一、部门主要职责及机构设置

（一）部门主要职责

依据部门三定方案，市教育局主要承担以下职能：

1、贯彻执行国家教育工作的法律法规规章和政策，研究拟定全市教育改革规划和政策，起草全市有关教育工作的规范性文件并监督实施。

2、负责全市各类教育的统筹规划和协调管理；会同有关部门制定各类学校的设置标准，指导各类学校教育教学改革，研究教育教学理论；负责教育基本信息的统计、分析。

3、编制下达部门教育经费预算并监督执行；统筹管理教育专项资金；参与拟定筹措教育经费、教育拨款、教育基建投资的政策和管理办法；督促落实教育经费保障；负责家庭困难学生的资助工作；督促指导全市教育经费管理和学校后勤管理服务工作。

4、负责全市义务教育均衡发展、“双高双普"创建规划的制定、过程督导和评估工作。

5、主管全市教师工作，执行中省关于各级各类教师资格标准；统筹规划全市学校教师和管理人员队伍建设工作；负责教师的培养、培训和继续教育工作。

6、负责全市基础教育、普通高中教育、职业教育、成人教育、特殊教育的综合管理工作，规范教育办学秩序；负责农民技术教育、社区教育和成人终身教育工作，对城乡成人学校进行宏观管理和业务指导。

7、会同有关部门研究提出全市高中、初中、民办教育机构等学校的设置、更名、撤销与调整。

8、指导全市各类学校思想政治、德育、体育卫生与艺术教育、国防教育和军训工作。

9、管理全市普通高校、高中、中专和成人高校、中专生考试、录取工作；负责高等、中等教育自学考试、高中学业水平测试等考试的考务、档案管理工作。

10、负责中小学校领导班子建设；做好全市中小学校长岗位培训工作。

11、负责全市学校的稳定工作和安全教育。负责全市学校内部安全管理工作，组织开展安全教育、法制教育；协调有关部门做好校园周边环境综合治理、学生营养计划及食品安全工作；负责维护教育系统秩序稳定工作；做好校园突发事件和学校安全事故的应急处置工作。

12、负责国家语言文字工作政策、规划的宣传普及；指导推广普通话工作。

13、承办市政府交办的其他事项。

（二）机构设置情况

市直教育系统共有独立法人单位12个，分别是：丹凤师范学校、商洛市洛南教师进修学校、陕西广播电视大学商洛分校、陕西省商洛中学、商洛市初级中学、商洛市小学、商洛市幼儿园、商洛市特殊教育学校、商洛市教育教学研究室、商洛市电化教育馆、商洛市教育考试管理中心、市教育后勤管理服务中心。市教育局机关内设党政办公室、基础教育科、职业教育和成人教育科、人事科、发展和资金管理科、安全稳定科、学校保障科、教育督导科（市人民政府教育督导室）8个机构。

（三）人员编制

市直教育系统共有编制1011人，其中行政编制29人、事业编制982人。市育局机关及市教育工会编制共计29名，其中：市教育局机关编制24名，设局长1名、副局长3名，市人民政府正县级总督学1名、副县级总督学2名，市教育党工委书记1名（由市教育局局长兼任）、专职副书记1名（副县级），正科级领导职数8名、副科级领导职数3名；市教育工会编制5名，设主席1名；正科级领导职数1名。目前，在职在编在册人员共28人。

二、2018年度部门工作完成情况

2018年，全市教育系统以办人民满意的教育为根本目标，以立德树人为根本任务，围绕推动教育创新发展、加快城区学校建设、强化教师队伍管理、全面提高教育质量、确保教育安全稳定的总体思路，开拓进取，务实创新，推动全市教育事业追赶超越、提质增效，取得了显著成绩。

一是教育优质均衡迈出新步伐。提请市委、市政府印发了《关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的实施办法》，召开了推进全市义务教育优质均衡发展工作会议，建立了县区政府和市级有关部门履行教育职责评价制度。第三轮“316工程”督导评估中小学校182所，规范办园行为督导评估各类幼儿园177所。镇安县中小学校责任督学挂牌督导县创新通过国家验收。商州、柞水中小学校责任督学挂牌督导创新县通过省上验收。

二是教育质量稳步新提升。全市推行中小学校“五级”推门听课制度，建成了首批市普通高中学科课程建设基地。组织了全市中职学校技能大赛，参加全省职业教育信息化教学大赛获奖21个。商中及7个县区中学纳入市县区统一考核。2018年全市文史理工上二本线6364人、上线率46.26%，考入“双一流”学校323人，考入北大清华学生11人、为历史最多的一年。

三是教育培训实现新跨越。选派5名县级干部参加全市新任干部春季轮训、7名县区局长参加省外高级研修，组织142名县区局长、中学校长参加外出培训和研修，组织全市教育系统机关中层以上干部参加教育部网络专题学习。首次设置了16个市培项目，涵盖了教育管理干部、教研员、骨干教师、德育、安全、特教、中职、党务、督学等各个方面，全市共选派3300人次参加国、省、市培训，创历史新高，教育系统干部适应新时代、落实新部署、实现新目标的能力普遍提升。

四是素质教育书写新篇章。大力实施素质教育“五项工程”，开展了第六届中小学生艺术展演评选活动，组织了“十九大精神进校园”主题教育、学习贯彻习近平总书记给照金北梁红军小学学生回信活动。柞水县红岩寺中学“聚焦红色文化 构建特色校园”德育案例入选2018年教育部全国中小学德育工作典型经验。洛南县四皓街道中心小学和柞水县城区第二初级中学2所学校创建为全国校园足球特色学校。

五是师德建设再创新辉煌。推行师德负面清单制度，加大劳动模范、道德模范、马云乡村教师、最美教师、商洛好人、师德先进集体和先进个人培养评选，表彰命名市级师德建设先进集体20个、师德先进个人61名，获省级师德建设先进集体3个、师德先进个人5名。商洛市特殊教育学校党红妮获得全国“教书育人楷模”荣誉称号。

六是项目建设再创新峰值。争取中省教育资金11.21亿元。其中：建设类资金4.9亿元，补助类资金6.31亿元。实施教育项目160个，建成投用91个，县城以上学校新增学位18580个，大力开展教育项目招商引资，争取恒大集团教育扶贫资金6600万元，援建我市3所学校，预计增加学位3000个。争取国家职业学校质量提升工程项目资金800万元。

七是教育扶贫取得新成效。聚焦控辍保学、精准资助、宁商协作、高校帮扶等重点工作，全市义务段无一名学生因贫而辍学，下拨资助资金2.28亿元、资助贫困中小学幼儿8.6万人，统筹3749万元、资助贫困大学生8549人次，建设产学研基地17个，开展产业技能培训81期，培训7100余人。举办宁商教育扶贫交流活动100余场次，培训教师1500余人次。

八是安全管理标准化又出新成果。修订并出版了《商洛市学校安全管理操作指南》，编写了“三项工程”指导书，召开了全市学校安全管理标准化丹凤现场推进会。通过购买服务的方式，为7县区及市直5所学校配备安保人员1287名，配齐了安保器材。商州、商南、山阳、柞水等4个县区建成了县级校园视频监控中心。30所学校创建为市级学校安全管理标准化示范校，6所学校推荐参加省级平安校园认定，15所学校创建为市级平安校园、市级警校共建示范校。

九是教育党建再展新形象。全面理顺了教育系统党建工作管理体制，健全机构，配齐队伍，开展培训，实现了教育业务与党建工作的深度融合，在丹凤县召开了全市教育系统党组织标准化建设现场推进会。中小学党组织书记、校（园）长“一肩挑”率达到84.7%，新建党组织21个，单独组建党组织比去年增加35个，单独组建率提高14个百分点，创建达标党组织121个，示范党组织69个。出台《党组织标准化建设实施细则》《实施方案》，编印《商洛市教育系统党组织标准化规范化建设工作指引》。市教育党工委被省教育厅党组评为全省基础教育系统先进基层党组织，被市委评为“全市追赶超越暨脱贫攻坚先进基层党组织”。

十是教育行风持续向好。结合市委巡察工作，扎实开展增强“四个意识”、贯彻落实中央八项规定、教育扶贫政策和各类专项监督检查，进一步增强全市教育系统政治纪律和政治规矩执行力，转变作风，狠抓行风。三项机制考核、校外培训机构治理、推进考试“阳光工程”等工作取得显著成效，“讲政治、敢担当、改作风”专题教育、“一抓到底正风纪”学习讨论、违规收送礼金问题专项治理、形式主义官僚主义专项整治深入开展，营造了教育系统良好的政治生态。

三、部门决算单位构成

纳入本部门2018年部门预算编制范围的二级预算单位共有12个，包括：

序号	单位名称
1	商洛市教育局机关
2	丹凤师范学校
3	商洛市洛南教师进修学校
4	陕西广播电视大学商洛分校
5	陕西省商洛中学
6	商洛市小学
7	商洛市特殊教育学校
8	商洛市幼儿园
9	商洛市教育教学研究室
10	商洛市电化教育馆
11	商洛市教育考试管理中心
12	市教育后勤管理服务中心
13	商洛市初级中学

四、部门人员情况说明

截止2018年底，本部门人员编制1011人，其中行政编制29人、事业编制982人；实有人员918人，其中行政28人、事业890人。单位管理的离退休人256人。

序号	单位名称	单位 性质	经费管理形式	编制人数			实有人数
				合计	行政	事业
1	商洛市教育局机关	行政	全额	29	29		28
2	丹凤师范学校	事业	定补	38		38	19
3	商洛市洛南教师进修学校	事业	全额	36		36	18
4	陕西广播电视大学商洛分校	事业	定补	30		30	28
5	陕西省商洛中学	事业	全额	334		334	327
6	商洛市小学	事业	全额	169		169	163
7	商洛市特殊教育学校	事业	全额	59		59	56
8	商洛市幼儿园	事业	全额	108		108	107
9	商洛市教育教学研究室	事业	全额	31		31	29
10	商洛市电化教育馆	事业	全额	11		11	11
11	商洛市教育考试管理中心	参公事业	全额	22		22	19
12	市教育后勤管理服务中心	事业	全额	11		11	11
13	商洛市初级中学	事业	全额	133		133	102
合 计				1011	29	982	890

五、部门决算收支情况说明

（一）2018年度收入支出总体情况说明

1．收入总计13364.34万元，较上年增长14%，主要是公共预算财政拨款增加。包括：

（1）公共预算财政拨款收入130375.15万元，为市级财政当年拨付的公共预算资金财政拨款。

（2）政府性基金0万元。

（3）事业收入289.19万元，为学费。

（4）经营收入0万元。

（5）其他收入0万元。

（6）上年结转和结余91.8万元。

2.支出总计13116.23万元，较上年增长12%，主要是随着人员增加而来的基本支出增加。包括：

（1）基本支出12154.86万元，主要是为保障商洛市直教育系统正常运转而发生的人员经费和公用经费。

（2）项目支出961.37万元，主要是为完成特定工作任务或事业发展目标而发生的专项支出。2018年较大的专项支出有：学校维修改造支出和教育费附加支出。

（3）经营支出0万元。

（4）对附属单位补助支出0万元。

（5）年末结转和结余38.53万元，主要是因客观条件发生变化无法按原计划实施，需延迟到以后年度支付使用的财政资金。

（二）2018年度财政拨款收入支出总体情况说明

1、财政拨款收入支出总体情况

2018年度财政拨款收入13075.15万元，较上年增长16 %，主要是一般公共预算收入增加。财政拨款支出12827.04万元，，较上年增长14%，主要是随着人员增加而来的基本支出增加。

2、一般公共预算财政拨款支出情况

2018年一般公共预算财政拨款支出12827.04万元，较上年增长13%，主要是随着人员增加而来的基本支出增加。其中：基本支出11865.67万元，项目支出961.37万元。具体支出构成是：教育支出12808.04万元。

3、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况

2018年一般公共预算财政拨款基本支出11865.67万元，较上年增长13%，主要是随着人员增加而来的基本支出增加。人员经费10845.58万元，较上年增长22%，人员增加103人，其中：工资福利支出10404.14万元，对个人和家庭补助支出441.44万元。公用经费1020.09万元。较上年减少34%，主要是商品和服务支出1020.09万元。

4、政府性基金财政拨款收支情况说明

本部门无政府性基金决算拨款收支，并已公开空表。

5、国有资本经营财政拨款收支情况说明

本部门无国有资本经营决算拨款收支。

（三）2018年度“三公”经费、培训费及会议费支出情况说明

1、“三公”经费财政拨款支出总体情况说明。

2018年公共预算财政拨款安排的“三公经费”决算支出7.66万元，较2018年预算“三公经费”减少1.34万元，主要是本年无因公出国（境）支出，公车改革后公车运行费减少，公务接待严格执行审批手续、压减了接待费用，节约了支出预算。

2018年公共预算财政拨款安排的“三公经费”决算支出7.66万元，较上年“三公经费”支出减少23.36万元，主要是本年无因公出国（境）支出，实行公车改革，公务用车购置及维护费减少。其中，因公出国（境）费用0万元；公务接待费0.48万元，较上年减少1.85万元，减少原因是严格执行公务接待审批手续，压减了接待费用；公务用车购置及运行维护费7.18万元，其中：公务用车购置费0万元，公务用车运行维护费7.18万元，较上年减少21.51万元，减少原因是事业单位车改，车辆减少，公车运行费相应减少。

2018年，市直教育系统因公出国（境）团组数为0，人数为0。公务用车购置数为0辆，5月前公务用车保有量为8辆，车改后全部上交财政进行资产处置。国内接待8批次，96人，较上年减少18批次、169人次。

2、培训费支出决算情况说明。2018年公共预算财政拨款安排的培训费支出123.44万元，从按照定额校准安排的公用经费预算中执行。培训费较上年减少50.25万元，主要是从严控制培训批次、人数，从而压减了费用。

3、会议费支出决算情况说明。2018年公共预算财政拨款安排的会议费支出14.04万元，较年度预算会议费增加11.54万元，从按照定额校准安排的公用经费预算中执行。较上年减少10.27万元，主要是提倡开短会、开视频会、多项内容套开会议、压缩参会人数，切实减少了会议费支出。

六、2018年度部门绩效管理情况说明

本部门2018年暂未开展预算绩效目标管理工作，计划在2019年开展绩效管理工作。

七、其他重要事项的情况说明

（一）机关运行经费支出情况

机关运行经费支出为73.86万元，较上年增加37.18万元，主要是办公费、差旅费及其他交通费用增加。

（二）政府采购支出情况

本部门2018年无政府采购支出。

（三）国有资产占用及购置情况说明

截至2018年末，本部门及所属单位拥有公务车辆0辆，账面8辆（年底未下账），单价20万元以上的设备0台（套），单价50万元以上的设备0台（套）。2018年当年购置公务车辆0辆，购置单价20万元以上的设备0台（套），购置单价50万元以上的设备0台（套）。

八、专业名词解释

1、基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务所发生的各项支出。

2、项目支出：指为完成特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的各项支出。

3、“三公”经费：指部门使用一般公共预算财政拨款支付的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。

4、机关运行经费：指行政单位和参照公务员法管理的事业单位使用一般公共预算财政拨款支出的日常公用经费。

5、普通教育支出：反映各类普通教育支出。

6、特殊教育支出：反映各部门举办的盲童学校、聋哑学校、智力落后儿童学校、其他生理缺陷儿童学校和工读学校支出。

7、学前教育实施“一免一补”政策。“一免”：从2011年起，免除学前一年幼儿保教费。“一补”：从2011年起，对家庭经济困难学前一年幼儿补助生活费，补助标准为每生每天3元，全年按250天计算，每生每年补助750元。从2014年起，资助范围扩大到大、中、小班。

8、学前教育“一免一补”。“一免”：从2011年起，免除学前一年幼儿保教费。“一补”：从2011年起，对家庭经济困难学前一年幼儿补助生活费，补助标准为每生每天3元，全年按250天计算，每生每年补助750元。从2014年起，资助范围扩大到大、中、小班。

9、义务教育“两免一补一计划”。“两免”：从2006年春季起，免除农村义务教育阶段学生杂费、国家教科书费；从2008年起，全市城市义务教育学校（商洛市区）实行了免杂费政策。“一补”：从2008年起，补助农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生生活费，补助标准为小学每生每天4元，全年按250天计算，每生每年补助1000元，初中每生每天5元，全年按250天计算，每生每年补助1250元。从2019年秋季学期起，对义务教育阶段建档立卡学生，以及非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生等四类家庭经济困难非寄宿生补助生活费，补助标准按照寄宿生的50%执行。“一计划”：农村义务教育学生营养改善计划。标准为每生每天补助4元，每学年按200天计算，从2018年9月起，将实施范围扩大至在城市就读的农村建档立卡家庭学生，实施标准相同。

10、中职教育“一助一补一奖”。“一助”：中职国家助学金。资助对象是具有公、民办中等职业学校全日制正式学籍的在校生中一、二年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生，优先将建档立卡家庭经济困难学生纳入资助范围。资助标准为每生每学年2000元。“一补”： 中职扶贫助学补助。对贫困家庭中职新生，每人一次性给予3000元扶贫助学补助 。“一奖”：中职国家奖学金。奖励对象是具有中等职业学校全日制正式学籍的在校二年级及以上学生中特别优秀的学生。申请中职国家奖学金的条件是:学习成绩排名位于年级同一专业前5%(含5%)的学生可以申请中职国家奖学金。学习成绩排名位于年级同一专业排名未进入5%,但达到前30%(含30%)且在道德风尚、专业技能、社会实践、创新能力、综合素质等方面表现特别突出的,可以申请中职国家奖学金,同时需要提交详细的证明材料。奖励标准为每生每年6000元。

11、普通高中实施“一免一助”。“一免”：从2015年秋季学期开始，免除公办普通高中就读建档立卡学生学费，从2017年起，免除所有高中学生学费。“一助”：国家助学金。资助对象为具有正式学籍的普通高中在校生中的家庭经济困难学生。资助标准平均为每生每年2000元，具体资助额度按贫困程度分为两档，特困生每生每年2500元，贫困生每生每年1500元。