各县区人民政府，商洛高新区（商丹园区）管委会，市政府各工作部门、事业机构：

《关于深入开展爱国卫生运动的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

商洛市人民政府办公室

2022年9月23日

关于深入开展爱国卫生运动的实施意见

为全面贯彻《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》和《陕西省人民政府关于深入开展爱国卫生运动的实施意见》精神，进一步增强我市新时期爱国卫生工作，特制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持以人民健康为中心，预防为主，群防群控，总结新冠肺炎疫情防控工作经验，推动爱国卫生运动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，解决好关系人民健康的全局性、长期性问题，推进健康商洛建设，为奋力谱写商洛高质量发展新篇章奠定坚实基础。

（二）总体目标。公共卫生基础设施不断完善，全市城乡环境卫生面貌显著改善，影响健康的主要环境危害因素得到有效治理，文明健康、绿色环保生活方式广泛普及，全面推进卫生城镇创建，健康商洛行动深入推进，健康细胞示范建设广泛开展，健康城市建设与国家卫生城市有机融合，居民健康素养水平明显提升。到2025年，人均预期寿命达到78.1岁，居民健康素养水平达到25%，国家卫生县覆盖率达到100%，国家卫生镇覆盖率达到20%，生活垃圾无害化处理率中心城市达到100%、县城达到98%，城镇病媒生物密度控制水平达到C级以上。

二、重点任务

（一）全面治理影响健康环境因素

1.实施城乡环境卫生整治行动。全市各级各部门要聚焦重点场所、薄弱环节，深入开展城乡环境卫生综合整治，建立健全环境卫生管理长效机制，统筹治理城乡环境卫生问题。加强城镇环卫设施建设，抓好环境卫生的清扫保洁，加大城市老旧小区、城中村、背街小巷、城乡接合部、农贸市场等部位的综合整治力度，着力打造宜居宜业宜游的人居环境。加大农村人居环境整治力度，围绕清洁村庄道路、河道、街巷、庭院、圈厕、田园“六清”，聚焦治理垃圾乱倒、污水乱排、棚圈乱搭、车辆乱停、柴草乱垛、粪土乱堆“六治”，实现无垃圾、无污水、无塑料、无污染、无危房、无焚烧“六无”目标，纵深推进秦岭山水乡村建设。推进农贸市场标准化提升改造，规范市场功能布局，加强小餐饮店、小食品店、小作坊等食品生产经营场所监管，推进“明厨亮灶”，实施食品生产经营风险分级管理。严格农副产品农药残留检测，加强进口冷链食品管理，全面禁止非法野生动物交易，逐步取消市场活禽交易。加强大气、水、土壤污染治理，实施主要污染物排放总量控制，严厉打击违法排污行为，建立环境与健康调查、监测与风险评估制度，定期开展城乡环境卫生状况评价。到2025年，环境空气质量优良天数比例保持全省前列，受污染耕地及污染地块安全利用率巩固提升。

2.实施垃圾污水治理行动。市、县（区）要进一步完善生活垃圾收集、转运、处置体系建设，全面推进城市生活垃圾分类，加快生活垃圾分类处理设施建设，做好生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。加强生活垃圾分类宣传教育，提高居民垃圾分类知晓率，引导群众主动参与垃圾分类。到2025年，中心城市生活垃圾分类覆盖率达到80%以上，农村生活垃圾收运处置体系覆盖90%以上的自然村。加强城乡生活污水处理设施建设，因地制宜推广分散处理和集中处理相结合、污染治理与资源利用相结合的建设模式和处理工艺，推动有条件的城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，实现污水集中处理。加快推进农业面源污染防治，持续实施农药化肥减量增效，推动精准施肥、科学用药。加强农作物秸秆综合利用、废旧农膜回收利用，综合利用率分别提高到85%以上。深入推进畜禽养殖污染防治，进一步提高设施装备配套率和资源化利用水平，全市畜禽养殖粪污综合利用率达到85%以上。严格医疗废物处置和医疗污水处理全过程监管，做到医疗废物收集、存贮、转运、处置过程规范化管理，完善医疗污水处理设施，严禁未经消毒处理或处理不达标的医疗污水排放。

3.实施厕所革命行动。各县（区）要坚持进度服从质量、进度服从实效，求好不求快的原则，持续加快农村户用卫生厕所建设和改造提升，引导农村新建住房配套建设卫生厕所。到2025年，全市农村户用卫生厕所普及率达到75%以上。坚持统筹规划、合理布局、设施完善、方便群众的原则，加快城镇公共卫生厕所建设，加强镇办、机关、企事业单位厕所提升改造，鼓励机关、企事业单位厕所对社会开放。人口规模较大的村庄至少配套建设1座公共卫生厕所，积极推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。深入推进旅游厕所提档升级，规范厕所标识，加强智能化水平，推广旅游厕所数字地图，提升管理服务水平。全面提升公路服务区厕所管护水平，不断改善交通沿线如厕条件和环境。推进学校厕所改造建设，大力开展农贸市场、医疗卫生机构、中小学校、客运站等重点公共场所厕所环境整治，有效改善厕所环境卫生状况。

4.实施饮用水安全保障行动。各县（区）要依法严格饮用水水源保护区及保护范围监管，加强净水厂和水质安全管理，完善供水应急预案和突发供水事故应急处理措施，建立饮用水安全保障体系。健全水源保护、水质净化及消毒、管网输配水等供水全过程监管体系，加强对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测。实施规模化供水工程建设和小型集中供水工程标准化改造，鼓励有条件的县（区）推进城乡供水一体化，进一步提高农村供水安全保障能力。到2025年，全市农村自来水普及率达到95%,规模化供水人口覆盖比例达到33%。加快城市供水设施建设改造，扩大供水范围，提高供水能力，加强二次供水规范化管理。

5.实施病媒生物预防控制行动。市、县（区）爱卫会要落实《商洛市病媒生物预防控制管理办法》，实行病媒生物预防控制单位责任制，坚持日常防制与集中防制、专业防制与常规防制相结合，广泛发动全社会参与，积极开展以环境治理为主、药物防治为辅的病媒生物防制活动，有效控制鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物密度水平。加强病媒生物孳生地治理和防护设施标准化建设，每年组织开展病媒生物孳生地调查和治理，做好春、秋季灭鼠和夏、秋季灭蚊蝇、蟑螂工作，消除病媒生物孳生环境，切断传染病传播途径。健全病媒生物监测网络，加强病媒生物监测，定期开展病媒生物及相关传染病风险评估，提高媒介传染病预警能力，科学指导媒介传染病防控工作。加强宣传教育和技术培训，强化病媒消杀队伍建设，提升病媒生物防制能力，有效防控流行性出血热等媒介传染病的发生流行。

（二）全面倡导文明健康绿色环保生活方式

6.培养文明健康习惯。各县（区）要加强健康促进与健康教育专业队伍建设，完善健康科普专家库和健康科普资源库，构建融媒体健康科普知识发布、传播审核机制。开展健康科普知识进村镇、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭活动，组织安全避险、急救逃生、科学就医、合理用药等培训，宣传新型冠状病毒肺炎疫情防控中的好经验好做法，倡导注重咳嗽礼仪，坚决杜绝随地吐痰、乱扔垃圾、公共场所吸烟等行为，推广“七步洗手法”、室内常通风、正确戴口罩、保持社交1米线、分餐公筷、看病网上预约等文明健康生活习惯，从源头上防控疾病传播。将健康教育纳入中小学生健康课程，按规定配备校医和专兼职心理健康教育教师，加强近视、肥胖、龋齿、脊柱弯曲异常等常见病和传染病预防，开展心理调适、伤害防范等宣传教育和实践活动，家校联动形成教育合力，家校共育促进学生成长，以“小手拉大手”促进全社会形成文明卫生习惯。

7.倡导健康生活方式。各县（区）要进一步加大健康生活方式科普力度，引导群众学习健康知识，掌握基本健康技能，牢固树立“每个人是自己健康第一责任人”理念，养成戒烟限酒、适量运动、合理膳食、心理平衡的健康生活方式，有效预防高血压、糖尿病等慢性病，实施全人群健康促进行动。积极开展“三减三健”（减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼）宣教活动，推广使用健康“小三件”（限量盐勺、限量油壶和健康腰围尺）。针对重点人群做好精准宣传和健康干预，开展妇女宫颈癌、乳腺癌筛查，推进儿童青少年近视、肥胖监测和预防，落实老年人的心脑血管等疾病防治，实施职业人群的危害防护和健康管理。加大控烟宣传及控烟执法力度，积极推动出台全市公共场所控烟管理规定，加快无烟单位、无烟学校、无烟医院、无烟家庭等无烟环境建设，将无烟单位建设工作纳入文明单位、卫生单位等考评体系。设置标准化戒烟门诊，推进戒烟服务网络建设。

8.践行绿色环保理念。各县（区）要加大生态环保意识宣传，倡导节约适度、绿色低碳生活方式，珍惜水电等资源能源，推广使用节能降耗产品，树立爱粮节粮等意识，持续开展“光盘行动”，拒绝“舌尖上”的浪费。积极创建节约型机关、绿色家庭、绿色校园、绿色社区、绿色企业等。按照“慢行优先、公交优先、绿色优先”发展理念，完善城市慢行系统，优先发展公共交通，加快构建绿色低碳交通体系，大力倡导居民采用“步行+公交”“自行车+公交”出行方式。倡导公众抵制高能耗、高排放产品和过度包装商品。积极鼓励使用环保用品，限制使用不可降解塑料袋、一次性餐具等，推广使用可循环、易回收、可降解材料替代品，减少包装材料使用，解决过度包装问题。

9.开展全民健身活动。各县（区）要推进全民健身公共体育服务体系建设，统筹建设全民健身公共设施，加强健身长廊、广场、步道和体育公园等支持性环境建设，改善城乡居民运动健身条件。推进公共体育设施免费或低收费开放，鼓励有条件的学校、企事业单位运动场馆向社会开放使用，逐步提高公共体育设施覆盖率、开放率和利用率。加强职工体育，推动机关、企事业单位落实工间操制度，开展符合单位特点的健身和竞赛活动。组织残疾人参加文体活动和体育赛事。实施国民体质监测和国家体育锻炼标准，加强中小学学生体质健康水平监测和评估干预，把在校学生体质健康状况纳入对学校的考核评价。广泛开展全民健身赛事活动，加强科学健身指导服务，营造良好的全民健身氛围。到2025年，全市经常参加体育锻炼人数比例达到45％，人均体育场地面积达到2.6平方米以上，城市社区15分钟健身圈基本建成，农村公共体育设施覆盖率基本达到100%。

10.完善心理健康体系。各县（区）、各部门要在各领域各行业普遍开展心理健康教育及心理健康促进工作。建立健全突发公共事件处置中的社会心理健康监测预警机制，不断完善便民高效的心理健康服务体系，加强心理健康促进和心理疏导、危机干预工作。加强重点人群心理健康科普知识宣传和服务，广泛传播自尊自信、理性平和、乐观积极的理念，引导个人和家庭形成和谐向上的氛围。加强心理健康服务志愿者队伍建设，探索社会心理服务疏导和危机干预规范管理，提升心理援助热线服务水平。到2025年，心理相关疾病发生的上升趋势减缓。

（三）全面推进健康商洛建设

11.扎实推进卫生城镇创建。各县（区）、各部门要将卫生城镇创建作为提高城镇精细化管理水平的有效载体，强化创建为民、创建惠民、共建共享的理念，加快城镇卫生基础设施建设，健全城镇卫生管理长效机制，有效破解城镇环境卫生管理难题。要深入开展卫生县、卫生单位、卫生镇、卫生村创建工作，推动形成各部门齐抓共管、全社会广泛参与的工作格局。洛南县、镇安县要积极主动开展国家卫生县创建活动，制定科学合理的创建方案，为群众打造良好的健康宜居生活环境。市爱卫会要加强对卫生城镇的技术指导和监督管理，各县（区）要完善长效动态管理机制，对已命名的卫生县、卫生单位、卫生镇、卫生村加强管理，建立定期抽查制度，不断巩固提升创建成果。到2025年，洛南县、镇安县创建为国家卫生县，各县（区）国家卫生镇覆盖率达到20%以上。

12.加快推进健康城镇建设。各县（区）、各部门要针对影响健康的环境因素和主要健康问题，出台和完善城镇健康教育、社会保障、食品药品、交通道路、体育健身、养老服务等领域的综合策略和干预措施。将卫生城镇创建与健康县区建设、健康乡镇建设、健康细胞示范建设有机融合，积极引导卫生城镇向健康城镇发展，努力打造卫生城镇升级版。建立全市健康城市、健康县区、健康镇村基本评价体系，全力推动将健康政策纳入城市规划、市政设施建设、道路交通、社会保障等各项公共政策并保障落实。到2025年，中心城市持续开展健康城市建设工作，已建成的国家卫生县全部开展健康县区建设工作，每个县（区）选择1-2个已建成的国家卫生镇开展健康镇建设。

13.深入推进健康细胞示范建设。各县（区）、各有关部门要持续深入开展8类健康细胞示范建设，组织引导机关、社区、村庄、学校、医院、企业、军营、家庭及广大居民积极参与，提高全社会参与度。健康机关突出健康理念融入、健康行为养成；健康社区突出健康环境改善、健康服务供给；健康村庄突出环境卫生整治、公共卫生服务；健康学校突出健康教育、促进健康习惯培养；健康医院突出就医体验改善、职工健康关怀；健康企业突出健康制度建设、劳动者职业健康保护；健康军营突出健康军营文化、健康主题活动；健康家庭突出健康理念培育、健康行为养成。到2025年，健康细胞建设广泛开展，形成一批具有典型示范作用的单位，以县（区）为单位健康机关、健康社区、健康村庄、健康学校、健康企业、健康医院、健康军营建设率达到75%，健康家庭建设率达到35%。

三、保障措施

（一）强化组织领导。全市各级政府、各部门要进一步统一思想、提高认识，把爱国卫生工作列入政府重要议事日程，纳入政府绩效考核指标，常抓不懈推动工作落实。各相关部门、爱卫会各成员单位要扎实部署推进本领域爱国卫生工作，加强工作协调联动，按照职责分工各司其职，协同配合，形成推动工作整体合力，确保各项工作落实落地。市、县（区）爱卫会要强化监督检查，建立通报机制，对工作突出、成绩显著的单位和个人给予表扬，对措施不力、工作滑坡的给予批评并督促整改。

（二）加强工作保障。市、县（区）要进一步健全爱国卫生工作体系，在机构设置、职能调整、人员配备等方面予以保障，切实履行爱国卫生职能职责，确保爱国卫生运动委员会协调机构功能的充分发挥。各镇（办）、村（社区）和机关企事业单位要健全爱国卫生组织机构，建立专兼职爱国卫生队伍，筑牢基层网底。各级财政要安排一定工作经费，保障卫生城镇创建、健康城镇建设、健康教育和促进、公共卫生设施建设、病媒生物防制等爱国卫生运动相关工作顺利实施。

（三）积极宣传引导。各县（区）、各部门要充分利用各类媒体特别是互联网、移动客户端等新媒体，全方位、多形式宣传爱国卫生运动，凝聚全社会共识，营造全社会重视、支持、参与爱国卫生运动的良好社会氛围。要充分发挥爱国卫生运动的群众优势，依靠群众、动员群众，通过发倡议书、科普宣传、组织开展相关活动等方式，发动广大人民群众自觉投身到爱国卫生运动中来，从自身做起，讲卫生、树文明、重健康，积极参与爱国卫生运动，为建设健康商洛贡献力量。畅通监督渠道，主动接受社会和群众监督，及时回应社会关切，认真解决群众反映的问题，不断提高人民群众健康获得感和幸福感，营造良好的社会氛围。

（四）创新方式方法。将爱国卫生运动与基层治理工作相融合，推进网格化管理，建立基层爱国卫生工作人员和家庭医生、社会工作者、物业服务人员、志愿者组成的爱国卫生队伍，协助做好传染病防控、环境卫生治理、健康知识宣传等工作，提高基层公共卫生服务能力水平。依托镇（办）、村（社区）等基层组织及机关、企事业单位，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，推广周末大扫除、卫生清洁日活动及制定村规民约、居民公约等有效经验，推动爱国卫生运动融入群众日常生活。通过政府购买服务等方式，鼓励和吸引社会力量参与环境卫生治理、病媒生物防制、健康教育等工作，强化专业防控和群众参与协作配合的工作格局。把爱国卫生运动与群众性精神文明创建活动相结合，创新“互联网十爱国卫生”工作模式，提高科学决策和精细化管理能力。

附件：深入开展爱国卫生运动重点任务分解表