各县区人民政府，商洛高新区（商丹园区）管委会，市政府各工作部门、事业机构：

《商洛市加强县域商业体系建设促进农村消费实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

商洛市人民政府办公室

2022年2月28日

（此件公开发布）

商洛市加强县域商业体系建设促进农村消费实施方案

为深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,落实国务院决策部署和省政府关于建设县域商业体系的工作要求，结合省商务厅等17部门联合印发的《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的实施意见》（陕商发〔2021〕32号），切实加强我市县域商业体系建设，推动农村消费提质扩容，经市政府同意，现制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全力打造“一都四区”为目标，以建设改造县区、镇办、村（社区）商业网络和物流配送“三点一线”为抓手，全面推动县域商业设施、市场主体、功能业态、商品服务、消费环境等县域商业体系建设提升，实现农民增收与消费提质良性循环。到2024年，每年建设改造县城综合商贸服务中心1-2个、镇办商贸中心25个、新型乡村连锁便利店200家，年均新增和改造提升农村网商(店)1000家，培育1-2个省级农产品产地专业市场。到2025年，基本实现各县区均有大型连锁商超和物流配送中心、镇办有商贸中心、村村通快递，农产品公益性市场实现零突破。

二、重点工作

（一）推动县域商业设施升级

1.完善县镇村三级商业设施。把县域作为统筹农村商业发展的重要切入点，强化县区综合商业服务能力，每县区重点建设改造1个县城综合商贸服务中心、1个区域物流共同配送中心，每年支持1-2个县区开展商业示范县创建活动，鼓励城市大型流通企业、知名商业综合体进驻县城商业中心，增强县域商业综合服务和辐射带动能力。鼓励行业和企业通过自建、合作、下沉渠道等方式，建设改造镇办商贸中心，每镇办建设改造1个业态功能全面的镇办商贸中心，每县区每年打造1个商业示范镇，改善镇办消费环境，满足农民消费升级需求。鼓励商贸、供销、邮政等行业和大型企业通过技术赋能、特许经营、供应链整合、线下线上结合等多能合一方式，发展新型乡村便利店，支持邮政、供销等村级服务站点智能化改造，支持符合条件的农村加油点升级改造为加油站，每镇办每年打造2个商业示范村，满足农民便利消费、就近销售需求。〔市商务局、市住建局、市供销社、市邮政管理局、中国邮政商洛分公司，各县区人民政府、商洛高新区（商丹园区）管委会等按职责分工负责〕

2.健全农产品市场网络

——优化农产品市场布局。加强主产区、重要集散地和主销区农产品供应链体系建设，打造农产品骨干批发市场和骨干流通企业，推动洛南县汽车贸易市场，丹凤县西北农特（核桃）产品交易中心项目，山阳县农副产品购销交易中心项目，镇安县建成板栗交易中心，商南县建成以香菇为核心的食用菌集散中心，柞水县城区农贸市场建设项目。推进省级农产品产地专业市场和田头市场为核心的产地市场建设，形成与农业生产布局相适应的产地流通体系，支持供销社进行特色农产品基地县建设。提高农产品市场公益性保障，支持经营性农产品的公益性批发市场建设，力争到2025年，培育2-3个公益性农产品批发市场，培育1-2个省级农产品专业市场。〔市商务局、市发改委、市农业农村局、市林业局、市资源局、市财政局、市供销社，各县区人民政府、商洛高新区（商丹园区）管委会等按职责分工负责〕

——补齐冷链设施短板。实施产地冷藏保鲜设施建设，开展农产品产地冷藏保鲜整县区推进试点和“农产品冷链物流和市场建设工程”，推动各县区在农产品骨干批发交易中心和产地市场建设配套仓储保鲜冷链设施，加强移动式冷库应用，发展产地低温直销配送中心。引导生鲜电商、邮政、快递企业建设前置仓、分拨仓，配备冷藏和低温配送设备，加强冷链设施建设指导，落实疫情防控要求，结合实际预留消杀防疫空间。〔市发改委、市农业农村局、市商务局、市交通局、市市场监管局、市卫健委、市住建局、市邮政管理局、市供销社、中国邮政商洛分公司，各县区人民政府、商洛高新区（商丹园区）管委会等按职责分工负责〕

——便利鲜活农产品交通运输。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，整车合法装载运输全国统一《鲜活农产品品种目录》内产品的车辆，免收车辆通行费，提高通行效率，减少拥堵，便利群众。〔市交通局、市农业农村局、各县区人民政府，商洛高新区（商丹园区）管委会等按职责分工负责〕

3.加强农业生产资料市场建设。发挥供销系统农资流通主渠道作用，加快构建现代农资流通网络。鼓励品牌农资生产经营企业通过兼并、联合等方式进行资产和业务重组。推动农机租赁、区域农机维修和销售中心（点）建设。支持供销系统、邮政镇办网点巩固农资供应、农资配送、农产品收购等传统业务，因地制宜发展生产性服务，打造镇办区域农资服务中心。（市供销社、市农业农村局、中国邮政商洛分公司等按职责分工负责）

（二）推动市场主体升级

4.支持企业连锁化、数字化转型升级。培育县区重点商贸流通企业，支持发展连锁经营模式，鼓励品牌连锁流通企业通过连锁或股权加盟，促进县镇村商业网络连锁化；支持供销、邮政、快递等行业和农村传统商贸流通企业应用5G、大数据、人工智能、区块链等技术，强化数据驱动，推动产品创新数字化、运营管理智能化、为农服务精准化，加快企业服务转型升级。（市商务局、市工信局、市邮政管理局、市供销社、中国邮政商洛分公司等按职责分工负责）

5.培育农村新型商业带头人。实施新型商业、农业经营带头人培训计划，发挥县级电子商务公共服务中心、人才服务团等资源作用，开展品牌设计、市场营销、电商应用、农民技能创业等专业培训，促进返乡农民工、大学生、退役军人创业就业。（市商务局、市农业农村局、市教育局、市人社局、市退役军人局、市总工会、团市委、市妇联等按职责分工负责）

6.培育壮大新型农业经营主体。推动农民合作社、家庭农场与龙头企业、配套服务组织聚集发展，健全“公司+合作社+农民”“公司+村集体经济+农户”的利益联结机制。加快市场主体手续审批流程，开展示范家庭农场、示范农民合作社联创活动，实施新型农业经营主体培育工程，培育市级以上农业龙头企业160家、市级以上示范合作社200家。〔市农业农村局、市商务局、市统计局、市市场监管局、市审批局，各县区人民政府、商洛高新区（商丹园区）管委会等按职责分工负责〕

（三）推动商品服务升级

7.促进农村耐用消费品升级。以农村市场需求为导向，增加优质产品和服务供给，推进家电、家居、新能源汽车等下乡活动，促进农村耐用消费品更新换代。加大力度提升完善农村道路、水、电(充电桩)、通信等基础设施，改善耐用消费品等使用环境。〔市工信局、市交通局、市水利局、市发改委、市商务局，各县区人民政府、商洛高新区（商丹园区）管委会等按职责分工负责〕

8.优化农村生活服务供给。引导社会资本加大投入，加快建立完善县镇村协调发展的生活服务网络。鼓励商贸流通企业下沉，在镇办商贸中心、农村集贸市场等场所提供生活综合服务。推动村民活动中心、夫妻店等场所提供理发、维修、废旧物资回收等便民服务，鼓励各类市场主体到镇村设点。〔市商务局，各县区人民政府、商洛高新区（商丹园区）管委会按职责分工负责〕

9.提升县域文旅服务功能。培育商旅文娱体等融合发展的文化旅游品牌、休闲农业精品园区和山水乡村休闲旅游聚集区，完善康养服务、乡村民宿、自驾旅居等配套设施，提升服务水平，吸引城市居民下乡消费。创建中国最美休闲乡村和全国休闲农业示范县，打造“一村一品”示范村镇，“十四五”期间，力争创建全国乡村旅游重点镇4个、乡村旅游重点村4个。进一步下沉农民丰收节、文化旅游节庆祝活动重心，通过节庆等活动，发展会展经济，促进特色农产品销售。（市文旅局、市农业农村局、市住建局、市乡村振兴局等按职责分工负责）

10.提升农产品供给质量。高质量培育4个百亿级菌果药畜优势特色产业集群，登记保护省级地理标志农产品达到20个，持续推进中省现代农业产业园区建设。提升农产品产后整理和精深加工等商品化处理能力，提高农产品附加值。支持产地建设改造具有产后商品化处理功能的集配中心和产地仓等设施，完善农产品供应链，加强农业品牌培育，增强农产品上行能力。大力推行农产品质量追溯制度和达标合格证管理，倒逼行业自律和质量安全主体责任落实。（市农业农村局、市发改委、市市场监管局等按职责分工负责）

（四）推动业态和模式升级

11.支持大型企业开展供应链赋能。支持大型电商、邮政、快递和商贸流通企业以县镇为重点延伸供应链，推广应用新型交易模式，为中小企业、个体商户提供集中采购、统一配送、销售分析、库存管理、店面设计等服务，增强农村实体店铺经营水平和抗风险能力。（市商务局、市邮政管理局、市供销社、中国邮政商洛分公司等按职责分工负责）

12.大力发展农村电子商务。扩大农村电商覆盖面，“十四五”期间，实现建成提升县级电商服务中心、镇级服务站、50%以上村电子商务服务站点全覆盖，强化县级电子商务、农业农村大数据公共服务中心统筹能力。引导电商平台投放更多种类工业品下乡，弥补农村实体店供给不足短板，实施“互联网+”农产品出村进城工程、发展农产品网络销售模式，建立健全适应农产品网络销售的供应链体系，实施“数商兴农”推进“数字供销”，发展农村电商新基建，持续开展电商人才培训，年培训1000人次以上。创新农产品电商销售机制和模式，支持建设电商直播基地，大力发展社交电商，提高农产品电商销售比例。加强部门协同、资源整合，鼓励农村电商服务站点、村邮站、供销社等多站合一、服务共享。(市商务局、市农业农村局、市邮政管理局、市供销社、中国邮政商洛分公司等按职责分工负责)

13.发展县镇村物流共同配送。支持邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作，实现统一仓储、分拣、运输、配送、揽件，建立完善农村物流共同配送服务规范和运营机制。重点实施商洛陆港公铁联运技术改造升级项目，洛南县快递物流配送中心，丹凤县食用菌产业冷链物流项目，山阳县智慧物流产业园建设项目，镇安县农特产品冷链物流建设项目，镇安物流港（京东云仓）项目，商南县双创基地仓储物流园建设项目，柞水京东直播基地暨京东云仓配送物流中心等物流项目建设，在整合县区电商快递基础上，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，推动物流快递统仓共配。推进邮快合作下乡进村工程。推动农村寄递物流公共信息服务平台建设，促进信息共享、数据互联。（市发改委、市交通局、市农业农村局、市邮政管理局、市供销社、中国邮政商洛分公司等按职责分工负责）

14.强化产销对接长效机制。开展多种形式的产销对接活动，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接。推动电商平台与农产品企业在产销对接、品牌创建推介等方面深度合作，打造农产品网销品牌，采取订单农业、产销一体、股权合作等模式实现精准对接，助力产业升级。发挥宁商协作等机制作用，持续提升南京等大中城市商洛名优产品直营店的数量和规模，巩固扩大扶贫产品线上专区建设成果，助力乡村振兴。〔市商务局、市农业农村局、市乡村振兴局、市供销社、中国邮政商洛分公司，各县区人民政府、商洛高新区（商丹园区）管委会等按职责分工负责〕

（五）推动消费环境升级

15.强化农村市场执法监督。完善市场监管城乡联动机制，充实执法力量，加大执法力度。加强源头治理，落实企业进货查验责任和质量承诺制度。完善商品质量、“双随机、一公开”和进货台账、不合格商品退市等监管制度，依法查处农村市场违法经营行为，促进农村市场规范化发展。（市市场监管局负责）

16.促进农资市场有序发展。结合春耕、夏种、秋播等重要农时，抓好化肥、农药、农膜、农业机械及零配件等重点农业生产资料市场监管。加快推进农资领域信用体系建设，积极引导农资市场主体加强行业自律，倡导行业内部推行守法经营或质量公开承诺制，规范农业生产资料经营行为。（市农业农村局、市市场监管局、市供销社、中国邮政商洛分公司等按职责分工负责）

17.加强市场质量安全监管。落实食品安全“四个最严”要求，加强对食品生产经营者食品安全现场检查和抽查，严厉打击生产经营假冒伪劣食品等违法违规行为，开展专项行动，捣毁假冒伪劣食品生产销售窝点，严惩违法犯罪分子。持续开展农村市场假冒伪劣食品专项整治行动，加强流通渠道管理，加大宣传力度，完善农村市场食品安全治理机制，切实保障食品安全，确保农村商业经营场所安全。(市市场监管局、市农业农村局、市公安局、市供销社等按职责分工负责)

三、保障措施

18.加强组织领导。成立加强县域商业体系建设促进农村消费工作领导小组，由市政府分管商务工作的领导任组长，分管副秘书长、市商务局局长任副组长，市发改委、市教育局、市工信局、市公安局、市财政局、市人社局、市资源局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市林业局、市统计局、市市场监管局、市乡村振兴局、市审批局、市供销社、市邮政管理局、商洛银保监分局、人行商洛中心支行、中国邮政商洛分公司等部门和单位负责人为成员，负责研究制定加强县域商业体系建设促进农村消费相关政策，协调解决工作中遇到的重大问题。领导小组办公室设在市商务局，负责抓好日常协调落实。各县区对照市上成立相应的工作机构推动工作落实。〔市商务局、市级相关部门，各县区人民政府、商洛高新区（商丹园区）管委会等按职责分工负责〕

19.完善政策机制

——加强规划引领。将县域商业体系建设作为乡村振兴规划的重要内容，各县区商务主管部门组织编制县域商业网点规划，优化农村商业布局。按照县域商业建设指南，明确商业设施、业态结构和功能，实事求是确定建设规模和标准，加强分级分类管理。（市商务局、市资源局、市住建局、市发改委、市农业农村局等按职责分工负责）

——加强财政投入保障。市、县区财政部门要设立专项资金，用于支持本辖区商业体系建设和市场主体培育等工作。统筹用好中央财政服务业发展专项资金和省、市级现有专项资金或政策，进一步加大县区商业设施、农产品产地流通设施建设支持力度。〔市财政局、市商务局，各县区人民政府、商洛高新区（商丹园区）管委会等按职责分工负责〕

——统筹安排建设用地。根据县域商业体系建设需求，统筹计划、优先计划、合理安排用地。按照县域商业体系建设总体布局、乡村振兴战略实施和促进农村消费建设项目用途，依法确定土地供应方式、完善增存挂钩机制，鼓励优先使用存量土地。可依法以出让、租赁方式供应土地，或通过国有土地使用权作价出资(入股)方式配置土地，支持农产品市场等公益性项目用地。〔市资源局、市住建局、市审批局，各县区人民政府、商洛高新区（商丹园区）管委会等按职责分工负责〕

——创新投融资模式。指导金融机构加大与财政、税务、农业农村、商务、市场监管等部门的沟通协调，积极探索为县域商贸、物流、供销等领域企业提供相适应的金融服务，结合县域商业发展实际，指导金融机构加大对县域金融产品和支持模式创新力度。加强银行业机构信用建档评级工作，力争在2023年底基本实现新型农业经营主体信用建档评级全覆盖。指导银行机构在风险可控前提下，持续优化县域信贷审批工作机制和流程，合理匹配中长期信贷。(市金融办、人行商洛中心支行、商洛银保监分局等按职责分工负责)

20.加强考核评价。将县域商业建设情况作为乡村振兴工作的重要内容，对国有企业承担的公益性流通网络建设任务，在业绩考核中予以支持。市商务局牵头定期进行工作调度和督促指导。各县区要按年度分解细化任务安排，明确责任主体，对各类农村商业建设项目的实施主体进行日常考核，统筹县域商业体系建设工作，形成上下联动工作格局，推动县区商业高质量发展。(市商务局、市农业农村局、市发改委按职责分工负责)

附件：1.各部门责任清单

2.县区重点项目清单

附件1

各部门责任清单

附件2

县区重点项目清单