（市民政局牵头，市资源局、市文旅局、各县区政府等按职责分工负责）

九、以安全稳定为底线，不断提升基层治理水平

（二十四）提高基层社会治理效能

76.坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化。（市信访局牵头负责）

77.持续优化人防审批，加强质量监督，加快国防重点项目建设。（市国动办牵头负责）

78.推进“八五”普法，常态化开展扫黑除恶斗争，确保社会大局和谐稳定。（市委政法委、市司法局、市公安局等按职责分工负责）

（二十五）守住守牢安全发展底线

79.开展安全生产“治本攻坚”三年行动，盘活烂尾多年的市气象大厦资产，建设市本级和洛南、镇安、柞水气象防灾减灾“三合一”平台，做到防灾减灾和趋利避害“两手抓”。（市应急局、市气象局、市邮储银行、洛南县政府、镇安县政府、柞水县政府等按职责分工负责）

80.加强水库除险加固和防洪工程建设，做好森林防灭火和地质灾害防治，确保群众生命财产安全。（市公安局、市水利局、市资源局、市应急局，市林业局、商洛消防救援支队、各县区政府等按职责分工负责）

（二十六）注重防范化解各种风险

81.积极做好保交楼工作。（市住建局牵头，各县区政府等按职责分工负责）

82.夯实财政“三保”兜底机制，稳妥化解债务存量。严格市级平台公司监管。〔市财政局、市国资委、各县区政府、商洛高新区（商丹园区）管委会等按职责分工负责〕

83.严打非法金融和电信网络诈骗活动，守护好人民群众幸福安宁。（市公安局、市财政局、市市场监管局、市金融办、人民银行商洛分行、商洛金监分局等按职责分工负责）

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标的关键一年。为实现全年发展目标，各级各部门要切实增强工作的责任感和使命感，把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神、党中央的决策部署，以及省委、市委的工作要求，同高效履行政府职责使命融合贯通起来，统筹落实2024年市政府工作报告重点任务和省政府工作报告涉商洛事项，在履职尽责中担当作为，努力完成全年目标任务，确保兑现对人民的承诺。一要对照任务分工，制定落实措施。各县区、各部门要逐项对照重点任务，明确任务节点、具体责任人等，制定落实具体措施，高效组织推进，并按要求定期上报承担事项推进完成情况。二要加强沟通协商，形成工作合力。对跨领域跨县区的任务，要强化协同配合，市直各部门要深入开展实地调研，了解任务进展、问题困难、成效经验等，因地制宜做好指导服务；各县区要与市直各部门积极对接，按期汇报工作进度，结合当地实际情况，抓好各项政策措施落地落实。三要加大督查力度，确保目标实现。市委（市政府）督查办要坚持定期督导检查，持续跟踪督办，做到督帮一体狠抓落实，全力推动《政府工作报告》主要目标任务如期完成。

各级各部门在落实《政府工作报告》时，对发现的重大和复杂问题，要及时报告市政府。

商洛市人民政府

2024年2月29日

（此件公开发布）