各县区人民政府，市政府有关工作部门：

《商洛市创建全国牛羊布病无疫区工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

商洛市人民政府办公室

2022年9月23日

商洛市创建全国牛羊布病无疫区工作方案

布鲁氏菌病（以下简称“布病”），是由布鲁氏菌感染引起的人畜共患传染病，是当前我国重点防控的人畜共患传染病之一。根据省农业农村厅《关于同意商洛市创建牛羊布病无疫区的批复》精神，为切实控制布病传播风险，提升布病防控水平，保障畜牧业高质量发展和公共卫生安全，现结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于加强国家生物安全风险防控和治理体系建设的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，实行积极防御、主动治理，坚持人病兽防、关口前移，从源头前端阻断人兽共患病传播路径。坚持政府领导、部门负责、四级联动、协同推进，聚焦监测净化、检疫监管、宣传干预、无疫评估等重点环节，不断健全布病防控责任体系、监测预警体系、技术支撑体系、监管执法体系和应急管理体系，通过“一年风险管控、两年监测净化、三年评估验收”，到2025年，全市畜间布病总体流行率有效降低，牛羊群体健康水平明显提高，个体阳性率控制在0.1%以下，群体阳性率控制在0.2%以下，成功将商洛市创建成全国牛羊布病无疫区。

二、主要任务

（一）实施无疫净化。以县为单位，全面排查辖区内牛羊养殖场户，摸清区域分布、存栏现状、饲养方式，逐场户建立台账。以行政村为基础，结合饲养模式、存栏数量、天然屏障、人工屏障以及行政管辖等因素，分类编码划定养殖单元。对养殖单元开展抽样检测，摸清流行状况，实施风险评估。对发现的阳性个体依法扑杀并进行无害化处理，落实扑杀补助，有效控制传染源。全面采样检测调入牛羊种群，对阳性场群开展全群跟踪监测直至净化。以牛羊规模养殖场为重点，开展市级牛羊布病净化场和无疫小区创建，到2024年底，全市50%以上的牛羊规模场和牛羊种畜场（站）建成省级以上布病净化场或无疫小区，辐射带动全市所有镇村实现布病净化。（市农业农村局牵头负责，各县区政府具体落实）

（二）强化监测预警。科学制定牛羊布病监测方案，明确抽样方法、抽样数量和监测频次。坚持主动监测与被动监测相结合，积极引导规模养殖场开展自主监测，按计划实施主动监测。建立布病疫情举报核查奖励制度，公开布病疫情举报电话，鼓励主动发现报告疫情，将疫情报告情况作为动物疫病防控评价的重要指标。制作全市牛羊养殖场户分布电子地图，建立实时高效准确的布病疫情预警预报系统。将科研院校、养殖企业、村级防疫员、屠宰企业、第三方检测机构纳入动物疫病监测预警网络，提升动物疫病末端发现能力，及时发布预报预警信息。健全网格化监测排查体系，加大野生动物监测巡查力度，确保重点区域全覆盖。建立人间和畜间布病联防联控工作机制，加强人畜共患病防控关键技术科研攻关与应用，加强布病高危职业人群筛查和行为干预，抓好人间病例监测流调、医疗救治、追踪溯源，保障人民群众身体健康。（市农业农村局、市卫健委、市林业局、市科技局等分工负责，各县区政府具体落实）

（三）提升防控能力。加强市县级兽医实验室建设，完善硬件设施，健全生物安全管理制度，更新仪器设备，选优配强实验室检测人员，提升检测和诊断能力。组建创建工作技术专家团队，形成“中省专家指导+市县专家包抓+技术干部联场”的技术服务指导体系。加强对畜牧兽医技术干部、官方兽医、养殖场户、村级防疫员培训指导，不断壮大技术力量。支持第三方服务机构参与动物防疫工作，通过政府购买服务的方式，充分调动和发挥执业兽医、乡村兽医、动物诊疗机构等社会化服务组织作用，全面提升布病防控能力水平。（市农业农村局、市财政局分工负责，各县区政府具体落实）

（四）加强检疫监督。依托陕西动物卫生监督管理平台，深入推进智慧检疫，严格牛羊调入（出）监管。夯实养殖、屠宰、运输等环节经营主体动物防疫主体责任，严格落实产地检疫、屠宰检疫、调运监管、落地隔离、疫情报告等制度，指导养殖场户做到“检后入栏、隔离分栏、检后合群、凭测出栏”，实现检疫监督全链条信息闭环管理，推动网络化管理、精细化服务。（市农业农村局、市公安局、市交通局等分工负责，各县区政府具体落实）

（五）实施全程监管。立足全链条管控，加快信息化建设，构建养殖、运输、屠宰、无害化处理等各环节互联互通，免疫、检疫、监管、执法互为印证的动物疫病闭环管理机制，实现牛羊调运启运地、途径地、目的地全程追溯、闭环管理。严格落实动物指定通道运输制度，加强辖区外输入牛羊及产品检疫检测，严格落地报告、隔离观察等制度，严防畜间布病跨区域传入传播。积极推进牛羊定点屠宰，加强牛羊产品加工经营环节监管，加快病死牛羊无害化处理与保险联动机制建设，积极落实养殖环节病死牛羊无害化处理补助，强化全流程信息化监管应用。督促牛羊产品加工经营主体严格落实进货查验及索证索票制度，严禁采购、经营无合法来源、未经检验检疫或检验检疫不合格的畜产品。加强农业综合执法与公安、交通、市场监管等部门联合执法，严厉打击调运、屠宰、经营、运输、生产、加工、储存等未经检验检疫或检验检疫不合格、染疫或者疑似染疫以及病死牛羊及其产品等违法违规行为，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关从严追究刑事责任。（市农业农村局、市公安局、市交通局、市市场监管局、商洛海关等分工负责，各县区政府具体落实）

（六）强化疫情处置。加强动物疫情应急物资储备和应急处置队伍建设，完善应急处置机制，提升布病疫情应急处置能力。严格按照《家畜布鲁氏菌病防治技术规范》要求处置疫情。对发现的疑似布病患畜，立即采取隔离措施，防止因群众倒卖、藏匿或转移，人为造成疫情扩散。对被病畜污染的圈舍、集中放牧区域、被污染的场地、用具等进行规范消毒，对病畜和阳性畜流产物、被污染物及相关产品进行无害化处理。（市农业农村局、市公安局、市财政局、市交通局、市卫健委、市市场监管局、市林业局等分工负责，各县区政府具体落实）

三、进度安排

（一）制定方案（2022年9月）。制定印发《商洛市创建全国牛羊布病无疫区工作方案》，明确重点工作任务、责任分工、进度安排和保障措施。

（二）组织实施（2022年9月—2024年9月）。开展调查摸底、单元划分、监测净化，制定牛羊饲养管理技术标准，落实生物安全防护措施，建立全环节、全链条监管机制，及时消除疫病传播风险因素。

（三）评估验收（2024年10月—12月）。组织开展市级评估，申请中省评估验收。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立以分管领导任组长，相关部门分管负责同志为成员的全国牛羊布病无疫区创建工作领导小组，负责全市创建工作的统筹协调和推动落实。各县区也要成立创建工作领导小组，制定工作方案，夯实属地管理、部门监管责任，压实生产经营者动物防疫主体责任，将牛羊布病无疫区创建工作纳入乡村振兴和基层治理一体谋划、纳入公共卫生安全体系一体部署，建立多部门人畜共患病联防联控机制，督促生产经营者依法依规做好布病防控工作。

（二）加大经费保障。各级要将布病无疫区创建所需经费纳入本级财政预算，合理安排和使用中省财政动物防疫补助经费，重点保障调查分区、监测净化、消毒灭源、宣传培训、评估指导等工作需要。市县财政要对通过评估的布病无疫小区和净化场进行先建后补、以奖代补，并根据养殖成本、畜禽市场价格变化情况，适时调整强制扑杀补助标准。

（三）强化队伍建设。加强动物防疫体系建设，按照定责定岗定人要求，足额配齐镇办动物防疫专业人员，明确畜牧兽医工作职责任务，按规定落实畜牧兽医医疗卫生津贴和工伤保险。探索村级动物防疫员制度改革，建立年轻化、专业化的高效运行机制和工资待遇合理增长机制，大力发展第三方或社会化动物防疫和疫病净化服务组织。加强农业综合执法和跨领域跨部门综合执法。建立农业农村部门与卫生健康、林业、市场监管、交通运输、公安等部门的联防联控机制和联席会议制度，完善疫情联合调查和处置机制，强化疫情会商、信息沟通、措施联动，形成工作合力，推动工作有效开展。

（四）广泛宣传引导。充分利用各类媒体，采取各种方式，广泛宣传布病危害、普及布病防控知识和防控技术，引导养殖场户健康养殖，提高社会对布病的认知水平和公众自我防范意识。突出牲畜养殖、贩运、屠宰等环节从业人员和从事布病防控的兽医等职业人群，加强科普宣传和教育培训，引导强化防范意识，加强个人防护，严防人员感染。针对消费群体，倡导养成健康饮食习惯，引导群众不食用未加热熟化的牛羊肉，不饮用未消毒杀菌的生鲜奶。及时总结宣传牛羊布病无疫区创建工作动态，营造全社会支持创建全国牛羊布病无疫区的良好氛围。

（五）严格督查考核。将全国牛羊布病无疫区创建工作列入动物防疫和畜产品质量安全考核，定期调度和通报工作进展，客观评价工作开展情况，并将考核结果与动物防疫补助等项目经费分配挂钩，给予倾斜。对创建工作重视不够、工作不力的县区全市通报、督促整改，对工作成效突出的单位和个人进行表彰。

附件：全国牛羊布病无疫区创建工作领导小组成员及职责

附件

全国牛羊布病无疫区创建工作

领导小组成员及职责

一、组成人员

组 长：李 波 市委常委、副市长

副组长：刘建军 市政府副秘书长

闫亚军 市农业农村局局长

成 员：洪 亮 市农业农村局副局长

周训焱 市科技局党组成员、二级调研员

刘波涛 市公安局党委办主任

何宏伟 市财政局副局长

赵立民 市交通运输局副局长

罗来良 市卫健委副主任

李正泉 市市场监管局副局长

余振忠 市林业局副局长

肖红文 商洛海关副关长

全国牛羊布病无疫区创建工作领导小组办公室设在市农业农村局，闫亚军同志兼任办公室主任,洪亮同志兼任办公室副主任,主要负责全国牛羊布病无疫区创建工作的统筹协调、组织实施和督导检查。

二、工作职责

市农业农村局：负责创建工作的牵头抓总和统筹推进。

市科技局：负责组织开展动物疫病防控技术科研攻关，协助做好科普宣传。

市公安局：负责配合做好动物及动物产品运输车辆监督检查，严厉打击各类违法行为，对涉嫌犯罪的依法查处。

市财政局：负责创建工作经费保障，确保动物防疫、疫情处置等工作开展需要。

市交通运输局：负责配合做好动物及动物产品运输车辆查验。

市卫健委：负责重点人群宣传教育和预防干预，做好人间布病防治工作。

市市场监管局：负责动物产品流通加工环节监管，禁止证章不全的动物产品上市交易。

市林业局：负责做好野生动物疫情防控。

商洛海关：负责做好进出境动物及动物产品的检验检测工作，防止动物疫情传入。