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商洛市人民政府关于印发十三五期间商洛市突发事件应急体系建设规划的通知
索  引  号: 01606072-9-30/2016-0428009 公开目录: 市政府文件 发布日期: 2016年04月22日
主题词: 发布机构: 市政府办 文        号: 商政发〔2016〕22号 公文时效:
 

各县区人民政府,商丹园区管委会,市政府各工作部门、事业机构:

《“十三五”期间商洛市突发事件应急体系建设规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

商洛市人民政府

2016年4月20日

“十三五”期间商洛市突发事件应急体系建设规划

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,是全面深化改革的攻坚时期,是全面推进法治商洛的关键时期。科学编制和实施“十三五”期间商洛市突发事件应急体系建设规划,对于保障全市大局和谐稳定,实现建设幸福商洛目标具有重要意义。依据《中华人民共和国突发事件应对法》及有关法律法规,结合我市实际,特编制本规划。

一、发展现状

(一)主要成就

十二五期间,市委、市政府高度重视应急管理工作, 以贯彻落实《突发事件应对法》为主线,以加强“一案三制”建设为核心,以重点建设项目为牵引,以应急能力提升为目标,全市应急管理水平不断提升,应急能力建设取得了长足发展。

1、一案三制建设持续推进。“十二五”期间,全市各级共编制各类应急预案6410件,基本实现了市、县区、镇办应急预案全覆盖;全市共完成专项应急预案演练1000余场次,达到了“检验预案、完善预案、磨合机制、锻炼队伍”的目的。各级应急委成员单位均落实了专兼职工作机构和人员;市、县区应急办人员配备到位,工作机制健全,职责明确;基层镇办、村组、学校、医院、企业、社区等也都设置了应急机构。市、县区应急委成员单位充分利用互联网、电视广播、报纸期刊等媒体平台,集中在每年“5.12”和“11.9”专题开展应急知识科普宣教活动,人民群众的防险避灾和自救互救能力不断提升。

2、监测预警能力有效提升。建成了市级突发事件信息预警发布平台(一期),气象监测多普勒天气雷达投入使用。县镇村三级应急广播网络基本部署到位。覆盖市县镇三级的人防警报系统初步建成。全市森林防火实现了航空巡查。社会治安体系“853”工程全力推进,客运站场监控系统、长途客运和危化运输车辆GPS监控平台建成投入运行。药品不良反应监测网络建设基本完成。重大危险源监控平台基本建成。电梯远程监控系统GPS模块已开始部署。建成各类水文观测站点387个,地震数字观测台15个。

3、应急队伍不断壮大。全市组建综合应急救援支队1支、大队7支,650余人;市矿山救护队1支50余人;市级专业救援队伍14支,1230余人;县级专业救援队伍85支,2160人。全市现有各类基层非专业救援队伍1260支,25500余人。

4、应急物资保障逐步完善。十二五期间,投资3200多万元建设了1个市级,丹凤、山阳、商南3个县级民政救灾物资储备库。卫生防疫物资项目共建成1个市级、7个县级储备库。市县级防汛抗旱物资储备仓库基本建成,储备防汛抗旱物资五大类71个品种。

5、基层应急能力不断强化。全市共创建省级应急示范点32个,省级标准化应急示范点3个,市级应急示范点29个,县级应急示范点150余个。初步建成了7个人防疏散基地,可疏散安置74600人。制定了《商洛中心城区地震应急避难场所建设规划》,完成了商南县文化广场标准化应急避难场所、山阳县应急避难中心、丹凤县中心广场应急避难场所等工程建设任务。

(二)存在问题

1、应急预案实用性、可操作性不强,修订完善不及时;演练讲场面、图好看、轻实效的现象还时有发生;预案演练评估体系还未建立,缺乏较为系统的评价体系。

2、应急委成员单位中应急岗位大部分为兼职人员,基层镇办也未设立专职应急岗位,影响了应急管理工作进一步向基层延伸。

3、救援队伍装备落后,经费不足,训练水平不高,人员待遇低等问题依然制约着我市应急救援能力的提升。

4、公众应急知识和技能欠缺,自救、互救能力较低,社会认知度和参与度较低,民间社会组织和志愿者队伍等社会力量发展不足。

二、面临形势

一是自然灾害频发。我市地处秦岭腹地,干旱、水灾、滑坡、泥石流等自然灾害频发;干旱引发农业生产和城乡居民生活用水困难时有发生;暴雨洪涝灾害引发的水灾、山体滑坡、泥石流给人民群众生命财产安全带来极大损失;群众农业生产、祭祀用火引发的森林火灾时有发生。

二是事故灾难多发。我市辖区高速公路桥遂占比高,过境危化车辆交通事故风险极高;危化物品运输车交通事故、丹江及其支流沿岸企业排污造成的突发水污染事件风险等级高;工矿企业地处偏远,安全生产投入少,发生事故救援难度大。

三是公共卫生安全不容乐观。来商旅游人员增加,输入型传染病防控难度增大;农村地区婚丧嫁娶自制家宴和农家乐食品卫生安全不容乐观;设施农业及养殖企业规模化、集中化使动植物疫情集中爆发的可能性增高。

四是社会安全形势更加复杂。社会不稳定因素叠加交织,群体性事件日益增多;因棚户区改造、民间借贷、民工讨薪和小区物业管理引发的群体性事件增多;“三股势力”东出过境,反恐形势严峻;经济下行农民工返乡,就业形势严峻可能使治安及刑事案件发生率增高。

全面建成小康社会的决战时期,是全面深化改革的攻坚时期,是全面推进法治商洛的关键时期二、二、二月、

三、发展目标

“十三五”期间,全市突发事件应急体系建设实现新发展、适应新常态、化解新风险。体制机制法制更健全,物资装备更完善,技术手段更先进,处置救援恢复更有力,公众意识更强烈,全市应急管理工作水平全面提升。

一是自然灾害应急救助能力显著提高。灾民能够在24小时内得到基本救助;突发气象灾害预警准确率达70%以上,气象灾害风险预警准确率达80%以上,强对流天气预警提前量达15分钟以上,地质灾害气象预警预报水平进一步提升;突发性地质灾害实现24小时、1小时分段预警;重大病虫害对农作物的危害损失率一般年份控制在5%以内,重大流行年份控制在8%以内;林业有害生物灾害成灾率控制在4.5‰以内,监测率提高到90%以上;森林火灾受害率低于省控指标0.2‰,重大沙尘暴监测覆盖率达到80%以上,沙尘暴预警信息提前12小时发布。

二是科学管理严防重特大事故灾难发生。全面落实安全生产监管责任,严格落实县区领导责任、部门具体责任、企业主体责任,把“党政同责、一岗双责、失职追责”作为安全生产的常态要求,确保安全生产责任落实到位。健全安全生产监管体制机制,创新监管方式,建立健全明查暗访、飞行检查、挂牌督办、专家会诊等制度。加快信息化建设,完成全市安全监管信息平台和基础数据库建设。

三是公共卫生事件报告网络更加健全。县级以上医疗卫生机构对突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报率达到100%,及时率和准确率达到100%,镇办医疗卫生机构对突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报率达到80%以上;镇以上动物疫情报告网络覆盖率达到100%,行政村动物疫情观察员覆盖率达到100%,重大野生动物疫源疫病监测直报率达100%。

四是社会安全事件处置能力明显增强。社会安全事件综合防控能力进一步提高;突发群体性事件、社会治安事件、恐怖袭击事件和危害国家安全事件防控体系进一步健全;应对粮食、重要生活必需品市场异常波动的能力显著增强。

四、重点任务

(一)“一案三制” 建设

修订完善市级应急预案管理办法,规范预案管理程序,全市各类应急预案编制、评审和备案管理实现规范化、科学化。加强应急预案的数字化建设,制定预案简本,实行应急预案的动态管理。扎实推进应急演练的标准化组织与实施,完善常态化的应急演练机制,提高预案的前瞻性、科学性和可操作性。完善应急管理组织体系,强化应急委和各级应急办职能。健全应急联动与协作机制,形成功能齐全、反应灵敏、运转高效、指挥协同的应急处置与救援机制。强化应急管理法制建设,提升应急管理工作的法制化、科学化、精细化水平。

(二)监测预警能力建设

依托市突发事件预警平台,整合各类预警手段,不断提高信息发布的时效性,扩大覆盖面,全面提升突发事件预警能力;开展风险隐患识别、分析和评估工作,扩大监测覆盖面,逐步建成高密度、多要素、集成化、高效能的突发事件监测预警网络体系;加强风险隐患治理,实施风险隐患的动态管理,实现风险隐患检查、治理和跟踪管理的规范化和常态化;建立风险隐患数据库,提升全社会应急快速响应能力。

专栏1 监测预警能力重点建设项目

市突发事件预警发布平台:完善突发事件预警信息发布系统和网络建设,完善省市县三级突发事件预警信息发布平台,建成5个县级预警中心,300个多媒体电子显示屏,升级改造气象预警大喇叭1500套,气象预警电话300套,推广“商洛市气象通”300套。

安全生产监管信息平台:建立市级安全生产监管应急指挥中心,建立7个县区级信息平台终端,建立移动视频监测传输系统和“智慧安监”信息化监管执法系统。

地质灾害应急信息化系统:完成全市93处威胁100人以上地质灾害隐患点简易监测设备仪器建设,安装裂缝报警器、激光测距仪和监测数据传输系统。计划投资664万元,建立市县区两级地质灾害群测群防信息管理系统和地质灾害数据库,形成信息共享,不断提升科学化管理能力。

林业有害生物监测预警项目:建立市林业有害生物基础信息数据库,建设38个监测点,配备60名测报人员,对林业有害生物进行监测,为全市开展有害生物防治提供依据。

(三)应急队伍体系建设

按照“统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力”的要求,强化综合性应急救援队伍建设,加强重点专业应急救援队伍建设,加大经费投入,更新完善各类应急装备,提升应急救援能力。完善专家信息共享机制,形成分级分类、覆盖全面的应急专家资源信息网络,健全专家参与应急决策咨询工作机制。

专栏2 应急队伍体系重点建设项目

市综合应急救援支队培训基地:建设内容主要包括:培训楼、化学事故模拟试验区、交通事故模拟试验区、高空事故模拟试验区等。

(四)物资保障体系建设

重点加强基层物资储备,加快建立市、县区和基层单位应急物资分级储备制度,进一步完善应急物资储备、调拨、紧急配送和监管机制。逐步健全救灾物资社会捐赠机制,提高社会应急救灾物资紧急动员能力。

专栏3 物资保障体系重点建设项目

环境应急物资保障储备库:投资2560万元,建设建筑面积6800平方米的市环境应急物资储备库1座,6县环境应急物资储备库各500平方米,总建筑面积为9800平方米。

市救灾应急物资储备库项目:投资4668.53万元,建设市救灾应急物资储备库,项目占地约25亩,一期建设库房两栋3000平方米;二期建设救灾物资生产加工厂房两栋2000平方米。

(五)基层应急能力建设

建立健全各级政府和基层单位应急管理组织网络体系,基本消除应急管理工作盲区。持续推进基层应急示范点建设,加强基层示范点后期管理、监督、跟踪和考核。完善基层信息报送制度,强化先期处置职能,提升基层防范和应对突发事件的能力。

专栏4 基层应急能力重点建设项目

陕南区域应急救援项目:计划投资5000万元,在丹凤县商镇商山村飞播机场原址建设陕南区域应急救援中心项目。项目占地约12270平方米,总建筑面积28600平方米,计划2017年-2019年建成。项目主要建设3个救援中心:一是大型自然灾害应急救援中心;二是大型交通事故应急救援中心;三是重大安全事故应急救援中心。

丹江流域突发环境事件应急工程:在丹江河及各重点支流上新修14座拦阻坝,项目建设后发挥减少环境污染事件对水环境的污染,保障南水北调中线水源涵养区的水质安全。

应急避难场所示范工程:分别在市中心城区和6个县城,建设9个应急避难场所(商洛中心城区3个,其余6个县各1个)。

市旅游咨询服务中心:计划投资6000万元,建设占地5002平方米,建筑面积9160平方米的商洛市旅游咨询服务中心。项目集旅游应急救援、信息咨询、游客投诉处理、旅游执法检查、旅游纠纷处理、智慧旅游平台、网络营销中心、旅游资源及商品展示等多功能于一体的综合性应急救援、服务机构。

市食品安全检验检测中心:计划投资3500万元,建设商洛市食品安全检验检测中心,改建面积3000㎡,其中实验室面积2500㎡。建成后主要负责全市食品安全检验检测工作,承担国、省、市食品安全风险监测和监督抽检检验,承接市内食品安全事故检验、违法犯罪案件食品检验,为辖区内最高食品检验技术机构。

(六)应急平台体系建设

持续推进市级应急平台功能拓展,加强应急资源整合力度,实现省、市、县政府应急平台与各部门专业平台的互联互通和资源共享。加快平台体系标准化建设,实现关键数据实时采集和动态更新。基本完成县级应急平台建设,开展镇级应急平台建设试点,并逐步推广。对现有市级移动平台进行升级,全面完成县级移动应急平台建设。

专栏5 应急平台体系重点建设项目

市应急指挥平台功能延伸项目:完善市级应急指挥平台功能,整合各部门现有专业平台资源,新建七县区应急指挥平台,在部分镇办试点建设镇级应急指挥平台,形成以市应急指挥大厅为中心,以市级各部门指挥平台为依托,以县区、试点镇办应急指挥平台为支撑的应急指挥体系。加大“应急值守系统”建设力度,达到省、市、县区、镇办四级互连互通。争取省上资金设备投入,尽快在七县区部署县级小型移动应急平台,力争在“十三五”末期,部署率达到100%。

公安应急指挥平台项目:全面建设视频指挥系统、信息传送系统、预警分析系统、预案管理系统、情报分析研判系统、地理信息系统和110接处警汇总系统等技术系统,开通密码随行保障服务。

市公安交通集成指挥平台:搭建公安交通集成指挥平台运行环境,安装部署公安交通集成指挥平台数据库及其核心软件。建设公安交通集成指挥平台“大数据、云计算”数据处理中心。

市综合应急救援调度平台:计划投资900万元,新建商洛市综合应急救援调度平台,主要发挥受理全市应急救援报警电话、调度相关救援力量,现场音视频互通、远程指挥,实现异地协商决策等作用。

市水利应急指挥平台:争取投资建设集信息接受处理、防汛抗旱管理、视频会商3个子系统的市水利应急指挥平台。

(七)科普宣教体系建设

加大应急管理科普宣教工作力度,创新宣教方式方法,健全应急知识宣传普及网络。逐步完善覆盖各类突发事件的应急培训与演练体系,强化应急管理业务培训,全面提升理论和实践能力。强化公众危机意识、防灾避险意识,提高自救互救能力,实现应急科普宣教常态化。

(八)恢复重建能力建设

提高事发现场快速恢复能力,保障灾区生产、生活和社会秩序快速恢复。建立恢复重建标准,制定恢复重建规划,完善社会救助体系,建立“政府主导,社会参与”的灾后重建体系。

六、保障措施

一要加强组织领导。健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理机制。进一步加强我市应急管理机构建设,充分发挥职能作用。强化应急管理行政领导责任制和责任追究制度。明确规划实施责任主体,保障全市应急体建设目标和任务落实。

二要强化督查落实机制。科学分解规划目标任务,制订年度实施计划,加强对重点任务和重点项目完成情况的检查,强化规划执行情况评估工作,确保规划顺利实施。各部门结合自身职能,研究解决规划实施过程中存在的突出问题,及时出台相关政策,保障规划实施。

三要完善资金保障机制。加快建立健全政府、企业、社会力量相结合的应急资金保障机制。按照现行事权、财权划分原则,将应急管理体系建设经费和突发事件处置经费,列入本级财政预算。有关部门和各县区应急体系建设项目所需资金,按原有渠道申请报批,积极争取中省项目资金支持,确保重点项目顺利实施。

四要完善监督评估机制。建立健全各级应急体系规划制定、实施的监督评估机制,及时跟踪规划编制和实施情况,对规划进展和落实情况进行评估,提出对策建议。健全激励机制,调动各方面的积极性,确保规划建设任务全面完成。

       

       

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