各县区人民政府，商洛高新区（商丹园区）管委会，市政府各工作部门、事业机构：

现将《商洛市优化财政收入结构提高收入质量三年行动方案（2022—2024年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

商洛市人民政府办公室

2022年1月17日

（此件公开发布）

商洛市优化财政收入结构提高收入质量三年行动方案（2022—2024年）

2021年，商洛市非税收入占地方一般预算收入比重达43.87%，较上年提高了3.5个百分点，是全省比重最高的市，比全省平均水平高23.63个百分点，比全国平均水平高29.13个百分点，收入质量较差。为加快商洛财政高质量发展步伐，进一步优化收入结构，降低非税收入比重，提高财政收入质量，按照中省有关提高财政收入质量的要求，结合商洛经济社会发展和财政收入实际情况，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于高质量发展的重要论述、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神和全国经济工作会、财政工作会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以推动财政高质量发展为主题，全面贯彻“五项要求”“五个扎实”，认真落实“提质增效、更可持续”的积极财政政策，加强财源培育，强化收入征管，做到应收尽收，优化收入结构，提高收入质量，为商洛经济社会发展提供可靠的财力保障。

二、目标任务

（一）总体目标任务

通过培育财源，挖掘收入潜力，加强收入征管，力争经过3年努力，到2024年底我市的非税收入占地方一般公共预算收入的比重从2021年的43.87%下降到28%左右。

（二）分年度目标任务

1.2022年，地方一般预算收入同口径增长5%，年度预算为26.7亿元，其中税收16.56亿元，增长10%，非税收入10.14亿元，下降13.85%，非税收入占地方一般公共预算收入38%，较2021年下降5.9个百分点。

2.2023年，地方一般预算收入增长5%，年度预算为28.04亿元，其中税收18.55亿元，增长12%，非税收入9.49亿元，下降6.4%，非税收入占地方一般公共预算收入33.85%，较2022年下降4.15个百分点。

3.2024年，地方一般预算收入增长5%，年度预算为29.44亿元，其中税收21.15亿元，增长14%，非税收入8.29亿元，下降12.6%，非税收入占地方一般公共预算收入28.15%，较2023年下降5.7个百分点。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县区政府、商洛高新区（商丹园区）管委会，市级各有关部门要切实加强组织领导，全面发挥党对财政工作的统筹领导作用，协调动员各方力量共同推进财政高质量发展，提高财政收入质量。要建立健全政府统一领导、部门各负其责的领导体制，及时研究解决财政收入中存在重大问题和热点难点问题，各县区、各部门要把财政高质量发展作为“一把手”工程，亲自抓亲自管，要经常到重点税源企业现场调查研究，化难点、疏堵点、强弱点，为企业排忧解困，协调生产经营中存在的问题，帮助企业提高生产经营效率，提高企业的税收贡献率。

（二）加强财源培育。经济决定财政，财政能否高质量发展归根结底还是取决于经济的高质量发展。要加大财源培育力度，加快工作进度，推进“双九”项目尽快实施，推进矿产企业“五化”转型升级，推进我市产业集群化发展，为财政高质量发展奠定坚实基础。做好招商引资工作，尤其做好营商环境改善，确保招商企业落地投产见效。加快重点工程建设进度，促进我市高铁、高速等尽快开工建设，为税收收入增加税源。加快融资平台转型升级，为各项重点工程重点项目筹措资金，提供资金保障。

（三）加强收入征管。全市各级财税部门要密切关注收入形势，精准预测收入走势，统筹谋划高质量完成年度收入目标的路径、举措。强化相关部门责任，财税部门紧密配合，强化重点行业、重点企业、重点项目监控分析，定期召开联席会议，实时掌握经济税源变化情况，用足用好各项帮扶、优惠政策，促进重点税源企业税额增长、户数增加。要进一步挖掘税收收入潜力，开展专项稽查，堵塞收入漏洞。加大非税收入征管，做到应征尽征，及时足额入库。

（四）强化收入监管。全市各级各部门要严格执行《预算法》、《税收征管法》和财政非税收入的相关政策规定，做到依法征收、足额征收，既不能少征漏征，又不能征过头税乱收费，增加企业负担，特别是要全面落实减税降费政策。各级监察、审计部门要加大对财政收入的审计检查力度，对违反有关收入规定的案件发现一起，查处一起，为财政高质量发展保驾护航，为企业发展提供优质的营商环境。

（五）加大资金争取力度。各县区政府、市级各部门要在争资、筹资、融资上下功夫，有突破，加大工作力度，紧盯中省政策变化，密切配合，在中央预算内投资、海绵城市建设、产业发展等方面，储备好项目，争取上级更多支持。要加大专项债券项目储备，综合考虑项目资金需求、项目成熟度、债务风险、债券支出进度等因素，做实政府专项债券项目储备，争取早发行、早使用、及早形成实物工作量，充分发挥债券资金稳投资、补短板、扩内需的积极作用。