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​商洛市档案事业发展“十四五”规划(2021—2025)
索 引 号 szfb/2022-00537 发布机构 市政府办
公开目录 十四五规划 发布日期 2021-11-16 17:15
名  称 ​商洛市档案事业发展“十四五”规划(2021—2025)

10月26日,中共商洛市委办公室印发《商洛市档案事业发展“十四五”规划(2021—2025)》全文如下:

档案工作是维护党和国家历史真实性,保障人民群众根本利益的重要工作。为深入贯彻落实习近平总书记关于档案工作的重要指示批示精神和来陕考察重要讲话重要指示精神,推动我市档案事业高质量发展,根据《“十四五”全国档案事业发展规划》《陕西省档案事业发展“十四五”规划》和《商洛市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》,结合我市档案事业发展实际,制定本规划。

一、发展基础与环境

(一)发展基础

“十三五”时期,全市档案部门聚焦为党管档、为国守史、为民服务职责使命,围绕中心、服务大局,锐意进取、务实创新,全市档案事业取得长足进步,为“十四五”发展打下了坚实基础。

——档案工作体制不断完善。市县(区)档案行政管理职能统一划转到同级党委办公室,进一步加强了党对档案工作的领导,上下贯通、执行有力、运行顺畅的档案工作体制机制已进入全面推进和系统集成阶段,适应新时代要求的档案机构职能体系框架基本建立,党管档案工作的制度优势初步显现。

——档案法治建设稳步推进。全面贯彻落实新修订的《档案法》,进一步加大普法宣传力度,制定印发《商洛市市级单位档案工作年度执法检查办法》《商洛市重大活动(事件)档案管理办法》等规范性文件32份,组织开展档案执法检查45次,多层次、广角度开展档案法治宣传,全市依法治档水平显著增强。

——档案基础设施显著改善。商州区、商南县、镇安县综合档案馆新馆投入使用,洛南县、丹凤县、柞水县综合档案馆新馆主体建成,市档案馆馆库设施条件得到改善,山阳县综合档案馆荣获“中国最美档案馆”,市县(区)部门档案室标准化建设稳步推进,累计建成档案业务用房7963平方米,档案保管条件得到有效保障。

——档案资源建设成果丰硕。农村土地确权颁证档案及时整理归档,方言建档工作扎实开展,《大寨红旗映丹江》《吃在镇安·游在镇安》等6个特色音像视频档案收集进馆,全市馆藏档案达到1391个全宗,73.95万卷、100.42万件,比“十二五”末增长36.8%,馆藏资源更加丰富,结构日趋优化。

——档案信息化步伐明显加快。市档案馆完成档案目录信息录入2.3万条,山阳县档案馆建立案卷级机读目录5.6万条、文件级机读目录51.2万条、资料目录数据库9926条,全文数字化300多万页,馆藏档案数字化率达到70%以上,商州区档案馆电脑目录查阅率达到60%,馆藏档案数字化改造开局良好。

——档案服务利用卓有成效。累计提供查档利用6.1万人次,调阅、复印档案12.07万件,挖掘馆藏资源编研出版《商洛荣誉档案》《商山四皓文化集锦》《洛南静板书》等著作32部,精心举办“档案见证改革开放”“档案见证小康路”等主题展览活动,档案公共服务能力持续加强。

(二)发展环境

“十四五”时期,我国将进入高质量发展阶段,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,国家全面推进治理体系和治理能力现代化建设,深化档案信息化战略转型,实施中西部档案信息化提升项目,档案工作的基础性、战略性地位进一步凸显。随着省委推动高质量发展、高品质生活、高效能治理的不断深入,市委加快建设“一都四区”特别是营商环境最优区、市域社会治理创新区,为档案事业发展注入了强大活力,创造了难得机遇。

同时,当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业革命深入发展,档案工作的环境、对象和内容将发生深刻变化。我市档案发展基础薄弱,档案信息化建设滞后,档案人才队伍短板突出,档案服务利用与人民群众日益增长的美好生活需要还有差距,这些都为新时代档案工作高质量发展带来了压力。面对机遇和挑战,要准确识变、科学应变、主动求变,善于从危机中育新机、于变局中开新局,努力推动档案事业在转型发展、高质量发展上迈出坚实步伐。

二、指导思想和目标任务

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,特别是习近平总书记关于档案工作的重要指示批示精神和来陕考察重要讲话重要指示精神,贯通落实“五项要求”“五个扎实”,以档案走向依法治理、走向开放、走向现代化为根本遵循,紧扣“四好”“两服务”目标任务,全面推进档案治理体系、资源体系、利用体系、安全体系建设,持之以恒深化档案信息化战略转型,奋力推动档案事业高质量发展,为商洛打造“一都四区”、加快新时代追赶超越贡献档案力量。

(二)主要目标

——档案治理能力进一步提高。档案法规制度不断完善,执法水平明显提升,全社会档案法治意识显著增强,档案工作机制更加顺畅,党管档案优势充分发挥,协同高效、依法治理的档案工作格局初步形成。

——档案基础条件进一步改善。市县(区)综合档案馆新馆全面建成,机关企事业单位档案室标准化率大幅提升,镇办档案室实现全覆盖,基本建成面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、绿色环保的现代化档案保管基地。

——档案资源体系进一步健全。档案记录社会覆盖面广泛深入,各类档案实现“应归尽归、应收尽收”,馆藏档案门类齐全完整,载体丰富多元,红色档案得到有效保护,档案事业可持续发展能力不断增强。

——档案信息化水平进一步提升。数字档案馆(室)建设全面铺开,存量数字化、增量电子化、管理自动化、服务网络化全面推进,档案信息化与数字经济、数字社会、数字政府建设深度融合,档案管理现代化水平大幅跃升。

——档案安全保障进一步加强。档案安全管理的思想防线、制度防线、设施防线、技术防线、应急处置防线更加坚强,人防、物防、技防措施落实到位,档案实体安全、资源安全、信息安全、人员安全得到有效保障。

——档案服务能力进一步增强。档案开放力度不断加大,远程利用便捷普惠,馆藏资源开发取得实质性进展,档案资政育人作用有效发挥,服务工作大局、服务人民群众的档案服务利用格局初步形成,档案工作的群众获得感持续提升。

——档案人才队伍进一步建强。人才培养激励和教育培训机制更加健全,档案队伍专业化水平不断提高,档案队伍结构更加合理、素质更加优良、作风更加过硬,基本适应新时代档案工作发展需要。

三、主要任务

(一)全面推进档案治理体系建设,提升依法管档治档水平

1.健全完善档案工作机制。坚持党对档案工作的全面领导,压实各级党委、政府档案工作责任,围绕推进档案治理体系和治理能力现代化,加强局馆协同合作,提升基层档案机构履职能力。支持有条件的单位、行业成立专门档案馆,鼓励镇(办)建立标准化档案室,完善行政村档案室基础条件,探索村档镇管,推动档案工作横向拓展、纵向延伸。

2.加强档案法规制度建设。以新修订《档案法》颁布实施为契机,认真做好配套规范性文件和规章制度的立改废释,修订《档案工作目标管理认证办法》和《档案馆室业务评价办法》,印发《乡村振兴档案归档整理办法》《档案服务中介机构备案登记管理制度》《档案安全工作管理制度》《档案检查工作操作细则》等规范性文件,建立精简高效、务实管用的档案法规制度体系。

3.深入开展档案法治宣传。将《档案法》纳入全市“八五”普法规划,作为全市各级干部学法、用法重要内容。全面落实“谁执法谁普法”责任制,坚持报、网、端、微、屏协同发力,围绕“6·9国际档案日”“国家宪法日”等广泛开展档案法治宣传教育,推动档案法律法规进机关、进单位、进企业、进社区、进乡村、进学校,不断增强全社会的档案法治意识,引导档案工作者自觉学习档案法律法规,把制度优势转化为治理效能。

4.加大档案执法监督力度。创新档案指导监督形式,探索建立档案部门主管,党委系统、群团组织、行业系统归口牵头包抓的档案指导监督工作机制。强化档案工作事中、事后监管,建立与综合行政执法队伍协调机制,探索建立市县(区)档案执法联动机制,及时查处档案领域违规、违法行为。有序发展档案中介服务机构,规范整顿档案中介服务市场。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度,规范执法行为、提升执法水平。

(二)有效推进档案资源体系建设,夯实档案事业发展基础

5.拓宽档案资源收集范围。严格落实《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》,督促各部门单位及时做好文件材料归档整理工作,按时向同级综合档案馆移交到期档案,确保档案资料应收尽收。注重加强对民生档案、重大项目档案、重大活动档案、突发事件档案的收集归档,全面记录经济社会发展进程。推动乡村振兴档案工作示范点创建,依法规范农村和城市社区建档工作,做好二级机构档案移交,鼓励非公企业和各类社会组织向综合档案馆寄存、托管、直接移交有公共价值、历史研究价值的档案,积极征集反映全市发展的重要档案。“十四五”末全市综合档案馆馆藏档案数量比“十三五”末增长30%以上,其中专业类档案占比不低于25%,民生类档案占比达到40%。

6.持续优化馆藏档案结构。加大特色档案征集力度,通过购买、寄存、接受捐赠等形式做好散落在民间和境外的珍贵历史档案、名人档案、以及非物质文化遗产档案的收集工作。推动各级综合档案馆与博物馆、图书馆、纪念馆等单位在档案文献资源共享方面加强合作,相互交换重复件、复制件或者目录等,丰富馆藏档案的数量和种类。鼓励有条件的部门单位开展文件档案在线归档、移交,做好音频、视频的收集整理,逐步实现纸质档案和电子档案同步进馆,推动进馆档案载体从传统向现代转型。

(三)深入推进档案利用体系建设,实现档案信息开放共享

7.加快推进档案资源开放。健全完善档案解密、鉴定、开放制度,及时开放应开放的各类档案,实现档案开放审核工作法治化、规范化、常态化。“十四五”末,完成2000年以前到期档案的开放鉴定工作,鼓励结合实际依法提前开放经济、教育、科技、文化等类档案。引导市县(区)综合档案馆做好政府公开信息的收集、整理和发布工作,传递政府声音,服务百姓生活。

8.提升档案服务利用能力。推动市县(区)综合档案馆健全完善档案公共服务设施,优化服务环境,简化档案利用程序,延长开放时间,满足群众不断增长的查档用档需求。响应创新社会治理要求,借助现代信息技术提升档案服务能力,推动各类档案网络服务和利用全面支持Ipv6,主动参与全省档案信息资源查询利用平台建设,实现档案查询利用“一网通办”。

9.加大档案资源开发力度。支持市档案馆申报创建省级爱国主义教育示范基地,充分发挥市县(区)综合档案馆馆藏资源优势,围绕庆祝中国共产党成立100周年、中国共产党第二十次全国代表大会召开、抗日战争胜利80周年等重要时间节点、重大纪念活动,举办各类展览陈列活动,加强“四史”教育,激励全市人民不忘初心、接续奋斗。围绕“历史中的档案,档案中的历史”,深度挖掘档案中的文化价值和历史价值,推出一批档案编研精品力作,发挥档案资政育人作用。

(四)持续推进档案安全体系建设,筑牢档案安全保障防线

10.加快档案馆库建设。全面加快洛南县、丹凤县、柞水县档案馆新馆建设进度,确保建成投用。按照“五位一体”要求优化县(区)综合档案馆功能布局,拓展档案工作职能,提升整体服务水平。开展档案风险排查专项整改,积极争取项目资金支持,启动市档案馆新馆建设。开展市县(区)部门单位标准化档案室创建工作,促进机关档案室硬件达标规范。

11.保障档案实体安全。加强档案资源质量安全管控,全面推行档案分类方案、文件材料归档范围、档案保管期限表“三合一”制度,提高归档文件质量。加强对档案馆、库、室安全管理的监督和检查,健全完善人防、物防、技防“三位一体”安全防范体系,落实档案保管“十防”措施。加强重点档案的保护、抢救工作,确保馆藏档案资源安全。

12.抓好档案信息安全。建立档案信息管理系统安全保密防护体系,推进系统安全等级保护和分级保护,开展系统定级、备案、测评和整改工作。按照收得进、管得住、用得上、交得出的原则,加强电子档案管理,引导市县(区)综合档案馆实施馆藏档案数字资源“一用两备”,开展重要电子档案异地异质备份,确保电子档案长期安全。

(五)加快推进档案信息化建设,助推档案事业转型升级

13.稳步推进数字档案馆(室)建设。把档案信息化纳入地方信息化发展规划,抢抓国家实施中西部档案信息化提升项目政策机遇,按照抓点示范、总结经验、稳步推进的思路,逐步启动2-3家数字化综合档案馆建设。鼓励有条件的市县(区)部门单位开展机关数字档案室创建工作,力争到“十四五”末全市建成5—10家数字化档案馆(室)。

14.实施传统载体档案数字化改造。以档案公共文化项目资金等为牵引,推动市县(区)综合档案馆加快纸质档案、传统照片(胶片)、模拟信号的录音录像和实物等传统载体档案的数字化改造。鼓励有条件的部门单位运用OCR字符识别技术等对本单位档案室保管的纸质文件资料进行数字化处理。“十四五”末市县(区)综合档案馆档案数字化率达到80%,部门单位档案室室藏传统载体档案数字化率达到50%。

15.积极推动电子档案接收工作。主动对接电子政务平台、政务服务中心、OA系统、业务系统,推动市县(区)综合档案馆进馆档案由以传统载体档案为主向以数字档案为主转变。积极推进电子文件在线归档,完成电子档案管理系统接口开发,实现政务服务一网通办数据、财务、税务电子票据的电子档案单轨制管理;鼓励有条件的部门单位开展电子文件和电子文档一体化管理,实现电子文件从办公系统、电子文件档案管理系统到数字档案馆系统直接在线归档移交;“十四五”末机关、企事业单位实现电子文件归档管理达到30%。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级党委要严格履行“党管档案”的领导职责,建立统筹协调的规划实施机制,做到上下贯通、执行有力,着力解决制约档案事业发展的重点和难点问题。各级档案主管部门要扛牢主体责任,强力推动规划实施,明确进度安排,确保规划提出的目标任务顺利实现。

(二)加强经费保障。各级政府要将档案事业发展经费列入年度预算,切实加强资金监管,提高使用效益。各级党政机关、企业事业单位要加大对本单位档案工作的人力、物力、财力支持,推动档案工作健康顺利开展。

(三)加强队伍建设。各级党委要选优配强档案局、馆领导班子,部门单位要择优确定档案专兼职人员。各级档案主管部门要坚持人才强档,精心组织开展档案干部线上、线下教育培训,引导档案工作人员持之以恒转变作风,努力锻造一支对党忠诚、业务精良、敬业奉献、清正廉洁的档案干部队伍。

(四)加强科技支撑。鼓励市内高等院校、档案专业技术干部申报档案科技项目、开展档案科技攻关。支持档案学术团体开展档案学术研究活动,为档案事业创新发展提供理论支持和科技支撑。

(五)加强舆论宣传。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,多渠道、广角度宣传档案工作动态、档案服务经济社会发展的成绩,不断提高档案文化的社会影响力,为档案事业发展营造良好舆论环境。

(六)加强考核评估。各级党委要将档案工作纳入年度考核内容,把档案工作开展情况纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容,把党管档案工作要求落到实处。市档案局建立规划执行情况监督、检查和评估机制,推动规划高效有序实施。

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