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商洛市人民政府办公室关于印发贯彻落实陕西省2018年工业稳增长促投资推动高质量发展若干措施实施意见的通知
索引号: 01606072-9-30/2018-0823006 公开目录: 市政府办文件 发布日期: 2018年08月22日
主题词: 发布机构: 市政府办 文    号: 商政办发〔2018〕56号
 

各县区人民政府,商洛高新区(商丹园区)管委会,市政府有关工作部门、事业机构:

关于贯彻落实<省政府办公厅关于印发2018年工业稳增长促投资推动高质量发展若干措施>的实施意见》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

商洛市人民政府办公室

2018年8月20日

贯彻落实《省政府办公厅关于印发2018年工业稳增长促投资推动高质量发展若干措施》的实施意见

为贯彻落实省政府办公厅《关于印发2018年工业稳增长促投资推动高质量发展若干措施的通知》(陕政办发〔2018〕28号)精神,进一步做好我市2018年工业稳增长促投资工作,确保年度工业经济发展各项目标任务全面完成,特制定以下实施意见。

一、明确目标任务

2018年,全市规上工业增加值增速完成13.5%。各县区政府要在确保完成年初与市政府签订的目标责任书中各项市考指标的基础上,争取超额完成任务,确保全市工业经济发展各项目标任务的完成(市工信局、市统计局、各县区政府负责)。

二、加大包抓帮扶力度

持续深入开展“百人包百企”活动,根据各级、各相关部门领导分工调整实际,及时调整“百人包百企”任务分解表,包抓领导要按照帮扶要求,坚持每季度深入服务企业和项目现场不少于1次,积极主动服务项目建设和企业发展,切实解决企业的实际困难和问题,进一步扩大有效投资;各县区要组建包抓工作队,逐一落实规模企业包抓责任,协助企业抓生产、抓进度、抓协调服务,及时梳理企业生产经营和项目建设中存在的困难和问题,县区能解决的就地解决,需上级部门解决的,提请市政府协调解决,促进企业满负荷生产(市工信局、各县区政府负责)。

三、推进企业协作配套和地产品促销

充分利用宁商合作机遇,围绕产业配套协作、开展项目合作、促进经贸互动、企业对口帮扶、人才培训交流、搭建产业转移平台,签订加强深度合作和产业协作协议,为全面开展宁商合作奠定基础。鼓励重点企业围绕市内移民搬迁、棚户区改造、道路施工、水利建设、光伏发电、交通运输等项目开展地产品市内协作配套。积极搭建工业品促销平台,各县区要积极组织企业在市内外开展形式多样的地产工业品促销活动不少于1次;组织企业参加“西洽会”、“丝博会”、“工博会”等各类促销展销活动不少于2次。积极组织开展“增品种、提品质、创品牌”活动,将“商洛制造”、“商洛品牌”做大做强,支持企业在省会或其他一线城市创建“名优地产品牌推广示范店”,大力推广地产品牌,不断扩大品牌影响力,促进地产工业品销售(市工信局、市商务局、工商质监局、各县区政府负责)。

四、大力推进企业技术改造

以企业为主体、市场为导向,以提质增效和转型升级为重点,鼓励工业企业实施绿色生产、扩大先进产能、推广智能生产、加快生产装备更新换代、完善公共服务平台建设,支持科技成果产业化应用,不断完善技术链,延长产业链,推动传统产业升级改造。按照《陕西省企业技术改造奖励实施办法》要求,将我市争取的2000万技改奖励资金用于支持企业技术改造项目。重点围绕省市新一轮企业技术改造实施意见提出的重点方向,中国制造2025重点支持的产业方向,对企业绿色生产、循环发展、综合利用、环保设施改造等重点领域给予支持(市工信局、市财政局负责)。

五、进一步降低企业成本

进一步减轻企业负担,降低实体经济成本,推动企业税费、要素、用工成本合理下降,切实抓好各项税收优惠政策落实,重点落实西部大开发各项优惠政策、高新技术企业税收优惠政策、小微企业所得税征收优惠政策、环保节能节水税收优惠政策、困难企业城镇土地使用税定期减征减免政策等一系列优惠政策。加大涉企收费检查力度,进一步清理违规收费。贯彻落实商洛市《2017年行政事业性收费和政府性基金目录清单》,对取消的40多项收费执行情况开展自查督查,年底前实现市涉企行政事业性收费项目“零收费”。结合商洛实际,积极实施差别化土地供应政策,采取弹性年限出让及先租后让、租让结合、长期租赁等供地方式,解决企业用地难题,降低企业用地成本。进一步争取扩大直供电规模,积极争取全省直供电交易政策支持,增加我市直供电企业户数和直供电企业电量,降低直供电价格,为企业减轻电力成本压力,2018年为我市争取直供电规模15亿度以上(市发改委、市财政局、国家税务总局商洛市税务局、市国土局负责)。

六、大力培育中小企业、高新技术企业和瞪羚企业

加强“专精特新”中小企业、规模以上工业企业和“三星企业”的培育工作力度,2018年培育规上工业企业25户以上,争取各级扶持奖励资金,对新培育的规上工业企业给予扶持。落实《陕西省加快县域工业集中区和产业园区建设行动计划》,制定商洛市具体实施意见,加大县域工业集中区和产业园区建设力度,争取创建一批省级示范园区。积极争取中、省各类扶持奖励资金,对成功创建为国家级、省级小微企业创业示范基地企业和园区予以扶持(市工信局、市金融办、市工商质监局负责)。加快各类创新创业孵化载体和高新技术企业培育库建设,实施高新技术企业培育计划,引导企业加大科技研发投入,支持企业建立重点实验室、企业工程技术研究中心、企业研发中心等各类研发机构,对初创期科技型中小企业科技创新和首次认定为高新技术企业的,按照省上政策积极争取扶持奖励资金。2018年完成培育认定高新技术企业5户。实施科技型中小企业研发费用税前加计扣除政策,对企业新购入500万元以下的研发仪器设备,当年一次性在税前扣除。认真落实《进一步加强瞪羚企业培育工作指引》,指导各县区开展瞪羚企业认定及备案工作。大力培育一批“瞪羚企业”,对发展势头良好的“瞪羚企业”,配套天使基金,结合科技计划项目无偿资助、优先股低息贷款等多种方式促其快速成长。对备案和入选科技部火炬中心瞪羚企业发展报告名录的企业,争取中、省研发经费予以扶持,2018年培育瞪羚企业8户以上(市科技局、市财政局、国家税务总局商洛市税务局、各县区政府负责)。

七、加快推进《〈中国制造2025〉商洛实施意见》

围绕《<中国制造2025>商洛实施意见》和重点产业行动计划,对照全省重点产业链规划,编制发布我市“生物医药、绿色食品、新材料、清洁能源暨太阳能光伏、新能源汽车、动力电池、智能制造装备、高端工艺品”等8个重点产业推进方案,加强中国制造2025推进工作的评估考核,研究制定我市中国制造2025商洛实施方案评估考核办法,细化指标任务,将科技创新、项目建设、企业扶持、品牌培育、园区建设等重点任务与现代工业攻坚战指标相结合,对8个产业推进组牵头单位和各县区进行考核评估,并纳入现代工业攻坚战和年度目标责任考核内容(市工信局、市发改委、商洛高新区、各县区政府负责)。

八、大力推进新能源汽车产业发展

按照《<中国制造2025>商洛实施意见》要求,编制新能源汽车产业推进方案和动力电池产业推进方案,支持跃迪公司实施整车资质升级项目,加快推进秦煌电动车项目建设进度,培育汽车整车生产企业发展壮大,支持海恩第二代动力电池用正极材料、动力越源科技硅碳负极材料、万达汽贸汽车配件制造、天元新能源设备陕汽配套项目等汽车零部件及动力电池材料项目建设,大力发展新能源汽车配套产品。支持新能源汽车推广应用,扩大公共交通、环卫、物流、邮政、通勤等领域新能源汽车推广力度,支持汽车生产企业开拓市场、加强配套,推动新能源汽车及零部件产业做大做强(市工信局、市发改委、市财政局、市交通局负责)。

九、加快推动产业数字化

依靠信息技术创新驱动,催生新产业新业态新模式,用新动能推动新发展。继续抓好电子装备、零部件铸造、新能源汽车、光伏电池板等智能装备制造产业领域重大项目建设,力争尽快达产达效。落实《陕西省关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的实施意见》,加快“互联网+制造业”重点项目建设,推进工业电子商务试点示范。加快云计算大数据产业发展,支持省内外云计算大数据龙头企业落户商洛。加快智慧城市建设,推进智慧城市重点项目建设。落实税收、土地、分类奖补等优惠政策,支持物流装备制造业加快发展,积极培育工业物流新动能,打造“互联网+先进制造业+物流”新产业生态系统。落实宽带网络提速降费政策,夯实网络基础,为工业企业提供网络基础和工业互联网平台,积极培育工业APP,鼓励工业企业上云。开展企业两化融合评估和对标引导,提升企业两化深度融合水平(市发改委、市工信局、市财政局、市国土局、市商务局、国家税务总局商洛市税务局分工负责)。

十、全力激活民间投资

全面贯彻落实《市委、市政府关于扩大民间投资促进民营经济加快发展的实施意见》(商发〔2017〕6号),进一步放宽民间资本市场准入,允许民营企业以知识产权、高新技术等形式出资参与国有企业改制重组,支持民间资本参与能源、交通、水利、农业、林业、环保、卫生、教育、文化等基础设施和公共服务领域的PPP项目。建立促进民间投资服务协调机制,完善信息平台建设,缩短投资核准报建周期,推动民间投资项目顺利实施,鼓励和支持私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施建设。构建“亲”“清”新型政商关系,强化政府服务意识,优化提升营商环境。建立市县两级融资担保风险补偿机制,加强民间投资合法权益保护,进一步激发民间投资热情。强化民间投资考核督查,督导各项政策措施落实到位,解决民营企业的困难和诉求(市发改委负责、交通局、水务局、农业局、林业局、环保局、卫计局、教育局、文广新局、金融办分工负责,各县区政府配合)。

十一、着力破解企业融资难题

持续开展政银企对接活动,引导银行业金融机构加大对重点项目建设和重点企业的支持力度,完善重点建设项目、重点企业资金供求台账,通过优化资源配置、建立绿色审批通道、创新产品和服务模式等多种方式,更好满足重大项目、重点领域和重点企业的融资需求。督促银行机构要进一步降低企业融资成本,优化信贷审批流程,提高资金投放效率,清理各类不合理收费,鼓励银行业金融机构加大与工商、税务等相关部门合作,加强业务和产品创新,推广创业贷、知识产权质押贷款、应收账款质押贷款等融资产品和服务。加快实现政府性融资担保机构业务县域全覆盖。利用3年时间,2020年前建立起覆盖省、市、县的政府性融资担保体系,通过政府性融资担保机构建设,切实缓解小微企业和“三农”发展中融资难、融资贵问题。市融资担保公司注册资金达到10亿元,县、区融资担保机构实收资本达到5000万元(市银监局、市金融办、市财政局负责)。

十二、加快推进国资国企改革

加快推进国有企业混合所有制改革,加大国有企业布局调整和战略性重组力度,妥善推进僵尸企业和国有资产处置等工作。加强国有企业董事会建设,完善现代企业制度。做好国有企业负债规模和负债率双重管控,防范化解到期债务违约风险。支持鼓励民营企业通过出资入股、收购股权、股权置换等多种方式参与国有企业所有制改革。全力推进15户国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作(市国资委、市财政局、市住建局、市工商联、各县区人民政府)。

十三、精心做好工业招商引资

总结学习推广近年来我市招商引资工作的成功做法和经验,不断完善创新政府管理模式,树立“招大引强、招名引优”的理念,建立务实高效、常抓不懈的招商引资新机制。充分运用中省市招商引资优惠政策,围绕中国制造2025商洛实施方案确定的8个重点产业,以产业招商、园区招商、专业推介、精准对接为主要形式,以市场换项目,以需求带产业,围绕行业龙头企业开展招商引资,努力引进投资规模大、带动能力强、品牌效益好的大项目,促进全市招商引资上规模、上质量。充分发挥宁商合作机制,积极策划推进宁商产业合作项目,积极筹备在南京开展工业协作暨区中园推介招商活动,引导南京企业来商投资。加快推进紫荆慧谷宁商合作现代医药产业园、维维核桃深加工、笃诚医药产业园、秦乔国漆产业园1000吨漆蜡精加工等宁商合作项目建设进度,全力做好招商引资项目环境保障工作,力促项目早日投产运营(市招商局、市发改委、市工信局、商洛高新区负责)。

十四、着力优化营商环境

扎实推进全市“营商环境提升年”,全面实施优化提升营商环境“十大行动”,加快制定实施“商洛市优化提升营商环境工作三年行动计划”和“商洛市优化提升营商环境工作考核办法”,对标国际一流营商环境,减环节、优流程、压时限、提效率,力争通过3年时间的努力,全市营商环境和竞争力指标达到或超过国内经济发达地区水平(市发改委负责)。推进相对集中行政许可权改革试点工作,实现“一枚印章管审批”。落实商事制度改革一系列政策措施,推进“多证合一、一照一码”改革,实现企业注册简易化,全面实施网上登记工作推行“双随机一公开”监管。实行行业信用分类监管和企业综合信用等级评价制度,完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,构建以信用为核心的新型市场监管体制(市编办、市工商质监局、市发改委负责)。继续开展投资发展环境专项整治行动,严肃查处乱检查、乱执法和不作为、慢作为等行为,严厉打击干扰企业正常生产经营活动的不法行为(各县区政府负责)。简化企业开办和注销程序,2018年内将70%以上的新设立企业办理营业执照、刻制公章、登记信息确认、申请领用10万元(含)以下增值税专用发票和增值税普通发票、定额发票等事项按照市政府营商环境三年规划要求期限完成(市工商质监局、市公安局、国家税务总局商洛市税务局负责)。

       

       

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