一、2024年计划执行情况

2024年以来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，紧盯“一都四区”建设，纵深推进“三个年”活动，持续打好“四提攻坚战”，聚力实现“六个做示范”，落实“双对标、双50”战略，经济运行呈现稳中向好、稳中有进的良好态势。

“进”主要体现在：一是生产总值逐季回升。生产总值由一季度增长5.3%回升至全年增长6.3%，增速较全年目标高0.3个百分点，排名全省第3。二是固定资产投资快速增长。固定资产投资增长15%，增速较全年目标高7个百分点，排名全省第1。三是工业生产稳步加快。规上工业增加值增长9.3%，增速较全年目标高1.8个百分点，排名全省第3。四是能耗强度持续下降。提前完成“十四五”单位地区生产总值能耗下降13%目标。

“好”主要体现在：一是投资结构持续优化。全年制造业投资、高新技术产业投资、工业技改投资分别高于全部投资6.7、242.3和20.3个百分点，为扩大有效投资注入新动能。二是财政和居民收入稳中向好。一般公共预算收入增长5.2%，增速较全年目标高0.2个百分点；城镇居民收入增长4.8%，增速较全省高0.1个百分点；农村居民收入增长7.1%，增速与全省持平。三是民营经济发展环境持续向好。社会资本投资增长13%，占全部投资的71.4%；非公经济占比达55%，排名全省第2，民营企业的投资信心和市场预期得到明显提振。

二、2024年重点工作完成情况

（一）加快项目建设，投资质效稳中向好。积极抢抓“两重”“两新”政策机遇，全年争取中省各类政策性资金51.36亿元。西十、西康高铁和洛卢高速等重大项目进展顺利，比亚迪弗迪科技线束五期等38个重点项目建成投产，121个省市重点项目完成年度投资196.8亿元，占年任务的103.6%。镇安抽水蓄能电站投产发电，山阳抽水蓄能电站开工建设，柞水曹坪抽水蓄能电站稳步推进，丹凤鱼岭抽水蓄能电站纳入国家规划，商洛抽水蓄能装机容量达到840万千瓦，规模居全国地级市第一，成为新能源“西电东送”的重要调节基地。

（二）推进产业转型，新旧动能加速转换。中天禹辰无人机制造、秦岭云计算大数据中心一期等一批新兴产业项目建成投用，盘龙药业荣获省级绿色工厂称号。丹凤县域工业集中区成功升级为省级高新区，镇安创建省级经开区通过评审，柞水创建省级高新区已上报省政府待批。全市新建标准化厂房4.7万平方米，新增入园企业53户，各类工业园区完成规上工业产值302亿元，增长7.3%。秦创原新能源电池产业创新聚集区获批建设，认定省级秦创原高能级科创孵化器2家，新增入库科技型中小企业743家，同比增长43.4%。新认定高新技术企业72家，全市有效高新技术企业达174家。

（三）发展特色农业，乡村振兴全面推进。全市粮食作物播种面积239.85万亩、亩产212.46公斤、总产量50.96万吨，实现面积、单产、总产“三增长”。发展供港蔬菜基地2.22万亩，“柞水木耳”获欧盟商标，“商洛核桃”获俄罗斯商标认证，镇安象园茶获国家地理标志证明商标，商南国家农业绿色发展先行区通过省级验收，全市名特优新农产品数量达91个，位居全国地级市前列。全市累计识别纳入监测对象11947户38639人，无一户返贫致贫。争取灾后恢复重建资金6.86亿元，利用存量房安置灾民788户，农村供水工程恢复率98.8%，修复农村公路233.6公里、水毁农田7489.82亩。

（四）推动城乡建设，区域发展更趋协调。秦岭博物馆建成开放，商州群众运动公园、丹江源·滨水康养步道建成投用，商州故城墙改造完成并对外开放，黄沙河音乐喷泉+花灯长廊成为春节期间热门打卡地。市县同步开展居民小区环境整治，拆除废弃柴棚和门房等7000余间8.66万㎡，增设车位7885个，充电桩8630个。全面推行“4+5”物业服务管理模式，全市401个居民小区实现物业服务管理全覆盖。完成114个老旧小区改造和1383套保交房交付。启动建设“千万工程”市级重点村100个，举办乡村CEO专题培训11期1302人，我市在全国乡村CEO政策实践经验交流会上交流发言，全省巩固拓展脱贫攻坚成果暨“千万工程”工作推进会在我市召开。

（五）培育县域经济，首位产业集聚成势。洛南豆腐、核桃等产品在西安市场火爆热销，绿色食品首位产业产值增长23.5%。丹凤聚力推进葡萄酒产业延链补链强链，产值达到12亿元。商南茶园总面积29万亩，年产值20亿元，获评“2024年度茶业重点县域”。山阳依托瑞裕电子、雷博光电等链主企业，推动电子信息产业向百亿级迈进。镇安围绕“有机农产品”金字招牌打造，10家企业获得有机认证，被授予“陕西省有机认证先行区”称号。“柞水木耳”品牌价值突破53.23亿元，居全国同类产品之首。县域经济总量占全市经济总量的75.4%。

（六）打造康养之都，产业能级稳步提升。镇安合曼养生谷、柞水牛背梁度假山庄和花间境·林隐酒店等康养项目建成运营，柞水阳坡院子·松云山舍获评全国甲级民宿，洛南亲农·溪乐谷获评全国乙级旅游民宿，商州区东坡院子精品民宿被央视《焦点访谈》深度报道，15处景观入选全国天气气候景观观赏地，丹凤县被评为“中国最佳生态康养旅游名县”。全国“数字木兰”民宿管家培训计划在丹凤启动，全省跟着民宿游陕西暨乡村旅游产业群现场会在我市召开。商洛入选国家首批深化气候适应型城市建设试点名单，荣获“气候康养”类气象旅游指数定标城市称号，获评“中国秦岭药膳美食地标城市”。

（七）创新消费场景，市场活力加快释放。积极开辟赛事经济新业态，依托国际沙排U19世锦赛、世界定向排位赛等重大赛事活动，拉动消费近10亿元。提升旅游消费质效，全市新增3A级景区3家，创成棣花省级旅游度假区和法官省级旅游特色名镇，2024秦岭生态文化旅游节、仓颉文化旅游节开幕式暨谷雨祭祀仓颉典礼在洛南仓颉小镇举办，第四届伶伦文化艺术节在洛南音乐小镇举行，全市年接待游客数和旅游总花费同比分别增长23.2％、25.2％。积极推进汽车、家电等消费品以旧换新，带动汽车类零售额增长10%，家用电器和音响器材类增长12.3%。全年社会消费品零售总额增长6%。

（八）筑牢粮安根基，粮食产业提质增效。新建高标准农田7.04万亩，占年任务的117%。整治耕地“非粮化”7675亩，复种撂荒地9594亩，实现常年撂荒“存量清零”、季节性撂荒全面复种，全市特色玉米种植面积从2023年的600余亩扩大到4829亩。市县原粮储备规模达14.35万吨，完成省下任务的185%；食用油储备6293吨，完成省下任务的231%。总投资5.3亿元的市粮油产业园全面建成，其中商洛绿色农产品供应链产业园项目边建设边招商，聚焦陕西特色“肉夹馍”“羊肉泡馍”工业化集采、加工、配送环节，已吸引4家关联企业入驻。

（九）加强秦岭保护，绿色转型步伐加快。大力开展“五乱”问题动态排查整治等行动，各类台账及图斑问题整改实现动态清零，“8·15全国生态日”陕西省主场活动在我市举行。实施造林绿化60万亩，林长制工作获国省激励表扬。恢复历史遗留矿山治理面积2010亩，完成水土流失治理面积350平方公里。全年空气质量优良天数347天，丹江出境断面水质稳定保持Ⅱ类，集中式饮用水源地水质达标率100％。全市新增可再生能源装机规模39.25万千瓦，累计达114万千瓦，同比增长58.7%；可再生能源发电量8.3亿千瓦时，清洁能源消费占比提高至18.3%。新型墙体材料推广应用比例达100%。

（十）拓展生态产品价值实现路径，让山水“高颜值”变发展“高价值”。建成全国首个生态产品价值与碳汇评估平台，在全省率先建立生态产品价值实现机制“五个四”工作体系，开发核桃贷等10个产品，发放“生态贷”15.6亿元，完成东坡院子民宿集群等17个项目VEP核算和全省首单CCER林业碳汇交易。在《陕西日报》等主流媒体发布生态产品价值实现创新典型案例28个，商洛成为全国首批、西北唯一的生态产品价值实现机制试点市，工作成效被央视《焦点访谈》《新华社》专题报道。省委主要领导来商专题调研生态产品价值实现机制试点工作，给予充分肯定。

（十一）推动改革落地，发展动能不断增强。实现企业开办一个环节0.5个工作日内办结，17个税费种“一次申报”、46个税费种“一网通办”。全市“标准地”供应16宗690.5亩，“标准地”出让比例达98.9%。营商环境经营主体总体满意度96.2%，全省第3。西商融合协同发展工作23项重点合作事项取得阶段性成效，97家企业与西安交大等20所高校院所建立产学研合作关系，37所学校与西安市34所学校结对同行，实现定点医药机构两地互认，医疗费用直接结算和职工门诊同城同待遇。总投资56亿元的中能建压气储能、总投资12亿元的中玻控股TCO特种玻璃和总投资13亿元的钼铼及稀贵金属产业园项目签约落地商洛经开区。全市新签约项目312个，总投资552.24亿元，全年招商引资实际使用内资87.72亿元。

（十二）聚焦群众关切，民生福祉持续增进。2024届离校未就业毕业生就业率达90%以上，城镇新增就业16513人，超全年目标3.2个百分点。高考一二本上线率均高于省均上线率，600分以上高分段学生增加186人，全市中职办学条件全部达标，我市入选全国首批学习型城市网络城市。市中医医院国家中医特色重点医院项目新建门诊楼和商州区“行走的医院”健康180项目建成投用，丹凤县中医医院新院区开诊运行，全市首家“互联网医院”在柞水上线，山阳县在全省率先建成全国紧密型县域医共体建设示范县，全市基层诊疗量连续三年位居全省第一。商洛花鼓戏《月亮光光》全国巡演，《若河》全市巡演，棣花社火等3个项目入选首批陕西省优秀群众文化品牌，洛南音乐小镇被认定为文化产业示范基地。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，制约高质量发展的结构性矛盾和体制机制障碍仍未根本破除，当前全市发展还面临一些问题和挑战，主要表现为：传统采矿业数智化、绿色化改造提升较慢，战略性新兴产业规模仍然偏小；项目谋划的质量和成熟度还不够高，部分项目因资金不足导致建设周期延长或规模缩小；部分行业产能过剩、需求不足，一些民营企业生产经营困难；居民消费能力和消费意愿不强，社会预期依然偏弱；劳动人口外流，老龄化问题日益突出；优质资源短缺，教育、医疗、就业、住房等领域与群众期盼还有差距。对此，我们将采取更加务实管用的举措，切实加以解决。

三、2025年经济工作总体要求和主要预期目标

2025年是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”良好开局打牢基础的关键之年。全市经济社会发展工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实中央经济工作会议部署和省委十四届七次全会、省十四届人大三次会议及市委五届七次全会要求，坚持稳中求进总基调，更好统筹发展和安全，持续深化拓展“三个年”活动，着力培育产业链群，壮大县域经济，持续打好“四提攻坚战”、实现“六个做示范”，全力冲刺“十四五”目标任务，精心谋划“十五五”各项工作，加快建设“一都四区”、推进富民强市，奋力谱写商洛高质量发展、现代化建设新篇章。

主要预期目标是：生产总值增长5.8%以上，规上工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，一般公共预算收入增长3%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7%以上，城镇调查失业率5.5%以内，居民消费价格涨幅2%左右，粮食产量49.5万吨以上。

四、2025年重点工作

（一）巩固企稳向好态势，推动经济持续稳定增长。密切跟踪锌业、比亚迪等56户产值过亿元工业企业生产订单、产品库存、用能用工等情况，支持35户新纳规企业和57个已建成项目满负荷生产，全力稳住工业增长基本盘。强化对亿志鑫业年产1900万件数字天线产品等20个新增产能项目的跟踪服务，保障新建成项目生产经营资金需求，新增工业产能40亿元以上。支持陕西亿金、镇安凯丰等建筑企业加大与市场潜力大的区域交流合作，指导建筑业企业资质增项升级，建筑业总产值增长5%以上。全力打好优化调控、税费优惠、融资支持等“组合拳”，力争3家以上房地产企业完成1.5亿元以上贷款，商品房销售面积增长1%左右。建立“五上”企业培育库，以成长型、潜力型企业为重点，抓好“个转企、小升规”。扎实做好“十四五”规划收官，确保完成“十四五”规划确定的各项目标任务。全力推进“十五五”规划编制工作，力争更多的重大战略任务、重大改革措施、重大工程项目纳入国家和全省计划盘子。

（二）提升项目管理水平，持续扩大有效投资。依托“六库两线一码”平台，建立分层级分领域包联机制，加强偏离度监测管理和项目跟踪推进。全年谋划项目总投资不低于2200亿元，储备项目总投资不低于1100亿元。统筹用好各类建设资金，推动山阳县延安酒酒旅融合项目一期工程等84个新开工项目开工建设，加快硅科技产业园10万吨高纯硅生产线等76个在建项目实施进度，洛卢高速年底前建成通车，省市新开工重点项目一、二、三季度开工率分别达到40%、60%、90%，160个省市重点项目完成年度投资248亿元以上。加大项目前期费保障力度，加快办理规划、用地、环评、施工等审批手续，持续推进“标准地”改革，争取西合高铁纳入国家“十五五”规划，力促丹宁高速镇安至宁陕段、澄商高速商洛段及早开工建设。

（三）推动工业提质增效，着力培育新质生产力。支持商洛高新区创国高，推动比亚迪576万车付气体发生器项目年内部分建成，加快“腾笼换鸟”步伐。推动商洛经开区培育壮大硅钼新材料首位产业，打造“秦创原硅钼产业创新聚集区”，力争卫洛乳业、煌朝玻璃一季度建成投产。做好商洛化工园区复核复评，力争镇安、柞水县域工业集中区创建为省级开发区，实现省级以上开发区全覆盖。全年各类开发区新增入园企业40户，全市各类省级开发区工业总产值增长10%以上。推动山阳色河、柞水曹坪抽水蓄能电站项目加快建设，加快丹凤鱼岭抽水蓄能电站项目前期工作，争取商州何家塬、商南淤泥湾抽水蓄能电站纳入国省“十五五”规划。支持五洲、大西沟矿业、中泰材料等企业进行设备更新和数智化改造，狠抓锌业、比亚迪、商洛电厂等现有骨干企业技改扩张。全面落实秦创原建设新一轮三年行动计划，深入实施“登高、升规、晋位、上市”四个工程，力争商洛企业融通创新高能级科创孵化器上半年完成升级改造，科技型企业突破1100家。

（四）加大消费提振力度，开辟发展新领域新赛道。全力申办2025-2028连续4届的世界中学生排球锦标赛，精心办好十五运会女排成年组和20岁以下组资格赛及附加赛、U21沙排世锦赛等体育赛事，加快中国排球名城和世界赛事名城建设，年内“一馆三基地”全部建成投用。开展体育赛事“进景区、进街区、进商圈”等行动，让流量变为消费能量和经济增量。大力培育民宿康养产业，招引专业规划公司和头部民宿企业参与规划设计和建设运营，力争商州区“东坡院子”等39处民宿集群全部建成投用。加快推进金凤山康养新区、付村康养园等项目建设，谋划储备康养项目不低于150个，总投资200亿元以上。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济，提供更丰富优质的服务消费供给。打好旅游“经济牌”，推进高A级景区和牛背梁世界级旅游度假区，金丝峡、漫川关国家旅游度假区和丹凤金山、商南茶海公园省级旅游度假区创建，力争新创3A级景区2家，全市旅游接待人数和花费分别增长10%以上。实施提振消费专项行动，加力扩围实施汽车、家电、3C产品等消费品以旧换新，鼓励支持住房、文化、旅游等重点领域消费。

（五）持续做好“三农”工作，聚力打造特色农业强市。新建高标准农田6万亩，粮食播种面积保持在238万亩。深入实施优质粮食工程，推动特色玉米、黑小麦、土豆等高产优质品种和先进适用技术推广应用，打造“商洛玉米”全产业链和区域特色品牌。发展壮大“菌果药畜茶渔酒”等优势特色产业，栽培食用菌4.8亿袋，茶园面积稳定在60万亩。持续落实“2244”防返贫监测机制，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，确保所有农户不返贫不致贫。持续打造“干净商洛”，完成户厕改造2.2万座以上，创成省级“千万工程”示范村34个以上，秦岭山水乡村建设实现全覆盖。接续开展乡村CEO培训，提升乡村治理水平。大力发展电商经济、庭院经济和林下经济，培育家庭农场，千方百计促进农民增收。稳步扩大年收益50万元以上“经济强村”规模，力争2025年实现全市1271个村集体经济组织年收益达10万元以上。依托商洛绿色农产品供应链产业园，聚焦粮食“产购储加销”全产业链，加快招引更多绿色农产品供应链企业入园。加力支持商丹粮油、五谷源、旭远农业等本地粮油企业发展，积极打造“商洛好粮油”品牌。

（六）大力发展县域经济，推动城乡融合和区域协调发展。开展县域特色产业发展提升行动，依托《商洛市创新链产业链深度对接耦合图谱》，“一链一策”做精做细首位产业和特色产业。召开西商融合发展第三次党政联席会议，推动产业、科技、教育、医疗、旅游等事项在更大范围、更宽领域、更深层次开展合作。全力迎接高铁时代，积极承接西安一般性制造业、物流园区、专业市场向我市转移。系统推进“四好”城市建设，启动秦岭之眼--金凤山大康养环线、中心城区第二供水工程等项目，推进莲湖西侧等3个城中村改造、十号信箱片区等10个棚改续建和112个老旧小区改造项目建设，完成10个“保回迁”和16个“保交房”项目建设任务。加快实施市政道路、地下管网、线缆落地等改造提升工程，力争获得“国家园林城市”命名。

（七）深入推进生态产品价值实现机制试点，促进生态环境质量持续好转。实施国家生态产品价值实现机制试点三年行动，开展GDP、GEP双考核、双评价，推进林业碳票、碳汇交易试点，推动建立VEP评价及应用体系，创新绿色金融产品和服务，努力形成一批可复制可推广的成功经验。深化“双查”“快查快处”等机制，常态化打击秦岭“五乱”，实现问题动态清零。加强塑料污染全链条治理，白色污染得到有效遏制。完成水土流失治理面积100平方公里、营造林50万亩，力争我市河长制、林长制工作处于全省第一方阵。加快矿业“五化”转型，新建和在产矿山绿色化建设实现全覆盖。

（八）推进重点领域改革，加快培育发展新动能新优势。扎实推进营商环境11项“小切口”改革创新事项，全面推进“高效办成一件事”，推行线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、企业和群众诉求“一线应答”。加快全国统一大市场建设，持续完善产权保护、市场准入负面清单、公平竞争等制度。推动科技成果与产业、金融精准对接，推进“三项改革”扩面提质增效。巩固苏陕、津陕协作成果，推动协作向科技创新、产业转移、开放合作等领域延伸拓展。加大锌精矿、五氧化二钒等资源类产品进口，推动光伏产品零配件、供港蔬菜等提质增量，外贸进出口总额增长5%以上。充分运用投行思维，精准招引东、南部等发达地区产业转移项目，力争2025年省外招商引资签约项目320个以上、计划总投资550亿元以上，全年实际使用内资、外资增速分别不低于8%、6%。

（九）提升民生保障水平，增强人民群众获得感幸福感安全感。多措并举促进高校毕业生等重点群体就业创业，全年城镇新增就业1.5万人，农村劳动力转移就业40万人。启动商洛市小学搬迁，新增融合办学体20个以上、学位9500个，推动高考上线率、名校录取率持续提升。加快推进市中医医院配套设施建设，市中心医院顺利通过“三甲”复审，扎实推进商南、山阳三级医院创建工作。做好秦岭博物馆开放服务和运营管理，推动纪录片《丹江》在央视播出，举办各类文艺演出活动不少于1100场次。开展分散供养特困人员照料护理政府购买服务试点，完成1180户适老化改造，市养老中心、市精神卫生社会福利院等项目建成投用，加大残疾人等困难群体兜底保障力度。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，深入推进矿山、危险化学品等行业领域安全专项整治，坚决杜绝重特大生产安全事故，确保安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。