商洛市“两边一补齐”两年行动实施方案

为深入贯彻落实市委四届十一次全会精神，按照“全域思维、全域谋划、全域整治、全域推进、全域提升”的要求，全力打造秦岭山水乡村，全面提升乡村生活品质，市政府决定在全市开展边巩固脱贫攻坚成果、边建设秦岭山水乡村，补齐基础设施短板两年行动（简称“两边一补齐”两年行动），现结合我市实际，特制定本实施方案。

一、时间范围

从2021年8月开始至2023年6月结束，在全市1区6县和商洛高新区（商丹园区）98个镇（办）1295个行政村和社区，实施“两边一补齐”两年行动。

二、主要任务

（一）巩固脱贫攻坚成果

1.开展“六清六推进”活动，持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果。“六清”，即：三类人底子帮扶措施清，基础设施弱项提升工作落实清，公共服务漏点补救清，治本之策提升举措清，保障性政策精准落实清，信访舆情防范处置清；“六推进”，即：推进产业振兴提质增效，推进人才振兴插翅添翼，推进文化振兴凝聚合力，推进生态振兴美丽宜居，推进组织振兴领航腾飞，推进巩固成果强基固本。

2.抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。不断健全防止返贫动态监测和帮扶机制，守牢不发生规模性返贫底线，推进易地搬迁后续扶持和脱贫人口就业产业帮扶，改善提升基础设施和公共服务等，着力提高脱贫人口收入水平，提升巩固脱贫成果认可度，配合做好国家和省上后评估工作。

3.强化工作任务落实。建立工作例会和调度制度，坚持每月召开一次推进会，半月开展一次调度，定期研判分析形势，强化工作统筹协调；坚持问题导向，开展常态化督查，不断提升工作水平；对照后评估要求，逐村逐户全面筛查存在问题，逐条逐项排查整改，把工作做实做细做在日常，确保国家和省级后评估不出问题。

牵头单位：市乡村振兴局

责任单位：市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组成员单位

实施主体：各县区政府、商洛高新区（商丹园区）管委会

（二）建设秦岭山水乡村

以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，以打造秦岭山水乡村为目标，聚焦“六清”（清道路、河道、街巷、庭院、圈厕、田园），实施“六治”（治垃圾乱倒、污水乱排、棚圈乱搭、车辆乱停、柴草乱垛、粪土乱堆），实现“六无”（全域无垃圾、无污水、无塑料、无污染、无危房、无焚烧），全力打造视觉美丽、心灵舒畅的环境整治升级版。

2021年底前，环境整治大见成效，物品摆放整齐，村庄干净整洁，村容和谐优美。2022年后，健全机制、总结经验、复制模式、巩固成果，村容村貌更加美丽宜居，农村生活品质显著提升，农民群众获得感幸福感全面提高。

1.生活垃圾治理。健全农村生活垃圾收运处置及资源化利用体系，推进农村生活垃圾定点堆放、分类处理、无害处置、减量消解、日产日清，清理死角盲区，实现全域无垃圾。

牵头单位：市住建局

实施主体：各县区政府、商洛高新区（商丹园区）管委会

2.生活污水治理。加快全域污水PPP项目和中省专项资金支持的农村生活污水处理项目建设，实施农村生活污水分区分类治理，完善村镇污水收集管网，推进生活污水资源化利用，建立健全污水设施第三方运维管理长效机制，着力治理污水乱泼、乱倒、乱排、乱流现象，实现全域无污染。

牵头单位：市城管局、市环境局

实施主体：各县区政府、商洛高新区（商丹园区）管委会

3.卫生厕所普及。稳步推进农村厕所革命，推行“四级两账五步走”工作导引，抓好农村户用卫生厕所问题摸排整改，确保问题厕所整改清零、改建厕所无蝇无臭、群众满意。村庄公厕管理实行“所长制”，实现清扫及时、干净卫生。

牵头单位：市农业农村局

实施主体：各县区政府、商洛高新区（商丹园区）管委会

4.河道沟渠治理。推进“河长制”，集中清理河面废弃漂浮物、河道障碍物和河道管理范围内的垃圾，严禁河道管理范围内修建厕所、圈舍，清淤疏浚房前屋后沟渠，实现河道沟渠干净通畅、水流清澈明净、水质洁净达标。

牵头单位：市水利局

实施主体：各县区政府、商洛高新区（商丹园区）管委会

5.房屋院落洁净。开展卫生示范户星级评比，引导农户落实“四净一规范”要求，打扫房前屋后、屋内屋外卫生，规范整理户内外杂物，整齐码放柴草农具，实现居室干净、厨房洁净、厕所卫生、院落整洁，无垃圾、无积水、无杂物、无死角。

牵头单位：市农业农村局

实施主体：各县区政府、商洛高新区（商丹园区）管委会

6.民居特色提升。科学划定村庄类型，推进村庄建设规划编制。鼓励群众统一建筑格调，打造特色民居。梳理拆除危房和无保护、修缮利用价值的老旧住宅，集中清理拆除长期无人居住、无人修缮、无产权归属的废弃房屋及残垣断壁，全面清理村内巷道的杂草杂物、积存垃圾，建设花园、菜园、游园，彻底根治乱堆乱放、乱搭乱建问题，消除颓败景象，积极创建省级美丽宜居示范村，实现村庄建筑整齐整洁、彰显文化风脉。

牵头单位：市资源局、市住建局

实施主体：各县区政府、商洛高新区（商丹园区）管委会

7.农业面源治理。加强畜禽养殖管理，集中治理人畜混居、畜禽乱放乱跑、粪污乱排乱堆现象。健全畜禽粪污无害化处理、循环利用设施，努力实现畜禽粪污就地消纳、就近利用。全面清理收集废旧农膜，严禁秸秆焚烧，全力打造绿色美丽田园。

牵头单位：市农业农村局

实施主体：各县区政府、商洛高新区（商丹园区）管委会

8.线缆落地整治。实施老旧电网升级改造和智能化提升，集中开展线缆整治行动，彻底整治供电、网络、电视电话线路乱拉乱接“空中蜘蛛网”问题，实现规范线路布局、线杆整齐归并。

牵头单位：市发改委、市工信局

责任单位：市资源局、市住建局、国网商洛供电公司、地电商洛分公司、电信商洛分公司、移动商洛分公司、联通商洛分公司、广电网络商洛分公司

实施主体：各县区政府、商洛高新区（商丹园区）管委会

9.村容村貌提升。村庄道路划线设标，车辆停放规范有序，设施设置科学合理，村庄立面干净整洁，村庄文化墙、村规民约公示牌风格统一、整齐有序、美观协调。

牵头单位：市交通局、市文旅局

实施主体：各县区政府、商洛高新区（商丹园区）管委会

10.社区广场整洁。严格规划管理，整治乱停乱放、出店经营等行为，规范集贸市场经营；健全乡村公共服务场所卫生保洁机制，完善保洁设施配备，落实门前“三包”责任制，实行长效化、精细化、制度化保洁管理。

牵头单位：市市场监管局、市民政局

实施主体：各县区政府、商洛高新区（商丹园区）管委会

11.乡村绿化建设。按照“四季常绿、三季有花”标准，实施庭院、村庄、路渠绿化和村庄周围片林建设，村庄绿化覆盖率达到45.5%以上，实现“村在林中、院在绿中、人在景中”的生态美景。

牵头单位：市林业局

实施主体：各县区政府、商洛高新区（商丹园区）管委会

（三）补齐基础设施短板

以非贫困村道路为主攻方向，摸排底子，列出任务清单，明确进度时限，加强项目争取、实施和技术指导，推进乡村道路硬化、绿化、亮化、美化。

1.道路硬化。实施自然村组道路硬化工程，2021年底前完成规划设计和30%的建设任务，2022年底前完成后续70%的建设任务，2023年6月底前巩固提升。

2.道路提升。对已硬化的通村道路实施绿化、亮化、美化提升，对村内主干道和人口密集区道路进行亮化，对临水、临崖、急弯陡坡、学校、人口密集路段增设安防设施、标志适度配套，对道路两侧建筑控制区内的违法建（构）筑物和违法设置的各类户外广告设施进行拆除。

3.道路养护。落实“路长制”，县乡道每季度开展一次路面病害排查和修补工作，农村公路经常性养护率达到100%，优良中等路率达到75%以上。全面清理农村道路沿线两侧杂草、杂物、生活垃圾、建筑垃圾、障碍物等，实现道路两侧、路面落叶、垃圾、积水“一眼净”。

牵头单位：市交通局

责任单位：市发改委、市住建局、市林业局

实施主体：各县区政府、商洛高新区（商丹园区）管委会

三、实施步骤

（一）摸底动员阶段（2021年8月27日至8月31日）。各县区和各项行动牵头部门按照本方案要求，深入开展乡村道路排查摸底，各级召开动员大会，全面安排部署。

（二）组织实施阶段（2021年9月1日至2022年12月31日）。市政府召开动员大会，各县区和各包抓部门按照方案要求，全面组织实施，牵头部门强化督导检查考核，相关部门密切配合，确保按期全面完成两年行动确定的各项工作任务。各县区、商洛高新区要于2021年9月10日前向市交通局上报村组道路硬化提升计划任务。

（三）巩固提升阶段（2023年1月1日至6月30日）。各县区和各项行动牵头部门对“两边一补齐”两年行动落实情况及成效进行系统总结,完善和建立符合商洛实际的长效管理机制和制度,实现村庄环境常年干净整洁、农民爱护环境意识明显提升，乡村文明生活新风普遍形成。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立市“两边一补齐”两年行动工作领导小组，副市长李育江任组长，市政府副秘书长王军、市政府办督查专员陈昌兵和市交通局、市农业农村局、市乡村振兴局主要负责同志任副组长，市级有关部门单位主要负责同志和各县区政府县区长、商洛高新区（商丹园区）管委会主任为成员。领导小组下设办公室，负责统筹协调、督导检查等领导小组的日常工作。办公室主任由市农业农村局局长兼任，副主任由市农业农村局分管副局长兼任，工作人员从相关单位抽调。各县区、商洛高新区（商丹园区）和市级各部门要把“两边一补齐”两年行动作为“一把手”工程，成立领导小组，主要领导亲自抓，一周专题研究一次。各县区、商洛高新区（商丹园区）和市级各部门每半个月要向市“两边一补齐”两年行动领导小组办公室报送工作进展。镇村也要成立领导小组，制定实施方案，发动群众，倒排工期，下茬狠抓，创新推进。

（二）建立包抓机制。实行市级部门包抓镇办乡村道路建设制度，乡村道路建设县区是实施主体，市级部门主要负责协助争取村组道路建设资金、督导进度等工作；市级部门包抓工作纳入年度考核，实考硬奖。自然村组道路增植绿化、太阳能路灯亮化分别由林业、发改、住建部门负责，抓好技术指导、项目争取、督导评比等工作。

（三）加大宣传引导。要采取群众喜闻乐见的多种形式，利用“学习强国”等主流媒体，广泛深入宣传“两边一补齐”两年行动的目的、意义和任务；全面宣传行动阶段性成效、成功经验和先进典型，曝光工作不力的反面典型。要发挥农民主体作用，激发农民群众参与的积极性、主动性，调动引导社会各界广泛参与开展“两边一补齐”两年行动，形成共建共管共享的秦岭山水乡村建设共同体。

（四）强化投入保障。实施以工代赈，推行一事一议，采取项目补一点、财政拿一点、部门帮一点、社会捐一点、群众筹一点的方式，积极拓宽投入渠道，加大对“两边一补齐”两年行动的资金投入力度。市财政根据工作情况，每年给予奖补，促进行动深入开展。

（五）强化督查评比。完善督查、通报、整改、约谈、问责责任链条，市政府每半月召开一次调度会，研究推动工作。设立举报投诉热线，开办光荣榜和曝光台，弘扬正能量，曝光脏乱差。对反映的问题线索和群众举报，市“两边一补齐”领导小组办公室要彻查到底、核实清楚、整治到位，确保群众满意。要制定考评办法，定期督导考评，对县区和镇办进行排名，年终评比通报，以鲜明导向激励和推动全市“两边一补齐”两年行动有序有效开展。

附件：1.商洛市“两边一补齐”两年行动建设秦岭山水乡村全域推进工作标准

2.商洛市建设秦岭山水乡村十条指引

附件1

商洛市“两边一补齐”两年行动

建设秦岭山水乡村全域推进工作标准

附件2

商洛市建设秦岭山水乡村十条指引

为落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》精神，推进乡村建设行动，进一步明确我市秦岭山水乡村建设导向，加强分类指导，注重因地制宜、因村施策，不搞大拆大建，防止千村一面，坚决防止出现破坏乡村风貌、偏离乡村主题、搞盆景和浪费资金的负面现象，特制定以下十条指引，请认真遵照执行。

1.不砍古树大树、不填水塘，不破坏地形地貌。宜保护自然生态环境，保留乡村风貌。

2.不使用大理石、镜面石材、艳色材料及其他昂贵建材用作铺装或建筑物构件。宜凸显乡情，选用当地易于获得的石、竹、木等建材，与农村风貌吻合。

3.不使用原色不锈钢、PVC塑料等与农村风貌不符的材质用作栏杆或建筑构件。宜材质协调，建筑材料的色彩、材质应与建筑物风格相协调。

4.不建设大面积硬化场地和非生态型停车场。宜合理布局公共活动场地，控制铺装面积。宜采用透水砖、透水沥青、黑色混凝土等材料，铺装推行嵌草（树）式、透水施工等生态化工艺，体现“小而精、小而美”。

5.不种植胸径超过20厘米的大规格树木（个别重要节点除外）和不易养护的花草（整形灌木、盆景和需定期栽植的时令花卉、花海等）。宜种植本土树种、乔木、果树和多年生花草、爬藤类绿化。

6.不新建高度超过1米的非功能性实体围墙，围墙改造后实体墙部分不得超过60厘米，总高度不超过1.6米。宜采用通透式围墙，与周边环境协调，倡导矮墙、绿篱，使用乡土材料。

7.不对河道（池塘）、山坡作非生态驳坎或“三面光”硬化（如使用混凝土、块石灌彻等硬质不透水材料）。宜自然护坡，生态通透，保持自然水土环境，保护塑造乡村风貌。禁止在河道、池塘内随意设置栈道（桥）、亲水平台。

8.不得未批先建，禁止一切未经规划设计和审批的乱建乱拆行为，不拆历史建筑，不拆传统民居。宜遵循规划，合法建设，保护历史建筑，延续乡村历史文脉。

9.不过度使用墙绘和乱写乱挂标语口号。宜严格控制墙绘，描画要有当地主题、乡味和美感，色彩协调，恰到好处。

10.不拆真遗存，不建假古董，不搞过度人为造景（如无历史渊源的仿古牌坊、廊桥、长廊、石亭以及其他华而不实的工程、大块景石等）。宜布局有道，实用实效，节约节制，保留乡村肌理和文化传承，防止过度建设、铺张浪费、画蛇添足，打造干净整洁、生态自然、惠民适用、舒适健康的美丽乡村。