按照市委统一安排，2024年11月11日至12月10日，五届市委第六轮巡察第四巡察组对市城管局党组开展了常规巡察，2025年3月25日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、被巡察党组织及主要负责人组织落实整改情况

（一）强化组织领导，全面统筹推进。局党组坚持将巡察整改工作作为重大政治任务，党组书记、局长何汉涛坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，第一时间召开党组会议研究部署整改工作，成立了由党组书记、局长任组长，党组班子为成员任副组长，局属各单位、局机关各科室主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组，全面负责整改工作的领导、组织协调和督导检查工作。各部门密切配合、通力协作，对整改问题逐个落实，逐条逐项对账销号，确保条条有整改、件件有着落。

（二）制定整改方案，细化责任分解。收到巡察组反馈意见后，局党组坚持即知即改、立行立改的原则，逐项梳理反馈问题，按照深挖根源、举一反三、综合施策、标本兼治的要求，经多次进行研究、修改、完善，制定巡察整改方案，明确了方法步骤、具体措施及完成时限、责任部门、责任领导等内容，全体班子成员主动认领整改任务，形成了巡察整改落实工作台账，切实做到任务到人、责任到岗、时限到点、要求到位，确保反馈问题整改见实见效。

（三）认真对照检查，深挖思想根源。召开领导班子巡察整改专题民主生活会，党组书记、局长代表领导班子作对照检查，并带头作个人对照检查，其他领导班子成员逐一进行对照检查，严肃认真开展批评与自我批评，提出整改意见和建议，明确整改措施和要求。对照市委第四巡察组反馈的意见，结合自身思想和职责分工，举一反三、全面检视，深入查摆了存在问题，深刻剖析了问题产生的原因，明确了下一步整改措施，切实增强了自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

（四）强化督导检查，狠抓落实推进。定期召开市委巡察整改落实工作推进会，听取整改工作推进情况汇报，跟进各单位、各科室巡察整改进度，及时解决突出问题，确保整改工作取得实效。定期对问题整改落实工作开展“回头看”，对已整改到位的问题紧盯不放，防止问题反弹；对仍未整改到位的问题持续用力，实行清单式管理，确保整改一个、销号一个，做到真整改、真落实。

二、集中整改情况

截至目前，巡查反馈的2个方面12个问题，已完成整改12个，整改率100%，制定了97条措施，已完成96条，1条持续整改。

（一）上轮巡察、审计反馈问题整改存在的问题

1.部分问题整改不彻底。

①上轮巡察2021年12月反馈的“全域污水处理PPP项目”推进缓慢，2024年省委巡视通报该项目推进仍然整体滞后。

整改情况：一是按照市政府工作安排，对全域污水处理PPP项目实行专班推进，充分履行专班牵头抓总作用，组织资源、发改、林业等相关成员单位人员集中办公、每周调度，对各县区开展了两轮督导帮扶，充分发挥部门职能协调解决用地手续办理等问题，截至目前，全市共建成厂站62座，在建23座。二是提请市政府常务会议审议通过了全域污水处理PPP项目优化调整方案，将项目厂站建设数量优化调整为159座，提请市政府办印发了《商洛市全域污水处理PPP项目优化调整及工作推进方案》，进一步明确任务时限、夯实部门责任。三是于2025年9月26日组织召开了全域污水处理PPP项目有关政策及业务培训工作会，邀请市发改、财政、资源等部门围绕项目建设、投资核算、手续办理、政策支持等进行了专题培训及工作部署，推进项目建设。该问题已整改到位。

②2024年6月27日省委巡视反馈“环卫工人养老保险未缴纳”问题，涉及资金3672万元，截至目前，问题仍未彻底解决。

整改情况：截至2025年7月15日，商州区2021年、2022年、2023年以及2024年离职退休环卫工人养老保险已全部缴纳到位。该问题已整改到位。

2.履行整改责任不到位。“一把手”听取班子成员和下属单位整改情况汇报少，班子成员对分管领域整改工作督促检查少，派驻纪检监察组落实整改日常监督责任不到位，上轮巡察反馈问题整改相关佐证资料不全，部分资料缺失。

整改情况：一是严格落实巡察整改责任，结合工作实际制定了巡察整改方案，明确了整改措施、责任领导、责任科室、整改时限，定期召开巡察整改工作推进会，听取整改情况汇报，研究存在问题，确保整改工作有序推进。二是制定印发了《中共商洛市城市管理局党组2025年度全面从严治党主体责任清单》，开展季度督查和每月谈心谈话，强化日常监督。三是落实专人负责收集整理巡察整改工作档案，确保档案资料完善。该问题已整改到位。

（二）本轮巡察发现的突出问题

1.推进政治建设有差距。

一是理论学习不扎实。党组和党员干部政治理论学习常态化落实不够，学习方式单一，学习零碎化、片面化，仅停留在传达文件、宣读材料的表面层次，学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神不深入，与城市管理工作实际结合不紧密。

整改情况：一是始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，制定印发了《2025年理论学习中心组及干部职工学习计划》，严格落实“第一议题”制度，扎实开展“党内法规制度落实年”活动，把理论学习与城管工作联系起来，做到学以致用、学用结合。二是开展研讨交流8次，专题学习23次，举办园林绿化、燃气行业从业、城管执法等培训4场次340人次，干部职工理论水平和业务能力不断提升。该问题已整改到位。

二是贯彻落实有差距。2022年以来，党组对习近平总书记关于城市管理工作的重要讲话指示批示精神仅进行了2次传达学习，且无贯彻落实意见；对《习近平关于城市工作论述摘编》学习理解不深，未结合实际制定本单位具体贯彻落实措施和实施方案。

整改情况：一是始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，深入学习习近平总书记关于城市管理工作的重要讲话指示批示精神和《习近平关于城市工作论述摘编》以及中央城市工作会议精神，把理论学习与城管工作联系起来，做到学以致用、学用结合。二是对各县区污水处理厂处理运行情况实现实时调度、月度通报、定期检查，今年以来全市城区污水处理率达到97.43%，出水水质均达到国家一级A排放标准，其中洛南县污水处理厂出水水质已提升至黄河流域综合排放标准。三是市垃圾焚烧发电厂于2024年3月建成并接收处置生活垃圾，服务范围为商州区、洛南县、丹凤县、商南县全域及山阳县部分区域，截止目前累计处置生活垃圾27.3万吨，服务范围内的城乡生活垃圾得到有效收集处置。该问题已整改到位。

三是“三个年”活动开展不深入。

1.工作标准不高，压力传导逐级递减，实施方案与工作实际结合不紧密。

整改情况：一是结合周例会学习，传达省市深化“三个年”活动会议精神。二是结合工作实际，制定《深化高质量项目推进年2025实施方案》《深化营商环境突破年2025实施方案》《深化干部作风能力提升年2025实施方案》和《打好问题整改硬仗方案》，明确工作任务和完成时限。三是通过听取汇报、实地督查等方式定期调度重点工作完成情况。该问题已整改到位。

2.在高质量项目推进方面存在民主西路和丹南大道人行道改造项目进展缓慢等问题。

整改情况：丹南大道和民主西路提升改造项目于2023年12月开工，2025年1月竣工。“白改黑”民主西路0.819千米、丹南大道0.731千米，安装路灯60盏，铺设管道和电缆1600米，更换路灯灯头、升级灯杆以及电源105盏。增设商鞅大道与民主西路交叉口渠化岛，提升改造民主西路人行道路面。该问题已整改到位。

3.在营商环境突破方面存在通信报装未纳入市政公用报装联办，供水供气企业智能化程度低、服务不到位等问题。

整改情况：一是制定印发《商洛市水电气网联合报装“一件事”实施方案》，并通过陕西省政务服务网“高效办成一件事”模块实现水电气网报装联办。二是会同市发改委、市市场监管局等部门深入市自来水公司开展供水业务培训2次，邀请市政务服务中心对市天然气有限公司、市自来水公司业务人员开展12345热线办理工作培训。市天然气有限公司已成立客户服务中心，中心城区天然气物联表缴费用户达到27936户，完成22个小区3155户智能水表更换。该问题已整改到位。

4.在干部作风能力提升方面存在“四下基层”不经常，发现问题不及时，为民服务不主动，工作要求不严格等问题。

整改情况：一是严格落实“五个到一线”“四下基层”制度，局班子成员定期到分管单位协调解决问题、推动工作落实。建立县级领导包抓重点项目机制，定期调度，重点项目有序推进。二是强化城市内涝防治。明确责任、划分片区、固定人员、备足物资，时刻为城市防汛抢险做足准备。汛前对中心城区2196个雨水井、2475个污水井、7940个雨水箅子进行了全面排查。该问题已整改到位。

2.党组履行职能职责不到位。

一是城市基础设施有短板。城中村、老旧城区、城乡结合部城市道路、绿化美化亮化、供水供气供暖、雨污管网建设等基础设施仍需提升，对现有设施管理管护精细化程度不高。汛期城市内涝防治设施落后；居民供水未实施智能化管理；市热力公司工作无超前规划，工程建设进展缓慢；城市停车难问题依然突出，便民设施品质不高。

整改情况：一是全面践行人民城市理念，大力实施城市更新，组织实施了江滨大道部分绿化带及公园广场绿化提升改造、商洛市丹江立交桥桥梁检测及治理、商洛市工农路与州城路交叉口提升改造、商洛市中心城区道路桥梁检测、中心城区重要赛事周边环境提升改造项目；谋划了中心城区市政道路设施提升改造、路灯提升改造项目，着力补齐设施短板、提升城市功能。二是启动实施了商洛市中心城区排水管网改造等基础设施项目，主要对商洛市中心城区内民乐路、民生路等22条市政道路长约19.8公里的破损、沉降、渗漏的排水管网修复改造，江滨大道东龙山东段(龙亭-312国道段)内涝治理，环城北路雨水管网改造，北新街中段(商中门前)易涝点治理以及李塬社区排水管网接入等工程。目前项目已招标，正在组织实施，计划2026年底竣工。三是会同市发改委、市住建局积极申报和申请超长期国债地下管网建设改造“两重”项目，2025年全市申报项目7个，下达2025年超长期特别国债资金20498万元，较2024年同比增长46.26%。四是积极谋划了商洛市中心城区分区计量及智能化监测调控项目、商洛市中心城区供水管道及调压设施改造项目、中心城区地下管网及设施感知设备更新项目，已完成可研、用地、规划、环评、稳评、初步设计及概算审批等前期手续，正在积极申请资金，中心城区完成22个小区3155户智能水表更换。五是加强热力工程涉路施工审批监管，督促市热力有限公司完成了北新街西段-文博路-江滨南路供热管道工程。该问题已整改到位。

二是垃圾分类工作推进不力。市区（县）上下联动、部门协同配合不紧密，居民垃圾分类意识欠缺，社会参与率不高，存在“先分后混”“混装混运”现象，全市回收利用率低于35%。垃圾分类设施配置不规范、省级项目资金使用较为缓慢等问题在全省示范区创建中被通报。

整改情况：一是印发了《商洛市2025年度城市生活垃圾分类工作要点》和《商洛市贯彻落实生活垃圾分类工作住建部评估反馈问题整改方案》，对2025年度垃圾分类工作进行安排部署，对住建部评估反馈的有关问题进行限期整改。开展了第三届城市生活垃圾分类宣传周活动、宣传月和《陕西省生活垃圾分类管理条例》宣传普法月活动，指导各县区开展垃圾分类宣传活动300余场次，联合商州区、市级有关部门开展各类垃圾分类宣传和志愿服务活动10余场次。二是加快推进商洛市垃圾分类主题公园和宣教中心项目建设。三是联合市商务局、市供销社制定印发了《商洛市推动生活垃圾分类与再生资源回收网点衔接融合、加快构建可回收物回收利用体系工作方案》，组织市级相关部门及各县区垃圾分类业务负责人赴汉中留坝县考察学习了垃圾分类“阳光房”项目，按照市政府工作要求，督促商州借鉴留坝垃圾分类工作经验，试点推广实施垃圾分类“阳光房”模式，促进“两网融合”，提高生活垃圾回收利用率。四是对省级城市生活垃圾分类专项资金项目开展了绩效自评。该问题已整改到位。

三是城镇污水垃圾处理工作滞后。部分县区污水垃圾处理设施管理不精细，污水处理厂处理能力不足。“建筑垃圾乱堆乱放”“全市污水处理厂不同程度存在超标溢流排放”现象被中省环保督察通报反馈。污泥资源化处置水平低被省住建厅点名通报。

整改情况：一是市污水处理厂三期项目已于2025年4月建成通水，目前正在实施一、二期技改。二是对全市7座城区污水厂持续坚持随时调度、月度通报、定期检查、督促整改的工作机制，及时掌握污水处理厂运行情况，今年以来全市城区生活污水处理理率为99.04%，出水水质稳定达标。三是在污水厂运行管理、费用支付等方面不断完善政策制度，提请市政府审议通过并印发了《商洛市城区生活污水处理项目运营补贴控制标准（试行）》，为后续全市污水处理项目政府运营补贴提供了政策指导。目前正在修改完善《商洛市城镇污水处理设施运行监督管理办法（试行）》，按程序印发实施后进一步指导城市污水处理厂规范运行。三是商南县、镇安县建筑垃圾填埋场正在办理林地手续，山阳县建筑垃圾场正在编制初步设计。四是县区污泥正在运往市垃圾焚烧厂处置，资源化利用水平逐步提升。该问题已整改到位。

四是城市精细化管理水平不高。环卫保洁、公园管理、绿化养护、道路维修、路灯管护、执法管理等方面尚未形成规范化、制度化、标准化的工作体系，精细化管理水平仍需进一步提升。

整改情况：一是构建网格化管理体系。已制定《商洛市中心城区市政园林设施网格化巡查管理方案》，建立了“责任清晰、响应迅速、处置专业、闭环管理”的巡查体系，目前该体系正处于试运行阶段。计划通过实际操作及问题反馈，进一步优化信息流转效率、处置标准适配性、网格巡查重点及流程，从而建立科学、高效、可持续的长效运行机制。出台了《商洛市城市管理领域行政处罚听证程序指引（试行）》《商洛市中心城区主要道路、公园、广场及供水供气供热内涝防治抢险专项预案》《商洛市中心城区户外广告和招牌设施恶劣天气应急预案》《商洛市城市排水防涝应急预案》《商洛市城市排水与污水处理应急预案》，提高城市精细化管理和应急处突能力。二是完善绿化外包考核细则。《绿化外包考核细则》的修订工作正在进行中。三是已将《陕西省城市管理执法标准化建设指引（试行）》印发全市城管系统，并转发《住房城乡建设部办公厅关于印发<城市管理综合行政执法标准化指南（试行）>的通知》，对照上级要求进一步规范城市管理综合行政执法，全面推进我市城市管理执法标准化建设工作。该问题已整改到位。

3.推进全面深化改革工作有差距。

一是城市管理执法体制改革不到位。未建立常态化行政执法监督和考评制度，城管执法未制定统一标准，城管执法不文明现象时有发生，基层执法人员法治意识淡薄；各县区执法队伍性质、职能不统一，“721”工作法推进不均衡；事项划转工作衔接不到位，餐饮油烟治理工作整体滞后，城市建筑垃圾处置核准、拆除环境卫生设施等许可事项无统一流程规范和管理制度。

整改情况：一是制定印发商洛市城市管理局关于印发《商洛市加强城市管理领域执法监督规范涉企行政执法专项行动实施方案》的通知，出台了《商洛市城市管理领域行政处罚听证程序指引（试行）》，进一步加强执法监督、规范执法行为。严格落实《陕西省行政执法质量指标体系》，计划于2025年第四季度通过采用自查自评、实地查看、查阅资料、案卷评查等方式对局属执法单位关于行政执法决策部署要求情况、行政执法重点工作任务及执法工作开展情况进行全面考评；二是印发了《商洛市城市管理行政处罚自由裁量权细化基准表（试行）》，对《城市市容和环境卫生管理条例》《陕西省城市市容环境卫生条例》《陕西省城市市政公用设施管理条例》等17部法律法规的行政处罚裁量权基准进行了统一，促进了各县区城管执法队伍公平、公正、合理地实施行政处罚自由裁量，有力促进了城管执法领域的规范公正文明执法。参与省住建厅召开《陕西省住房和城乡建设厅城市管理领域行政执法裁量权基准》编制座谈会，为下一步调整裁量基准合法性、准确性、适用性做好前期准备；三是持续开展“城市管理进社区、服务群众面对面”活动，截至目前，全市累计新设立“社区城管工作室”82个，已实现城市（县城）建成区社区“城管工作室”实体化设立全覆盖，累计解决问题4081个。通过设立工作室、公开服务承诺、联系方式、举报电话、投诉信箱、建立联动机制、开展定期巡查、回访等，积极深入社区、小区开展供水、供气、供暖、市政设施改造、绿化更新指导等服务，及时处理群众反映的占道经营、垃圾处理、违建拆除、噪音扰民、油烟排放等方面问题，切实解决了一批社区管理领域的“小切口”难题，为市民提供更加直接、高效的服务，推动城市管理融入基层社会治理体系，实现服务群众“零距离”；四是进一步规范理顺市（区）综合行政执法工作，已按照市委编办批复（商编办发〔2025〕61号）向市委编办报送了《关于调整市城管综合执法支队职责机构编制事项的请示》，印发了《市区城管执法体制改革实施方案》，完成市（区）执法机构执法改革事项，确保行政执法的合法性和合规性；已及时梳理完善了城市管理领域行政许可事项办理指南，依法履行行政许可职责；五是深入开展餐饮油烟治理专项工作，今年以来先后开展2次餐饮油烟治理工作专项督查检查，累计出动执法人员4358人次，出动执法车辆1953台次，摸排餐饮服务单位（铺、店）3484户（其中产生油烟2175户，安装油烟净化设施2175户，安装率达100%），餐饮油烟治理工作取得了阶段性成效。该问题已整改到位。

二是“大城管”协调机制落实不力。城管委协调、督查、考评作用发挥不充分，城市规划建设管理衔接制度不完善，各部门通力协作、齐抓共管的工作格局未形成，市垃圾发电炉渣资源化利用项目由于选址用地问题不能及时解决，项目推进缓慢，被市委督察挂牌督办。

整改情况：一是牵头开展中心城区环境大整治专项行动和城市建设管理高质量提升年专项行动，成立工作领导小组，紧扣中心城区“市政工地、市容市貌、环境卫生、园林绿化、车辆乱停放”等重点内容，采取分管领导包抓、科室牵头推动、市区协同联动、划片督导交办的方式推动活动纵深开展，先后印发方案通知2份、下发整改提示函2份，反馈问题34个，组织开展市区多部门联合集中整治10余次，初步取得成效，市政工地加快建设，工地进一步规范，城区环卫清扫保洁质量显著提升，电动车乱停放进一步规范，城市环境持续优化提升。二是市垃圾发电炉渣资源化利用项目于2025年2月12日开工建设，目前完成场地平整、电力迁改、临时用房施工等工作，正在按工期计划有序施工。该问题已整改到位。

4.重大风险防范化解不彻底。

一是信访矛盾隐患突出。2024年应缴纳而未缴纳环卫工人2021—2023年养老保险等资金7493人次、资金1亿元；截至目前，城市提升改造等项目拖欠工程款项1.89374亿元，债务风险较高；2024年前三季度有8件信访问题待化解，其中5件为集体访，主要反映拖欠工程款和单位未缴纳养老保险问题。

整改情况：一是努力做到早发现、早研判、早报告、早处置、早解决，坚持对矛盾纠纷、“六失一偏”群体等风险隐患进行动态排查，每季度对重大风险隐患整治推进情况进行督查上报。二是持续强化同公安部门协作，聚焦敏感节点、重要节庆、重点时段、重大活动，对中心城区和城乡结合部的重点区域全面加强巡查，严防“街头政治”活动发生，不断凝聚工作合力。三是践行“721”工作法，以热情服务化解工作矛盾，为临时摊贩设置规范化摊点，在公园广场、临时摊点等人员密集区域设立流动便民服务点，为广大市民、商贩和司机提供免费热茶、急救药品等服务，在全市21所幼小学校周边设立城管护学岗，拉近了干群距离，以真心换真情，源头上化解了矛盾发生。四是成功争取到中央超长期特别国债资金4000万元，包装商洛市中心城区排水管网改造等基础设施项目，总投资6394万元，项目已完成前期手续办理，即将开工建设。五是截至2025年7月15日，商州区2021年、2022年、2023年以及2024年离职退休环卫工人养老保险已全部缴纳到位。该问题已整改到位。

二是安全生产存在隐患。

1.风险隐患排查方式落后，对燃气、桥梁、排水等城市基础设施的运行监管，流量和压力的智能化监测分析、相邻地下空间泄漏气体的监测比较滞后，巡查管道多采取人工方式，没有加装传感器、报警器等在线自动监控设备，无法提前感知、预警预报。

整改情况：2025年5月底，商洛市中心城区地下管网及设施感知设备更新项目初步设计方案已经市发改委组织评审，正在按照专家意见修改完善。该问题已整改到位。

2.2022年市热力公司在洛南检修发生事故，伤亡2人；2023年安全生产三年评估反馈城管系统存在燃气安全、市政管理等方面问题11项；2024年国务院安委会及省安委会、省工作专班在明察暗访中发现商洛市燃气安全重大隐患55处。

整改情况：一是制定印发了《关于进一步做好城镇供热等市政公用行业有限空间作业安全管理工作的通知》，组织开展了有限空间作业专题培训，在商洛城管微信公众号上定期宣传有限空间作业常识，2025年以来城管系统未发生有限空间作业事故。二是制定了《商洛市城管系统打好“安全生产问题整改硬仗”实施方案》，对安全生产问题整改硬仗交办的4项燃气领域安全隐患，赴商南县、镇安县开展了现场复核，均已按期整改到位。三是持续开展城市燃气管道安全专项治理和城镇燃气安全专项整治，今年以来全市累计开展现场检查728次，发现并整治燃气问题隐患2033处，查处燃气经营企业违法违规行为6起，行政罚款14.2万元，出台了《商洛市燃气经营企业从业人员专业培训考核管理办法》《关于进一步规范全市管道天然气特许经营管理工作的通知》《关于健全完善部门联动查办机制 持续加大“黑气瓶”“黑窝点”查处力度的通知》《关于加快推动燃气经营企业建立健全事故隐患内部举报奖励机制的通知》《商洛市规范第三方施工破坏城市燃气管道工作机制》等制度规定，燃气安全专项整治成效持续巩固。该问题已整改到位。

三是对意识形态工作重视程度不够。

1.没有将意识形态工作与重点工作同部署，2023年、2024年未制定《意识形态工作责任制要点》。

整改情况：一是结合工作实际，制定印发了《商洛市城市管理局2025年度意识形态工作责任制要点》。二是结合半年工作总结，调度各单位意识形态工作，研究存在的问题。三是严格落实“第一议题”制度和周二例会学习制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记关于思想宣传工作重要论述和《思想宣传工作条例》等，每季度安排调度意识形态工作。该问题已整改到位。

2.在应对供水价格调整、供热质量不高突发舆情事件时，反应不迅速，处置不得当，舆论引导不力。

整改情况：聚焦公用事业价格、服务、工程项目施工等舆情风险，制定印发了城管系统公用行业突发舆情应急处置预案，针对12345热线办理工作，已邀请市政务服务中心对城管系统业务人员开展了专题培训，提升办理质效。该问题已整改到位。

3.下属单位干部在工作群散布不良信息。

整改情况：一是深入学习《中国共产党党员网络行为规定》，成立“网上党员先锋队”，进一步规范党员网络言行，积极应对网络舆情。二是加强单位工作群管理，解散微信群3个，QQ群2个，仅保留1个综合工作微信群和QQ群，对群内发布不良信息的党员干部进行了约谈。该问题已整改到位。

5.落实全面从严治党主体责任不到位。

整改情况：一是结合城管工作实际，制定印发了《中共商洛市城市管理局党组2025年度全面从严治党主体责任清单》，局党组每季度研究一次全面从严治党工作，听取了上半年全面从严治党工作汇报，研究安排下半年重点工作。二是班子成员按照责任清单认真履职，每月与分管科室及下属单位负责人开展谈心谈话，定期督导各单位重点工作完成情况。该问题已整改到位。

二是以案促改工作不深入。没有用身边事教育身边人，本系统违纪案件没有开展以案促改、以案促治工作，未在本系统汲取典型案件教训，近三年下属单位先后有3名干部职工都因酒驾问题被给予党纪或政务处分。

整改情况：一是扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，注重用身边事教育身边人，制定印发了《关于开展党员干部、公职人员酒驾醉驾典型案例以案促改工作的通知》，扎实开展酒驾醉驾以案促改。二是组织全体党员干部学习《违反中央八项规定及其实施细则精神典型案例》，观看警示教育片《反腐为了人民》，赴商州监狱开展警示教育，召开了警示教育会暨专题党课，深刻剖析违纪典型案例，教育引导党员干部从典型案例中受警醒、明底线、知敬畏。该问题已整改到位。

三是集中整治工作成效不明显。群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作力度不大，移交线索为零；为群众办实事落实不力，城镇燃气安全整治和燃气管道“带病运行”整改不够深入，中心城区燃气管道老化、老旧燃气供水设施更新改造项目进展缓慢；近三年12345便民服务热线涉及市城管局群众投诉1038件，主要集中在市政供暖和基础设施管护不到位、市政施工妨碍出行等领域。

整改情况：一是制定了《商洛市中心城区市政园林设施网格化巡查管理方案》，建立了“责任清晰、响应迅速、处置专业、闭环管理”的巡查体系，明确了巡查全要素标准、闭环流程（巡查-上报-签收-处置-验收）及责任分工，所有排查问题均按流程上报并录入工作台账动态管理，进一步加大市政基础设施和市政工程巡查力度，推进市政设施及工程相关问题快速解决。二制定印发了《关于今明两年深化整治城市管理领域群众身边不正之风和腐败问题的实施方案》，深入推进“整治城镇燃气安全问题”具体实事，今年以来全市累计开展现场检查728次，发现并整治燃气问题隐患2033处，查处燃气经营企业违法违规行为6起，行政罚款14.2万元，建立燃气管理长效机制5项。三是制定印发了《关于进一步加强2024年2个超长期特别国债项目建设工作力量的通知》、《关于2024年2个超长期特别国债项目增设舆情防控工作小组的通知》，划分七大片区，建立项目领导分片包抓、定期调度、舆情防控等工作机制，对施工路段逐一张贴工程建设监督管理公示牌，落实片区宣传员，发放温馨告知书1600余份，对照工期计划每日跟踪督办项目进度，规范企业施工行为。四是出台了《商洛市城市集中供热管理办法》，组织开展了《商洛市城市集中供热管理办法》宣讲培训，深入市热力有限公司开展供热业务培训，提升企业服务质量。四是对各县区城管系统环卫工人工资保障情况实行月度调度，对保障不到位问题立即提醒督办。五是对各县区城管系统环卫工人工资保障情况实行月度调度，对保障不到位问题立即提醒督办。该问题已整改到位。该问题已整改到位。

6.派驻机构落实监督职能发挥不够。

一是政治监督不精准。派驻机构自身建设较弱，在实施政治监督过程中对党和国家的新理念、新要求认识不透，监督浮于表面，存在实用主义倾向。

整改情况：一是紧密围绕中央、省委和市委关于城市管理的各项决策部署，制定针对性监督清单，推进政治监督具体化，严格执行年度学习计划，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的最新党的理论和路线方针政策、重要党内法规制度等作为学习核心内容，提升政治站位与理论联系实际的能力；二是与城管局党组积极沟通，主动参与“三重一大”事项的党组会议、党组（中心组）理论学习会、班子民主生活会、贯彻落实党中央和省委、市委领导重要指示批示和党中央、省委、市委重大决策部署的会议以及党风廉政建设等会议12次，并同步记录会议决策情况，现场发表意见建议；三是及时跟进城乡污水处理、燃气安全专项整治、市政设施维护管理等群众关注的热点难点强化监督检查；对发现的问题线索和问题及时与城管局党组沟通协调，实现定期会商、情况通报、线索联合排查、联合监督执纪。该问题已整改到位。

二是日常监督效果不佳。监督检查方式方法传统单一， 对城市管理工作相关政策要求不熟悉，没有发现问题，监督效果不明显；未突出对“关键少数”监督，对“一把手”和领导班子的监督检查、约谈提醒少。

整改情况：一是更新监督方法与方式，系统学习大数据监督，将暗访抽查、重点部门监督、重要岗位人员监督、参加重要会议等方式融入日常监督。二是加强了与市城管局党组的沟通协调，强化纪检组与市城管局机关纪委及联络员的信息交流，邀请城管局相关业务科室人员讲解城管政策法律法规、核心业务流程等政策，截至目前，参加市城管局党组会、局务会及其他重要会议12次，加深对城市管理政策的理解。三是强化了对班子成员特别是“一把手”落实“一岗双责”情况进行监督检查，对城管局领导班子成员履行主体责任情况进行监督检查3次，加强对市城管局下属单位、重要岗位人员、重点业务流程的监督检查，防止监督“上热下冷”，有针对性的提出改进意见，将咬耳扯袖、约谈提醒变为日常监督常态动作。四是对学习贯彻中央八项规定精神、作风建设、市城管局污水管网升级改造、城市基础设施维护等开展常态化调研和督察检查。该问题已整改到位。

三是执纪问责力度不够。线索来源主要依靠上级交办和部门转办，近三年处置问题线索均为群众网络举报和部门移交，没有主动发现问题线索，监督执纪问责不力。

整改情况：一是强化主体责任，每季度对市城管局党组负责同志和班子成员履行第一责任人职责和“一岗双责”情况开展检查。二是扎实开展“四风”纠治，在“中秋”、“国庆”等重要节日节点，对公车管理使用、公务接待、津补贴和福利发放、干部作风等问题，开展明察暗访、监督检查。三是狠抓作风整治，切实把主体责任落实到位扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深入推进“整治城镇燃气安全问题”具体实事。定期调度集中整治开展情况，督促市城管局半月报9次，月报6次，专项整治成效明显。四是加强执纪问责，进一步加强对市城管局信访问题线索查办处理，对监督检查过程中不作为、慢作为、以权谋私等问题严肃追责。该问题已整改到位。

7.廉政风险防控有漏洞。

一是工程项目管理不规范。个别项目存在先开工后招标现象，工程质保金管理不规范，个别工程质保金到期未返还无相关说明；个别工程项目合同要素不全，无签订时间；项目验收资料存在补充现象，合同验收时间与工程开工完工时间不相符。

整改情况：一是严格规范项目建设程序：全面加强项目手续管理，确保严格遵循基本建设程序开展项目管理，坚决杜绝“先开工后招标”现象，依据“应退尽退”原则，已完成对质保金的清理与整改工作。二是完善合同签订与管理：对已签订合同进行全面梳理与查漏补缺，进一步规范合同签订流程，在后续合同签订中，确保各项关键要素填写完整，做到“应填尽填”，提升合同执行的规范性与严谨性。三是强化项目全过程管控：针对在建及后续建设项目，严格规范验收程序，确保所有项目均按规定执行验收，实现“应验尽验”，切实保障项目质量与建设标准的落实。该问题已整改到位。

二是财务制度执行不规范。现金管理不严格，盘库发现下属一单位库存现金余额7万元，与现金日记账不符；存在自制收款收据收取现金现象，2019年10月至2024 年8月累计收据入账129.5万元。

整改情况：一是规范保证金管理。 按照应退尽退原则，已对历史遗留保证金进行全面清理与整改。相继退还了道路挖掘占用押金（现金未入账）、绿化迁移押金（挂账处理）等，部分款项因长期无法联系缴款人已上缴国库。二是完善制度流程。修订完善了单位《财务管理制度》《项目资金及维护费支付流程》《办公用品采购管理制度》《固定资产管理制度》等制度，并严格执行。重点规范了保证金、押金的收取、入账、退还流程，强化依法依规办事。三是强化财务监管。单位主要负责人坚持定期听取财务专题汇报，亲自审阅关键财务报表及重大收支事项，动态掌握财务运行状况和风险点，切实提升财务管理实践能力与风险防控水平。该问题已整改到位。

三是纠治“四风”问题不彻底。工作过度留痕现象依然存在，工作落实重形式轻实效，少数文件缺乏实际指导意义；为基层减负专项整治不够有力，各种工作群重复叠加。

整改情况：一是严格按照市委办《关于印发商洛市2025年度督查检查考核计划和备案事项的通知》确定的督查检查事项和督查检查频次，赴各县区开展督察检查。按照督查检查计划，7月8日至16日联合市委（市政府）督查办、市资源局等部门开展了1次全市全域污水处理PPP项目建设专项督查。二是精简文件方面。文件传送以政务协同平台报送为主，控制纸质文件印发。各类公文任务明确，目标清晰，短小精悍，内容实在，具有较强的针对性、指导性和可操作性。发文数量较上年减少4%。精简会议方面。坚持例会制度，减少会议数量，控制会议规模，提倡开小会、开短会。领导讲话紧扣主题，突出重点，言简意赅。会议数量较上年减少9%。精简督查检查方面。在2025年度督查检查考核计划外，坚决杜绝计划外的督查检查。解散微信群3个，QQ群2个，仅保留1个综合工作微信群和QQ群，不要求通过微信群、QQ群等载体晒工作痕迹。该问题已整改到位。

8.领导班子建设有短板。

一是表率作用发挥不充分。领导班子工作按部就班，只求不出问题，破解难题能力不足，在推进盘活城区公园广场资产、树立经营城市理念方面办法不多、力度不大、效果不佳。

整改情况：按照市政府工作安排，在中心城区公共绿化养护政府购买服务一期、二期的基础上，将2023年以来接管的12条城市道路、28处公园广场、10座交通安全岛约22.3万㎡绿地和7935株行道树绿化养护纳入中心城区公共绿化养护政府购买服务（三期）。经2025年4月10日公开招标，确定中标养护单位，2025年5月1日正式进场养护，实现中心城区公共绿地政府购买服务全覆盖。该问题已整改到位。

二是落实议事规则不严格。党组对下属单位“三重一大”事项研究监督指导不力，部分党支部研究党员发展、工会经费预算等事项未落实“一把手”末位表态制；个别下属单位“三重一大”事项研究无发表意见过程，没有体现集体讨论和决策过程。

整改情况：一是严格执行《商洛市城市管理局“三重一大”事项决策制度》以及相关制度规定，“三重一大”事项研究均邀请市纪委监委驻市住建局纪检组监督指导，工程资金、党员发展、工会经费预算等“三重一大”事项落实“一把手”末位表态制。二是下属单位研究有关干部人事、发展党员等工作3次，均邀请局分管领导和市纪委监委驻市住建局纪检组监督指导。该问题已整改到位。

三是党内政治生活不严肃。有的党员领导干部双重组织生活、谈心谈话等制度执行不到位，未参加所在支部组织生活会；民主生活会质量不高，2021—2023年党组民主生活会对照检查材料雷同，无问题整改方案；部分党组成员2022年和2024年民主生活会个人对照检查材料雷同，开展批评和自我批评“辣味”不足。

整改情况：一是严格落实党内组织生活各项制度，制定印发了《中共商洛市城市管理局党组2024年度党员领导干部民主生活会实施方案》，指导局属10个党支部认真召开组织生活会，对学习研讨、征求意见、谈心谈话、撰写发言提纲、开展批评与自我批评等各个环节工作，作出详细安排部署。二是局系统10名县级领导干部以普通党员的身份参加所在支部的组织生活会，认真撰写班子及班子成员对照检查材料。对照检查材料经局党组会议研究后报指导组审核。三是针对对照检查出的问题，制定整改方案，明确整改措施和完成时限，定期销号。该问题已整改到位。

9.干部队伍建设有弱项。

一是干部选拔任用不规范。干部轮岗交流制度落实不到位，部分科室负责人长期在同一个岗位任职。部分下属单位班子配备不齐全。

整改情况：一是不断激发队伍活力，开展干部轮岗，公用科科长转任党政办主任，燃气办副主任调入局机关任职。

二是积极争取，配齐市智慧城管指挥中心主任，市污垃中心班子成员。市市政园林管理处内设科室负责人基本配备到位。该问题已整改到位。

二是干部管理不严格。

1.评优树模表彰活动开展少，2022—2023年党组未研究干部年度考核评优情况。

整改情况：一是向市人社局推荐商洛市城市管理局为“高质量发展”先进集体，王文静同志为“乡村振兴”工作先进个人。二是2024年度干部个人年度考核等次经局党组会议研究，按程序上报市委组织部。该问题已整改到位。

2.下属单位1名干部长期失联；1名职工长达十年不上班，直至2024年7月份才对该职工解聘。

整改情况：一是依规解聘相关职工。已按规定对长期失联、长期不上班职工予以辞退，解除其《事业单位聘用合同》，并报市委编办、市人社局备案。二是严格执行考勤制度。《商洛市市政园林管理处职工请休假制度》（2025年3月1日起执行）已全面落实。各科所严格履行考勤管理职责，按月汇总签字复核上报。职工请休假严格按权限逐级审批，明确假种及待遇，对迟到、早退、旷工、事病假等情形依规处理（如旷工达规定天数可解除合同），工作秩序显著规范。三是常态化落实作风教育。将《请休假制度》及工作纪律要求纳入干部职工常态化学习教育内容，定期开展纪律作风专题培训，结合制度条款解读和警示案例，强化规矩意识，切实提升职工履职尽责的自觉性。该问题已整改到位。

3.下属单位18名职工停薪留职无政策依据。

整改情况：市自来水公司加强劳动用工计划管理，近三年来未招录人员，以消化现有人员为主，目前已安排4人返回一线劳动岗位。该问题持续整改。

三是干部培训不及时。对干部职工常态化培训开展不够，业务知识更新慢；对系统新招录的公务员和事业单位工作人员没有开展过业务培训；对下属单位专业技术人员专业培训、政策保障不够，人才作用发挥不明显。

整改情况：一是开展园林绿化、燃气行业从业、城管执法等培训4场次340人次。二是积极组织全系统干部职工参加上级举办的网络培训2场次400余人次。该问题已整改到位。

10.党建工作不扎实。

一是党建责任落实不力。班子成员深入联系包抓党支部检查指导不经常；机关党委、纪委履职不力，对所属党组织督导不经常；市城管局在城市生活垃圾分类工作中发挥基层党组织作用不明显被省住建厅通报。

整改情况：一是制定印发了《2025年度党建工作要点》《2025年度党建重点工作任务清单》《关于党组织和党员在推动深化“三个年”打好“八场硬仗”“四提攻坚战”实现“六个做示范”中走在前作表率的实施方案》，切实履行党组书记抓党建“第一责任人”责任。二是印发《中共商洛市城市局直属机关委员会“分类指导、争先进位”行动工作方案》，明确了提升组织力、凝聚力、战斗力的具体路径和2025年度进位目标（“一类”党组织比例达50%以上，基本消除“三类”）。三是规范党支部落实“三会一课”、谈心谈话等党的组织生活基本制度，局属9个党支部书记讲专题党课，定期开展谈心谈话，关心党员工作生活，慰问困难党员2人。四是将生活垃圾分类融入党建活动，开展形式多样的宣传引导活动，充分发挥党员示范作用，开展垃圾分类进社区等活动10余次。该问题已整改到位。

二是基层党组织力量薄弱。机关党委未配备专职副书记，机关党支部支委设置不规范，个别党支部书记空缺；个别下属单位成立了党总支，但是下设支部没有成立到位，影响党建工作正常开展。

整改情况：一是党委专职副书记已于2025年9月配备到位。二是积极督促局属党支部配齐班子成员。市市政园林管理处党总支及所属3个党支部已于2024年12月配齐。市智慧城管指挥中心党支部书记于2025年7月配备到位。该问题已整改到位。

三是支部堡垒作用发挥不充分。各支部“三会一课”开展不经常，支委会普遍未按时召开；党建活动以组织集体学习为主，主题党日活动未按规定开展；民主评议党员走过场，新就业群体党员发展工作未开展。

整改情况：一是制定印发了《2025年度党风廉政建设工作要点》，《关于党组织和党员在推动深化“三个年”打好“八场硬仗”“四提攻坚战”实现“六个做示范”中走在前作表率的实施方案》，督促局属各党支部严格落实“三会一课”制度，规范开展主题党日。二是在市委机关工委举办的全市青年干部学习贯彻《习近平总书记关于党的建设的重要思想概论》心得分享赛中获得第二名，持续推进“五好”党委“四强”党支部创建工作，扎实推进提标创优模范机关，不断增强党组织政治功能和组织功能。三是扎实开展2024年度组织生活会和民主评议党员，共有党员180人，其中在职党员150人，离退休党员30人，共评议出优秀党员59名，合格党员117名，3名预备党员不参加民主评议党员。该问题已整改到位。

三、下一步工作打算

（一）提高思想认识，肩负全面从严治党主体责任。坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中、四中全会精神，深学细悟习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，继续做好巡察反馈问题整改“后半篇文章”，着力增强管党治党的自觉性坚定性，切实肩负起全面从严治党的主体责任，进一步增强干事创业的责任感、使命感、紧迫感，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进各项工作持续高质效发展。

（二）深化巡察整改，推动问题整改成果高质高效。坚强化政治担当，坚持常抓不懈，围绕整改任务中需长期坚持的事项，按照既定方向，持续深化、落实整改，确保高标准、高质量完成整改任务。对已完成的整改事项，适时开展“回头看”，跟踪问效，防止问题反弹，建立健全长效机制，巩固、拓展和转化整改成果；对需要较长期保持及不断深化整改的整改事项，以钉钉子的精神和抓铁有痕的韧劲，紧盯不放，长期坚持，一抓到底，确保巡察反馈意见整改落实到位。

（三）强化制度建设，形成严管严治严抓长效机制。以此次巡察整改为契机，立足长远抓长效，进一步补齐制度缺失，堵塞制度漏洞，扎紧制度笼子，努力形成管根本、管长远的制度体系，从根源上堵塞滋生问题的漏洞。全面总结梳理巡察整改中的好经验好做法，研究制定相关制度机制。持续巩固巡察整改成果，举一反三，把解决具体问题与普遍问题、当前问题与长远问题紧密结合起来，始终坚持全面从严治党，营造干事创业良好环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：029-2322292；通讯地址：陕西省商洛市商州区人民路8号；电子邮箱：slscgj@163.com。

中共商洛市城市管理局党组

2025年11月25日