白辉委员：

您提出的《关于加强中心城区公园噪音扰民管理的建议》（第385号）收悉。现答复如下：

近年来，随着城市建设的发展，群众休闲娱乐场所的增多，一方面丰富了市民户外活动，但另一方面市民对噪音投诉也越来越多。针对噪音投诉我局高度重视，研究应对措施，自2017年开始，我局就将社会生活噪音投诉纳入到110报警系统中，将噪音投诉当做警情进行处置。同时，结合创文、创卫等工作，逐年下发方案在市区开展城区社会生活噪音污染问题专项整治工作，定期同相关行政职能部门开展联合执法活动，明确对城区商业、街道、广场、娱乐场所等重点部位进行整治的工作重点，提出了具体方法步骤和工作要求，确保工作取得实效。

一、噪音治理工作开展情况

为确保社会生活噪音污染防治各项任务落到实处，我局多次召开会议，召集交警、治安、环食药和各县区公安局等部门负责同志，针对社会生活噪音整治问题进行再安排再部署，明确各级公安机关为市区噪音污染治理的责任单位。各级公安机关按照市局统一安排部署，大力开展整顿工作，成效显著。目前，商洛主城区已形成长效管理机制。一是明确了城区各派出所管理职责，对辖区内发生的噪音扰民问题的监督管理，各派出所已同辖区商铺、物业和单位签订责任书；二是对夏天扰民高发季广场舞及露天KTV的集中整治，安排每日早7时至10时，晚19时至23时对城区内各小广场开展集中整治活动，出动警车、警力早、晚噪音投诉最多时段安排执法人员对城区广场舞活动巡查劝解；三是不定期组织开展集中整治工作，多警钟在主城区集中开展噪音扰民清理整顿专项行动，针对临街商铺户外宣传、跳广场舞、唱秦腔、网络直播、露天烧烤摊等开展检查，对不听劝阻、多次使用屡教不改的进行集中清理。2024年，共处理12345平台生活噪音扰投诉647件,市长信箱及督办15件，办结率为100%。收缴流动宣传小喇叭26个，暂扣外置功放器材2个，宣传车用喇叭3个，口头警告并责令相关当事人写承诺书13份。四是强化警情处置，经我局研判分析，将噪音扰民问题接入110报警服务平台，市民通过拨打110报警电话，即可对生活噪音扰民进行投诉，110接警平台下达处警任务指派公安民警到达现场进行处置。经统计2024年我局共受理110报警电话噪音投诉案件606起，查处606起，查处率100%。

二、社会生活噪音形成及分析

商州区江滨公园噪音主要集中在每天早上6:30至8:00，晚上集中在19:00至22:00时左右。江滨公园沿线每天早上、晚上，群众跳广场舞、唱戏、直播唱歌等噪音扰民情况比较突出。广场舞、唱戏、直播等均为临时自发组织，每个组织群体人员相对较多，而且多为中老年人，人员不固定，流动性较大。一是组织者不确定性，均为自发性群众娱乐活动，流动性大，实际在查处处理中无法确定组织者；二是噪音行政违法调查取证难，对噪音测定与违法主体之间无法直接关联，测量不可重复，一旦对结果有异议，无法进行再次测量确认。三是对于公园内噪音违法处理难，执法过程中，涉事方活动对象均为中老年人，在认为“不违法”，或者法不责众，蓄意对抗，经常被群众不理解，围攻。

三、执法中存在的问题

公安机关在社会生活噪音整治中做了大量工作，取得了一定成绩，但是仅靠公安一家难以从根本上解决噪音污染问题。虽然公安机关可以根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第 58条之规定“公安机关对违反社会生活噪声污染的法律规定，制造噪音干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的处二百元以上五百元以下罚款。”对行为人进行行政处罚，实际在执法过程中存在诸多问题。

一是国家《城市区域噪声标准》中设定了城市五类区域环境噪声最高限值，其中在居住区、商业区域昼间60分贝，夜间50分贝，超过最高限值即可认定为噪音，但公安机关在执法执勤中，无专业检测人员，缺乏专业检测设备，无法认定行为人产生的声音为噪音，这也是全国公安机关处置噪音污染面临的问题；另外，公安机关办理行政案件程序严谨，需要充足证据佐证行为人违法，处警人员不能通过主观臆断判断行为人是否违法，故不能对行为人依照《治安管理处罚法》进行行政处罚。现阶段，公安机关对城区生活噪音行为人处罚停留在劝解、教育上，违法后果轻、成本小是造成产生生活噪音行为人屡教不改、屡禁不止的根源。二是近年来，政府不断加大公共基础建设力度，扩充群众休闲娱乐场所，鼓励倡导群众开展娱乐活动，丰富精神文化生活，老有所乐也是幸福商洛的体现，对于群众自发性吹啦弹跳行为因涉及人员多、流动性强，参与人员年龄大等诸多因素，公安机关出警后对组织者劝导收效甚微，治理难度大。

四、工作建议

公安机关安排大量警力经过持续强化的整治，公园噪音扰民情况得到有效改善，但公园噪音扰民情况偶尔也会反复反弹。除110接警平台处置噪音投诉外，夏天三个月整治期间，公安机关每天要出动20人次警力，在早7时前，晚上19时至22时期间，不间断的巡查整治，造成警力资源浪费。建议：一是设立专用场所。由辖区镇办、社区组织让公园、小区里的广场舞在特定地的地点活动，在远离居民区的空地或闲置场所进行；如一定要在小区附近进行，由社区出面制定一个公约，规定音量多大、起止时段等，必须避免噪声扰民。 二是强化日常管理。 借鉴大型活动报备管理模式，对目前的主要“噪声源”——广场舞、戏曲、网络直播进行管理。比如对各个舞队、戏曲班子进行备案编号，重点在时间的选择、音量的控制、地点的规范上下功夫，进行实地调查，做好彼此沟通，定好规矩，做好引导。 三是强化联合执法。设立整治小组，由公安、城管、环保等部门共同参与，共同治理，捆绑执法，环保部门加强噪音检测宣传，城管部门加强公园日常管理，对拒不服从管理的，通过联合执法予以取缔活动点，并在媒体及公园公告、宣传区域予以曝光。

                                                                                                                                                            商洛市公安局

                                                                                                                                                           2025年8月29日