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商洛市人民政府办公室关于印发自然资源领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知
索 引 号 szfb/2022-00479 文  号 商政办发〔2022〕18号
公开目录 市政府办文件 发布日期 2022-06-01 17:15
发布机构 市政府办 效力状态 有效
名  称 商洛市人民政府办公室关于印发自然资源领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知

各县区人民政府,市政府各工作部门、事业机构:

《商洛市自然资源领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经市委深改会审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

商洛市人民政府办公室

2022年6月1日


商洛市自然资源领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案

为贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于印发自然资源领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(陕政办发〔2021〕4号)精神,结合我市实际,现就自然资源领域市与县区财政事权和支出责任划分改革制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平生态文明思想,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神,认真落实省委十三届十次全会以及市委第五次党代会工作要求,按照中、省改革总体部署,紧密结合我市实际,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与县区财政关系,形成依法规范、权责匹配、运转高效的市与县区政府事权、支出责任和财力相适应的制度,促进自然资源的保护和合理利用,维护国家生态安全,为加快打造“一都四区”,推动形成人与自然和谐共生的新格局提供有力支撑。

(二)基本原则

坚持协同联动,形成合力。在省与市、县财政事权和支出责任划分总体框架下,通过明确市与县区财政事权,落实市与县区政府自然资源领域支出责任,以全市性或跨区域的自然资源事务作为重点,适度加强市级财政事权和支出责任,充分调动县区级保障本行政区域内自然资源领域公共服务的积极性,形成全市自然资源事务财政保障强大合力。

坚持科学规范,厘清边界。遵循财政事权和支出责任划分的一般规律,把握自然资源领域特点,正确处理政府与市场关系,合理确定政府提供自然资源领域公共服务的范围和方式,对应由政府承担支出责任的自然资源领域事务,切实承担责任,实现权责匹配。

坚持分类施策,稳妥有序。对现行法律法规和规章制度划分较为科学合理且行之有效的事项,进行规范;对现行划分有遗漏的事项,补充完善;对现行划分不清晰的事项,予以明确;对属于改革范畴的事项,根据相关领域体制机制改革进展情况及时调整。

二、主要内容

按照上述指导思想和基本原则,分别划分为自然资源调查监测、自然资源产权管理、国土空间规划和用途管制、生态保护修复、自然资源安全、自然资源领域灾害防治、自然资源领域其他事项等七个方面的财政事权和支出责任。

(一)自然资源调查监测

将全市基础性、公益性、战略性地质调查、地质勘查,矿产资源勘查,全市矿产资源国情调查,市级基础测绘及地理信息服务与管理,市级卫星导航基准服务系统建设与运行维护、安全监管等事项,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将全市自然资源调查监测的组织实施、汇总及相应的信息系统建设与运行维护、安全监管等事项,确认为市与县区共同财政事权,由市与县区共同承担支出责任。

将县区级负责的基础测绘及地理信息服务与管理,卫星导航基准服务系统建设与运行维护;县区级经济发展急需的重要矿产勘查;确认为县区级财政事权,由县区级承担支出责任。

(二)自然资源产权管理

1.自然资源确权登记

将市级不动产登记信息系统的建设与运行维护,市级政府受省级政府委托代理行使所有权的全民所有自然资源确权登记和权籍调查,市级政府部门负责的自然资源确权登记和权籍调查,市级政府部门负责的权属争议调查处理等事项,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将县区级政府部门负责的不动产登记和权籍调查及相应的信息系统建设与运行维护,县区政府受中央、省、市级政府委托代理行使所有权的全民所有自然资源确权登记和权籍调查,县区级政府部门负责的权属争议调查处理等事项,确认为县区级财政事权,由县区级承担支出责任。

2.自然资源有偿使用和权益管理

将市级政府受中央、省级政府委托行使所有权的全民所有自然资源资产的统筹管理,法律授权市级政府代理行使所有权的特定全民所有自然资源资产管理等事项,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将全民所有自然资源资产的清查统计、价值评估、资产核算、考核评价及资产报告、资产负债表编制等具体管理事务,自然资源政府公示价格体系建设和等级价格监测,自然资源市场监管和动态监测,自然资源市场交易平台等事项,确认为市与县区共同财政事权,由市与县区按责任分工共同承担支出责任。

将县区级政府受中央、省、市级政府委托行使所有权的全民所有自然资源资产的统筹管理,法律授权县区级政府代理行使所有权的特定全民所有自然资源资产管理等事项,确认为县区级财政事权,由县区级承担支出责任。

(三)国土空间规划和用途管制

1.国土空间规划

将全市国土空间规划及相关专项规划的编制和监督实施,相关规划、战略和制度明确由市级落实的任务,组织生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界等事项,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将全市资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价等事项,确认为市与县区共同财政事权,由市与县区共同承担支出责任。

将县区级国土空间规划、村庄规划及相关专项规划的编制和监督实施,相关规划、战略和制度明确由县区级落实的任务,生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界的划定与监督实施等事项,确认为县区级财政事权,由县区级承担支出责任。

2.国土空间用途管制

将全市国土空间用途管制,全市自然资源年度利用计划管理,全市行政区域内土地征收转用监督管理,确认为市县共担支出责任。凡是市中心城区范围内的土地征收转用由市级承担支出责任,各县区行政辖区内的由县区级承担支出责任。

将全市国土空间用途管制影响而实施的生态补偿的监督管理等事项,确认为市县共担支出责任。

将县区级国土空间用途管制、自然资源年度利用计划管理,县区级行政区域内土地征收转用的实施与管理,有关生态补偿的具体落实等事项,确认为县区级财政事权,由县区级承担支出责任。

(四)生态保护修复

将对生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的重点生态保护修复(主要包括重点区域生态保护修复、国土综合整治, 林木良种培育、造林、森林抚育、退耕还林还草、林业科技推广示范及天然林、公益林保护管理,草原生态系统保护修复、草原禁牧与草畜平衡工作,湿地生态系统保护修复,荒漠生态系统治理,陆生野生动植物保护,森林植被恢复等),确认为市与县区共同财政事权,由市与县区共同承担支出责任。

将生态受益范围地域内的生态保护修复(主要包括重点及其他生态保护修复、国土综合整治;历史遗留、责任主体灭失的矿山生态修复,其他公益林保护管理、其他陆生野生动植物保护等)的实施,确认为县区级财政事权,由县区级承担支出责任。

国家公园建设与管理的市与县区财政事权和支出责任划分,根据中央与地方财政事权和支出责任划分情况确定。

(五)自然资源安全

将市级矿业权许可审批,市级负责的地质及地理信息资料管理,国家版图与地理信息安全,矿业权监管和矿产资源储量管理,永久性测量标志普查与维护,市级自然资源领域国际合作和交流、科技发展和创新能力建设等事项,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将全市耕地占补平衡及粮食产能提升,全市行政区域内耕地和永久基本农田保护、自然资源节约集约利用监管, 跨区域特别重大野生动植物疫病监测防控,重点林业优势特色产业发展等事项,确认为市与县区共同财政事权,由市与县区共同承担支出责任。

将县区级负责的矿业权监管和矿产资源储量管理,地质及地理信息资料管理,国家版图与地理信息安全,永久性测量标志保护,县区级行政区域内耕地和永久基本农田保护管理实施,自然资源节约利用管理,其他野生动植物疫病监测防控,其他林业地方优势特色产业发展等事项,确认为县区级财政事权,由县区级承担支出责任。

(六)自然资源领域灾害防治

将跨县区域、重点地区地质灾害调查评价、技术支撑及应急测绘保障,地下水过量开采及引发的地面沉降等地质问题监管,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将大中型跨区域地质灾害综合治理和重点区域综合整治,灾害预防、风险评估、隐患排查治理以及发布警报和公报,重点国有林区、自然保护地等关键区域林业草原防灾减灾等事项,确认为市与县区共同财政事权,由市与县区共同承担支出责任。

将县区级行政区域内地质灾害调查评价、应急测绘、地质灾害综合治理,其他林业草原防灾减灾等事项,确认为县区级财政事权,由县区级承担支出责任。

(七)自然资源领域其他事项

将研究制定自然资源领域全市性的地方性法规、规章、规划、政策、标准、技术、规范等,落实市委、市政府重大决策部署及法律法规执行情况的督查,法律法规规定应当由市级管辖的自然资源领域执法检查、案件查处等事项,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将研究制定的自然资源领域县区级制定的规划、政策、标准、技术规范等,其他自然资源领域督察、执法检查、案件查处等规定事项,确认为县区级财政事权,由县区级承担支出责任。

应急处置和应急救援阶段涉及的地质灾害调查监测有关事项市与县区财政事权和支出责任划分,按照应急救援领域改革方案执行。

三、配套措施

(一)加强组织领导

自然资源领域财政事权和支出责任划分是财政事权和支出责任划分改革的重要内容,各级各有关部门要充分认识推进市与县区自然资源领域财政事权和支出责任划分改革工作的重要性,把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署和省委、省政府及市委、市政府工作要求上来,加强组织领导,切实履行职责,密切协调配合,确保改革顺利推进。

(二)严格落实责任

各级各有关部门要严格落实支出责任,坚持将自然资源作为财政支出的重点领域,合理安排预算,确保职责履行到位;按照全面实施预算绩效管理要求,加强全过程预算绩效管理,提高自然资源领域财政资源配置效率和使用效益。有关县区要合理界定县区级与实行分税制乡镇的财政事权和支出责任。

(三)强化统筹协调

自然资源领域财政事权和支出责任划分改革,要与自然资源领域重大改革有机衔接、协同推进,适时健全完善、动态调整。各级各有关部门要适时修订完善自然资源相关规章制度,促进自然资源的保护和合理利用。

本方案自印发之日起实施。

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