各县区人民政府，市政府有关工作部门、事业机构:

《商洛市加快推进农村寄递物流体系建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

商洛市人民政府办公室

2023年1月3日

商洛市加快推进农村寄递物流体系建设实施方案

为加快推进农村寄递物流体系建设，补齐农村基础设施、公共服务和流通体系短板，打通农村寄递物流服务最后一公里，更好实现工业品下乡与农产品进城，服务乡村振兴，按照《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）、《陕西省人民政府办公厅关于加快推进农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（陕政办发〔2021〕36号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心，坚持市场主导、政府引导、多方协同、资源共享、因地制宜、融合创新，以促进农村经济发展，服务乡村振兴为目标，以改进和提升农村寄递物流服务供给为主线，加快构建开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，促进拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，不断满足农村地区群众日益增长的美好生活需要，为加快推进商洛高质量发展,助力“一都四区”建设提供有力支撑。

二、工作目标

在全市现有农村邮政、快递、物流等寄递网络基础上，进一步统筹农村地区寄递物流资源，补齐农村寄递物流基础设施短板，加快县（区）、镇（办）、村（社区）三级寄递物流体系建设，全面实现农产品运得出、消费品进得去，广大群众不出村便可享受高效安全的寄递服务。

到2022年底，全市所有行政村快递服务覆盖率达到90%以上。2023年6月底前，商州、洛南、丹凤、山阳、柞水县全面建成县、镇、村三级寄递物流体系；2023年9月底前，商南、镇安县全面建成县、镇、村三级寄递物流体系。

到2023年底，村（社区）基本实现“快递进村”达到100%，快递物流村级服务体系更加完善，全市农村（社区）快递物流服务群众能力显著增强。

到2025年，基本建成便捷、稳定、高效的农村寄递物流体系，实现镇镇有网点、村村有服务，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高。

三、建设任务

（一）进一步完善农村邮政普遍服务体系

邮政作为国家重要的社会公用事业和通信基础设施，不仅满足城乡居民的基本通信需求，还在保证国家政令畅通、传播方针政策以及各种信息方面发挥着重要作用。要进一步加强农村邮政基础设施建设，推进乡镇邮政局（所）改造，加快农村普遍服务邮路汽车化，保证每周投递行政村不少于3次、乡镇所在地不少于5次，努力提升农村邮政普遍服务能力；促进服务网络开放共享，创新镇办邮政网点运营模式，承接代收代办代缴等各类农村公共服务，实现“一点多能”向行政村延伸，提升农村邮政基本公共服务水平（市邮政管理局、中国邮政商洛市分公司负责）。

（二）统筹资源构建农村寄递物流共同配送体系

1.各县区要将农村寄递物流体系建设纳入相关规划和公共基础设施建设，围绕“农村寄递物流体系建设”，统筹运用好现有各方面资金渠道和专项政策，支持农村寄递物流基础设施改造提升。通过招投标、政府购买服务等形式，支持企业按照“统一服务标准、统一信息系统、统一分拨处理、统一运输配送、统一末端服务”的建设模式，依托本地域现有邮件快件处理场地、客运站、货运站、电商仓储场地、供销合作社仓储物流设施等建设县级寄递公共配送中心和镇级寄递物流综合服务站，大力推广应用自动化、智能化设备，提升日均处理能力和效率，降低分拣成本。利用村内便民服务站点、村邮站等现有公共设施，因地制宜建设村级寄递物流综合服务点，实现共同配送，降低投递成本。鼓励在村委会、党群服务中心、文化广场等区域布设智能快件箱。充分发挥村集体主阵地作用,将“快递进村”纳入农村公共服务范畴和村民代办事务，通过开发设置农村物流快递收发便民服务公益性岗位，提升农村寄递物流末端网络可持续运行能力，使农村群众享受到与城市群众一样的快递物流服务（各县区人民政府牵头；市财政局、市人社局、市交通局、市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局、市供销社、市邮政管理局、中国邮政商洛市分公司按职责分工负责）。

2.深入推进“四好农村路”和城乡交通运输一体化建设,推进农村客运、货运、邮政、快递、物流融合发展；鼓励县级公路客货运站拓展建设邮政快递作业设施，推动镇级客运站点拓展寄递服务功能，完善农村客运班车代运邮件快件合作机制，开行通村客货邮合作线路，加快建设乡镇客货邮综合服务站，叠加物品配送、电子商务、通信业务、商品代销等功能，提高综合利用率，构建“一点多能、一网多用”的农村寄递物流基础设施体系，助力“快递进村”工程，实现农村客货邮深度融合发展；创建标识统一、服务优质的农村物流服务品牌,打通农村寄递物流“最后一公里”（市交通局牵头；市商务局、市邮政管理局、中国邮政商洛市分公司，各县区人民政府按职责分工负责）。

（三）构建农村寄递物流协同发展体系

1.充分发挥政府推动作用，利用好邮政和交通基础运输网络优势，重点开展邮政与快递、交通、供销、电子商务、商贸流通等多方合作，实现数据共享、信息互通，共用末端配送网络，发挥邮政服务在农村末端寄递基础性作用，助力“快递进村”工程；引导快递企业开展邮快、快快、快商等合作，通过驻村设点、合作共建、直接投递等方式，提高“快递进村”覆盖范围（市发改委牵头；市财政局、市交通局、市供销社、市邮政管理局、市商务局、中国邮政商洛市分公司、各县区人民政府按职责分工负责）。

2.推动农村寄递物流与电商融合发展，发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用，支持邮政快递企业参与电子商务进农村综合示范项目建设，并按规定享受相关支持政策。支持邮政快递企业通过在农特产品原产地固定设点、季节性设点等方式,提供上门服务,满足农特产品零散寄递需求。鼓励建设快递服务现代农业示范项目，支持农村寄递物流企业立足县域特色农产品和现代农业发展需要，大力推广“快递+电商+农特产品+农户”发展模式，鼓励邮政快递企业为农村电商企业、专业合作社、农特产品加工企业定制个性化、专业化供应链寄递服务，创建农村电商快递协同示范区，助力当地农产品外销，引领拉动农村产业规模发展，促进农民增收、农业增效,巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴（各县区人民政府牵头；市商务局、市农业农村局、市乡村振兴局、市邮政管理局按职责分工负责）。

3.支持电商企业、农产品生产基地或者供销合作社、农民专业合作社、农村集体经济组织、邮政快递企业和其他社会资本投资建设农产品产地端和市场端冷藏保鲜设施，增加冷链运输车辆，逐步建立覆盖生产流通各环节的冷链寄递物流体系。邮政快递企业参与冷链物流基地建设，可按规定享受相关支持政策(市发改委牵头；市财政局、市交通局、市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局、市供销社、市邮政管理局按职责分工负责)。

（四）完善寄递行业监督管理体系

1.深化寄递领域“放管服”改革，简化农村快递末端网点备案手续，鼓励电商企业、邮政快递企业和社会资本发展农村快递末端服务，参与村级寄递物流综合服务站建设，吸纳农村劳动力就业创业。依法规范农村快递的经营行为，完善消费者投诉申诉处理机制，严厉打击未按约定地址投递、末端网点违规收费、不正当竞争等违法行为，维护群众合法权益（市邮政管理局、各县区人民政府按职责分工负责）。

2.各县区人民政府要按照《商洛市交通运输领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案》（商政办发〔2022〕17号）要求，落实属地管理责任，明确具体部门承担本地区邮政快递业的监督管理职责，有条件的县区应设立县级邮政监管机构或县级邮政业安全中心，切实维护农村寄递市场安全稳定。有条件的县区可健全电商､快递、物流协会组织,加强行业自律(各县区人民政府负责）。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立农村寄递物流体系建设工作领导小组,由市政府分管领导担任组长，由市政府分管副秘书长、市交通局、市邮政管理局主要领导为副组长，市发改委、市财政局、市人社局、市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局、市供销社、中国邮政商洛市分公司等相关部门单位负责人为成员，共同推进我市农村寄递物流体系建设。领导小组办公室设在市交通局。领导小组将定期召开会议，通报工作推进情况，会商解决方案推进过程中的具体问题。各县区也要建立相应工作机制，加强统筹协调，落实工作责任，制定政策措施，确保工作有序高效推进。

（二）加强资金保障。各县区政府要落实交通运输领域地方财政支出责任,支持农村寄递物流体系建设。统筹用好乡村振兴、电子商务进农村、城乡交通运输一体化、农村物流服务品牌等方面专项政策和资金渠道,积极引入社会资本,切实保障农村寄递物流可持续稳定发展。

（三）加强督导考核。市政府将农村寄递物流体系建设纳入乡村振兴战略实绩考核，充分发挥激励考核“指挥棒”作用。各级各部门要强化经济社会规划、乡村振兴规划等对农村寄递物流体系建设的引领作用。市级相关部门要加强对农村寄递物流体系建设标准、政策、措施的指导，宣传推广好的经验做法，尊重基层首创精神，鼓励先行先试、探索创新，引领农村寄递物流服务水平全面提升。市农村寄递物流体系建设工作领导小组要加强工作指导和督促检查，重大情况及时向市政府报告。

附件：商洛市农村寄递物流体系建设工作领导小组人员组成

商洛市农村寄递物流体系建设工作领导小组人员组成

组 长：周秀成 市政府一级巡视员

副组长：陈昌兵 市政府副秘书长

     贾建刚 市交通局局长

     高毅强 市邮政管理局局长

成 员：张晓刚 市财政局局长

     陈发春 市发改委服务业发展中心主任

     卫华山 市人社局副局长

     洪 亮 市农业农村局副局长

     汪功喜 市商务局副局长

     王晓彬 市乡村振兴局副局长

     周建国 市供销社副主任

工作职责：贯彻落实中省决策部署，统筹推进全市农村寄递物流体系建设各项工作，研究分析农村寄递物流发展形势，提出政策建议和年度重点工作安排，推动政策措施落实。

领导小组办公室在市交通局，市交通局局长贾建刚任办公室主任。