各县区人民政府,市政府各工作部门、事业机构:

实施促进残疾人就业三年行动，是贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于残疾人事业重要指示批示的务实举措，是促进残疾人全面发展、保障残疾人平等权益的有效方式。去年以来，在市委、市政府的坚强领导下，各县区、各有关部门对标对表《陕西省促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）》（陕政办发〔2022〕41号）部署要求，聚力落实残疾人就业创业扶持政策，逐级开展残疾人职业技能培训，稳定和扩大助残惠残岗位供给，全市残疾人就业形势持续向好。但从近期督查评估情况看，我市在任务分解、机制保障等方面还不够均衡，整体工作在全省处于中等水平。为进一步加大工作力度，细化部门职责，确保三年行动各项目标任务如期完成，特提出如下要求。

一、明确任务目标，增强主动意识

各县区、各有关部门要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，以实施就业优先战略为统揽，以有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为主要对象，以助残就业10项重点任务为载体，强化责任担当、注重政策衔接，完善帮扶机制、狠抓措施落实，推动形成理解、关心、支持残疾人就业创业的良好社会环境，确保到2024年完成新增残疾人就业1500人的任务目标。

二、把握工作重点，强化协作联动

（一）党政机关、事业单位要带头安排残疾人就业。全面贯彻落实中央组织部、中央编办、人力资源和社会保障部、国务院国资委、中国残联五部门联合印发的《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》（残联发〔2021〕51号），市、县区政府残工委成员单位应率先招录残疾人。“十四五”期间，编制50人（含）以上的市级、县区级机关和编制67人（含）以上的事业单位（中小学、幼儿园除外），至少安排1名残疾人就业。鼓励市县机关（单位）每年安排一定数量的公务员职位专项招录残疾人，县、乡两级根据机关和事业单位编制总数，统筹按比例安排残疾人就业。建立机关、事业单位安排残疾人就业情况年度统计、公示制度，督促用人单位积极承担社会责任。事业单位招聘工作人员不得设置歧视性条件。（市委组织部、市人社局、市委编办、市教育局、市税务局、市残联及各县区按职责分工负责）

（二）推动国有企业带头安排残疾人就业。国有企业应依法依规履行安排残疾人就业社会责任，将按比例安排残疾人就业情况纳入企业社会责任报告。对未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残疾人就业保障金的国有企业，将其失信行为记入信用记录，纳入全国信用信息共享平台。多渠道开发残疾人就业岗位，福利彩票中心、体育彩票中心对残疾人申请福利彩票销售点、体育彩票销售点，应适当放宽销售点的数量、间距要求。政府和街道兴办贸易市场，设立商铺、摊位，以及新增建设彩票投注站、邮政报刊零售亭等便民服务网点时，应预留不低于10%的点位给残疾人，并适当减免摊位费、租赁费，鼓励有条件的县区为残疾人免费提供店面。市烟草专卖局对残疾人申请烟草专卖零售许可证的，应根据本地实际，适当放宽对烟草制品零售点的数量、间距要求。（市国资委、市人社局、市残联、市邮政管理局、市烟草局及各县区按职责分工负责）

（三）鼓励民营企业多形式安排残疾人就业。开展民营企业助力残疾人就业行动，每年至少组织一次民营企业助残就业招聘活动。各级残联应加强与民政、人社、工商联及行业协会合作，为民营企业吸纳残疾人就业、开展就业创业培训与指导等方面提供必要的服务。积极组织民营企业对接残疾人就业需求，鼓励开发远程网上就业岗位，帮助残疾人在电子商务、大数据标注等领域实现居家就业。民营企业应当将助残就业、按比例安排残疾人就业情况纳入企业社会责任报告。未按比例安排残疾人就业的应当及时足额缴纳残疾人就业保障金。加强对残疾人自主创业企业及个体工商户的指导与扶持，通过一次性补助、提供场地、贴息贷款、创业担保贷款、项目推介等多种方式促进残疾人自主创业、灵活就业，鼓励残疾人通过新就业形态实现就业。全面落实《陕西省扶持超比例安排残疾人就业用人单位奖励的实施意见》（陕残联发〔2020〕24号)有关规定，对超比例安置残疾人就业的用人单位给予奖励。（市人社局、市财政局、市工商联、市残联及各县区按职责分工负责）

（四）支持残疾人组织开展助残就业行动。发挥各类残疾人专门协会、助残增收基地、扶残助残社会组织和残疾人就业创业带头人等作用，选择一批具有市场规模、运行稳定的就业项目，加大政策、资金扶持力度，带动辐射更多残疾人就业创业。推动残疾人非遗技艺传承、竹编、电商直播平台及保健（医疗）按摩等特色职业发展。打造残疾人文创基地、“美丽工坊”等残疾人就业创业品牌和助残就业示范点。广泛动员社会力量，开展以帮扶残疾人就业为主题的公益慈善项目和活动。（市残联及各县区按职责分工负责）

（五）深入开展就业困难残疾人帮扶行动。发挥“陕亮家园”“阳光家园”“残疾人之家”、残疾人托养机构、残疾人职业康复机构作用，推动技能培训、创业孵化与辅助性就业融合发展。鼓励企业申报辅助性就业机构，落实安置残疾人就业的辅助性就业机构补贴政策，三年行动中，每个县区建设残疾人辅助性就业机构不少于2个。鼓励县级以上政府通过政府出资、政策扶持、社会筹资等多种形式，开发一批面向农村残疾人的公益性岗位，包括重度残疾人托养照护员、农家书屋管理员、护林员、卫生保洁员等，按照不低于10%的比例安排符合条件的残疾人就业。（市残联、市人社局、市民政局及各县区按职责分工负责）

（六）加大农村残疾人就业帮扶力度。落实巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策措施，将农村困难残疾人作为重点人群纳入防止返贫监测帮扶排查对象，帮助残疾人及其家庭成员就业创业，按规定享受就业创业相关扶持政策。对社区工厂吸纳脱贫劳动力就业的，按规定给予补贴。支持乡村旅游景区、农家乐、乡村民宿、非遗工坊等用工单位和旅游公共服务岗位优先吸纳符合条件的残疾人就业。持续开展农村困难残疾人实用技术培训项目，扶持农村残疾人或其家庭成员从事种植、养殖、家庭手工业、来料加工、乡村旅游、农村电商等行业，帮助脱贫残疾人就业创业。宁商协作帮扶项目向残疾人就业倾斜。（市人社局、市残联、市发改委、市财政局、市文旅局、市农业农村局、市乡村振兴局、市邮政管理局及各县区按职责分工负责）

（七）实施残疾人大学生就业帮扶。建立残疾人大学生信息交换机制，准确掌握在校残疾人大学生数据，建立“一人一策”就业服务台账，开展“一对一”精准服务。将残疾人高校毕业生作为重点对象，纳入机关、事业单位及国有企业带头安排残疾人就业范围。健全完善残疾人高校毕业生就业创业促进机制，通过开展个性化辅导、组织专场招聘、优先推荐岗位、落实见习补贴、就业奖励、自主创业补助、设立公益性岗位等方式，帮助残疾人大学生实现就业。鼓励用人单位申报高校残疾人毕业生实习见习基地。指导、推动人力资源服务机构、劳务派遣机构等社会力量搭建供需平台，推动高校残疾人毕业生市场化就业。组织面向高校残疾人毕业生的各类线上线下就业服务和招聘活动，将残疾人高校毕业生就业纳入“24365校园网络招聘服务”、百日千万网络招聘专项行动等活动。（市教育局、市人社局、市残联及各县区按职责分工负责）

（八）积极促进盲人按摩就业。开展盲人保健按摩行业标准化建设，促进行业规范化、品牌化发展。发挥各级盲人保健按摩实训基地作用，规范开展盲人保健按摩培训。实施盲人按摩机构扶持项目，多渠道开发盲人就业新形态，扩大就业规模，打造盲人按摩品牌。支持盲人医疗按摩人员开办医疗按摩所。（市残联、市发改委、市卫健委、市人社局及各县区按职责分工负责）

（九）优化提升残疾人就业服务。开展就业服务“五个一”活动，对就业年龄段未就业残疾人至少进行一次基础信息核对，对有就业需求的残疾人至少组织一次职业能力评估、进行一次就业需求登记、落实一次技能培训、开展一次就业服务。加强市、县两级残疾人就业服务机构规范化建设，保障工作人员和所需经费，建立健全就业服务内容、标准、流程等规章制度。加强残疾人就业服务人员培训，推动有条件的县区建立残疾人就业辅导员队伍。扶持一批残疾人就业社会服务机构、人力资源服务机构，按规定将就业服务纳入政府购买服务范围，为残疾人和用人单位提供全链条、专业化、精准化服务。对推荐残疾人稳定就业一年以上的服务机构，按就业人数给予奖励。（市委编办、市人社局、市财政局、市残联及各县区按职责分工负责）

（十）实施残疾人职业技能提升行动。以劳动力市场需求为导向，以残疾人实现就业创业为目的，鼓励用人单位参与培训体系建设。对就业年龄段有就业需求和就业条件的未就业残疾人开展就业技能培训、岗前技能培训、岗位技能提升培训和创业创新培训，按规定落实培训费、生活费（含交通费）补贴。适应新业态发展，引导和鼓励开展电商客服、电商美工、电商运营管理和网络直播等新兴项目培训。定期举办残疾人职业技能竞赛和职业技能展示交流活动。鼓励中高等职业院校扩大残疾人学生招收规模，帮助具备初高中文化程度且有接受职业教育意愿和能力的青壮年残疾人接受中高等职业教育，按规定享受学生资助政策。（市残联、市人社局、市财政局、市教育局及各县区按职责分工负责）

三、健全长效机制，提升工作质效

（一）加强组织领导。市、县区政府残工委要加强组织协调，完善残疾人就业工作推进机制，督促相关部门和单位做好残疾人就业工作，推动残疾人就业相关政策落地落实。各相关部门单位要充分发挥职能优势，将促进残疾人就业三年行动工作纳入本部门年度工作计划。各级残联要加强与各相关部门单位的协调联动，形成齐抓共管残疾人就业工作的合力，确保高质量完成各项任务。（市、县区政府残疾人工作委员会成员单位按职责分工负责）

（二）强化政策落实。落实中央组织部、中国残联等五部门印发的《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》，为残疾人参加招录（聘）提供必要条件与合理便利。机关、事业单位、国有企业未按比例安排残疾人就业，且未采取缴纳残疾人就业保障金等其他方式履行法定义务的，不能参评先进单位，其主要负责同志不能参评先进个人。对符合条件的就业创业残疾人，按规定落实相关就业补贴政策。（市委组织部、市委编办、市委督查办（市政府督查办）、市委文明办、市人社局、市教育局、市国资委、市财政局、市税务局、市残联及各县区按职责分工负责）

（三）加大资金投入。将促进残疾人就业相关经费纳入预算，切实保障残疾人就业培训、职业教育、就业服务、补贴奖励等方面资金投入，完善扶持残疾人就业创业专项资金使用管理办法，合理确定补贴和奖励标准、条件。对各类就业帮扶基地、培训基地建设按规定给予扶持。落实对超比例安排残疾人就业用人单位的奖励政策。（市财政局、市人社局、市残联及各县区按职责分工负责）

（四）完善信息平台。加强信息化、数据化建设，推动实现各部门涉残就业数据互联互通、共建共享。做好残疾人按比例就业情况联网认证“跨省通办”有关工作。依托全国残疾人就业和职业培训信息管理系统、陕西省残疾人就业创业网络服务平台等，对残疾人就业信息实行动态管理，提高残疾人就业服务的信息化、专业化、精准化水平。（市发改委、市人社局、市税务局、市退役军人局、市残联及各县区按职责分工负责）

（五）广泛宣传引导。开展“残疾人就业宣传年”活动。充分利用就业援助月、全国助残日等重要时间节点，加大对促进残疾人就业的宣传力度。通过广播电视、报纸、网络和新媒体平台，大力宣传残疾人就业创业扶持政策、用人单位安排残疾人就业社会责任、残疾人就业能力和潜力，宣传残疾人就业服务流程、需求反馈渠道和信息获取方式。按照有关规定，加大对在残疾人就业工作中作出突出贡献单位和个人的表彰宣传力度。（市委宣传部、市人社局、市残联及各县区按职责分工负责）

（六）实施监督评估。各县区政府残工委要加强监督和评估，及时发现和解决工作中出现的问题，每年年底前向市政府残工委报送落实情况，至少组织一次残疾人就业创业扶持政策落实情况和效果评估。市政府残工委办公室将会同有关部门和单位，对三年行动落实情况进行评估总结。

商洛市人民政府办公室

2023年7月6日