各县区人民政府，商洛高新区（商丹园区）管委会，市政府各工作部门、事业机构：

为全面做好2020年稳投资工作，促进经济社会持续健康发展，现将《商洛市2020年稳投资工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

商洛市人民政府

2020年6月2日

商洛市2020年稳投资工作方案

为进一步增强项目带动，全面做好2020年稳投资工作，推动经济社会持续健康平稳发展，制定本工作方案。

一、工作目标

认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，积极应对疫情影响，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念引领高质量发展，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦关键领域和薄弱环节，扎实推进重点项目建设，努力实现2020年固定资产投资增长目标，为全市经济持续健康发展提供有力支撑。

二、积极应对疫情影响

（一）完善工作机制。将重点项目开复工纳入应对疫情总体工作安排部署，深化开展复工复产工作，将项目开复工的重点由面上复工逐步转变到人员返岗率提升和投资进度加快上来。强化稳投资专班作用，加强投资监测预警，针对尚未开复工的重点项目，落实专人联系包抓，推动项目全面开工。强化市委常委包抓县区、市级领导联系包抓重大项目责任，加强督查督导，及时协调解决难点堵点问题，6月底前，省级重点项目要全部开工，市县区重点项目开工率要达到90%以上。（市发改委牵头，市级相关部门，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按职责分工负责，下同）

（二）加强要素保障。依托投资项目在线审批平台，开辟项目审批绿色通道，实行限时办结，推行容缺审批、多评合一等快速办理。持续跟踪我市已申报的60家疫情防控重点保障企业，争取更多企业列入国家支持名单，享受优惠贷款支持。加强对接沟通，积极争取地方政府专项债券、新增中央投资、补短板民间投资等政策资金支持，为项目建设提供有力保障。全面排查重点项目用地需求，实行用地审批即受即审，在用地计划执行上优先保障。加快推进我市公共资源交易平台整合，尽快组建工作机构，落实工作人员，推动市级公共资源交易平台9月底前实现进场交易，电子化交易系统同步运行。（市发改委、市财政局、市住建局、市资源局、市环境局、市审批局、商洛银保监分局等按职责分工负责）

（三）补齐基础短板。中省投资优先向医疗救治和公共卫生项目倾斜，抓紧推进商洛市传染病专科医院、柞水县公共卫生服务中心等项目前期工作，加强县级医院感染性疾病科建设，着力提升我市医疗救治、传染病防治能力。实施市县区疾控中心和二级及以上综合医院实验室建设，购置病毒核酸检测设备，提升我市病毒核酸检验实验室检测能力。（市卫健委）

三、加强重点领域投资

（一）增强基础设施带动。

1.铁路公路。争取完成投资35亿元，全面加快G345商南富水至过风楼公路、G345山阳户家塬至界河公路改建等在建项目进度，新开工345国道镇安县表功铺至界河建设项目，加快推进西十、西康高铁和丹宁高速东段、洛卢高速等项目前期工作，力争早日开工建设。（市发改委、市交通局）

2.电力通讯。争取完成投资7.5亿元。做好青海-河南特高压直流输电工程建设保障，加快建设山阳十里、商南白玉、镇安凤凰嘴3个110KV变电站扩建工程和山阳杨地35KV扩建、商州荆河110KV变电站35KV送出工程等续建项目，新开工建设山阳色河110KV输变电工、竹林关35千伏变电站增容改造及商州、洛南、山阳、丹凤10KV项目。加快秦岭云大数据项目建设，启动建设洛南新奥新能源项目，建成镇安20MW农光互补项目，完成全市558个5G基站建设工程。（市工信局、商洛供电局、市铁塔公司）

3.水利工程。争取完成投资25亿元。加快镇安抽水蓄能电站建设，启动上水库、下水库大坝主体工程，完成投资20亿元。加大商南清油河水库、山阳磨沟水库、镇安云镇水库等骨干水源项目投资力度，建设大坝主体工程。实施旬河水电旅游扶贫综合开发，完成柴坪电站大坝主体工程，其余电站力争复工建设。（市水利局）

4.市政基础设施。争取完成投资16.7亿元。加快中心城市集中供热工程建设，敷设供热管网10公里。建成山阳县集中供热和柞水县集中供热工程。完成中心城市环城南路西段、柞水县西新街提升改造、山阳县育才路拓宽等路基工程，建成丹凤县育才路，实施商南县北环路、洛南县综合管廊等工程，开工建设商州充电基础设施、高新区天然气利用工程。（市住建局、市城管局）

5.社会民生。争取完成投资25亿元。实施义务教育和学前教育提升工程，建成商州区高级中学、第六小学、第十二幼儿园，完成洛南县第二中学、商南高级中学扩建主体施工，开工建设丹凤县高级中学、洛南县第三初级中学、柞水县第二小学、商州区第十五小学和第十三幼儿园、洛南县第五小学和第六幼儿园等项目。加快推进中医药传承创新工程，实施商洛市中医医院提升改造，完成商南妇幼保健院迁建主体施工和柞水县中医医院迁建后续工程，基本完成丹凤县中医医院迁建项目。加快商洛市博物馆项目前期工作，争取年内启动建设。按计划完成“十四运”场馆主要建设任务。（市教育局、市卫健委、市文旅局、市体育局）

（二）加快绿色循环发展。

1.新兴产业。争取完成投资76亿元。新材料方面，加快硅科技产业园光伏硅废料加工生产线建设，建成聚盛洋公司聚合物锂离子电池、中钒昌盛公司钒氮合金生产线、雷博创新光电科技公司光学盖板玻璃及复合板材、电子信息产业园、品佳科创半导体公司LED光电子器件生产等项目。装备制造方面，建成万达汽配公司年产3万件汽车零部件和1万吨阀门铸件生产线、天元新能源设备公司汽车排气管生产线、虎之翼电子科技产业园等项目。生物医药方面，建成商州区产业脱贫示范园、康城药业中药饮品加工、德润康中医药扶贫开发产业园、天士力丹参及根茎类中药材加工等项目，加快新雨丹中药材产业园、盘龙生产线改扩建等项目建设。（市工信局）

2.循环发展。争取完成投资40亿元。打造循环经济发展平台，加快宁洛扶贫示范产业园、环亚源铜废料综合利用产业园、商南现代科技创业孵化园建设。建成尧柏集团废石废渣综合利用生产线及熟料库主体、洛南恒丰公司发泡陶瓷生产、野森林公司菌包废弃物综合利用等项目，实施锌业公司技术升级改造、商电丹源公司粉煤灰综合利用等项目，新开工建设生态智能家居产业园、洛南新型材料产业园、凤林公司活性炭扩产等项目。（市发改委、市工信局）

3.现代农业。争取完成投资50亿元。建成锦绣大地花卉苗木博览园二期、丹凤食用菌产业园、优源生态农业产业园、金米现代农业园、柞水木耳产业基地等项目，开工建设商州现代农业产业园、洛南煜正中药材加工、棣花古镇田园综合体、商南翔宇通特色农产品产业园、镇安茶界花语等项目。（市农业局）

4.文化旅游。争取完成投资40亿元。加快全域旅游示范市创建，推进国家旅游度假区和山阳天竺山等高A级景区创建，加快秦岭彩色植物园、鱼岭水寨山水田园综合体、静心谷康养扶贫文旅产业开发、安琪儿旅游康养度假区等项目建设，积极推进棣花景区基础设施提升、商南茶海公园、秦岭乡村秀、古道岭二期开发等项目建设。（市文旅局）

（三）保持住房领域投资稳定增长。

坚决落实国家房地产市场调控政策，促进碧桂园、江南世纪城、盛世华宸等一批已复工项目加快进度，开工建设山阳山水融城、镇安芙蓉嘉园、柞水书香华府等项目，努力形成更多实物工作量。扎实开展“棚户区改造决胜年”活动，加快洛南县城区、镇安县百货楼片区、柞水县城等棚改项目建设，建成安置房1000套。加快洛南环城北路、丹凤县城东街等老旧小区改造，完成投资1.5亿元。（市住建局）

四、积极筹措建设资金

（一）用足专项债券政策。加大2019年底已申报发行的洛南县音乐小镇、商南县妇幼保健院迁建等5个专项债项目推进力度，争取完成更多有效投资。加快今年第一批国家已审核通过的6个、投资需求3.89亿元专项债发行工作。继续围绕交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链物流基础设施、市政和产业园区基础设施等专项债券支持领域，精心策划储备一批近期能够开工项目，提前做好新一批项目申报准备工作，努力做到“项目等资金”。（市发改委、市财政局）

（二）发挥各类政策资金作用。加大跑省进京力度，积极争取脱贫攻坚补短板基础设施、保障性住房配套基础设施、生态环保、民生工程等中央预算内资金支持，有效缓解我市项目建设资金不足难题。用足用好陕南循环、苏陕协作、津陕协作等项目资金，加快产业结构调整，着力改善民生。加大对各类用于项目建设和产业发展专项资金的督导力度，争取年底前已下达资金计划项目全部开工建设。（市发改委、市财政局）

（三）开辟多元化融资渠道。加强与金融机构的沟通对接，持续跟踪一季度重点融资推介的148个项目，争取获得更多贷款支持。加快政府融资平台公司公益性债务剥离和资产整合，盘活存量资产，加大优质资产注入力度，推动转型后的融资平台公司做大做强。积极创造条件，推动更多优质企业到主板和科创板上市融资。制定招商引资优化创新工作措施，改变传统节会式招商模式，更多地采取网上招商、以商招商等方法，开展小分队招商、叩门招商等精准招商，确保全年完成招商到位资金780亿元。规范引导支持政府和民间资本合作，加快洛南县医养结合、丹凤县金山养老公寓等补短板民间资本合作项目建设进度，力促全市污水垃圾处理、丹宁高速、洛卢高速等重大PPP项目尽快启动建设。（市发改委、市财政局、市招商局、市金融办）

五、全面强化工作机制

（一）加强统筹协调。强化稳投资专班作用，围绕重点项目建设、前期工作推进、专项债券申报、中省资金争取、项目融资推介等重点工作，加强统筹协调，实行重点项目、投资“零进度”项目清单管理制度，切实解决投资运行和项目建设中的突出问题。稳投资工作专班各成员单位要认真落实专班交办事项，围绕用地、规划、资金等难点堵点问题，做好沟通衔接，深入研究解决，切实做好相关要素保障。深入开展“投资法规执法检查疏解治理投资堵点”专项行动，全面深入排查问题项目，6月底前，完成问题项目整改整治工作。突出抓好190个市级重点建设项目，定期召开重点项目协调推进会。（市、县区稳投资工作专班）

（二）做好项目谋划储备。结合“十四五”规划编制，抢抓疫情期间中省出台的对冲政策，围绕发展“三个经济”，精心策划一批5G、大数据中心、工业互联网等新基建项目和高端新材料、医疗器械、休闲康养等特色产业项目，全市储备招商项目不少于200个。启动全市重大项目谋划储备专项行动，6月底前形成阶段性成果。各县区、商洛高新区（商丹园区）要谋划一批亿元以上项目，储备项目总投资要达到2019年实际完成投资的1.5倍以上，储备项目年底审批和开工率不低于30%。（市发改委等）

（三）加强考核督导。强化市、县区稳投资专班对接，加强业务指导和工作督导，对上半年和全年投资增速后2位的县区进行专项督查，约谈主要负责人。制定《重点项目建设绩效考评办法》，将投资纳统、项目策划储备、招商引资等指标纳入考评范围，强化过程管理，便于在项目建设过程中及时发现并整改存在问题。（市发改委、市招商局）