各县区人民政府，商洛高新区、商洛经开区管委会，市政府各工作部门、事业机构：

《商洛市净土保卫战2026年工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

商洛市人民政府办公室

2026年6月25日

（此件公开发布）

商洛市净土保卫战2026年工作实施方案

为深入推进全市土壤污染防治工作，全面打赢净土保卫战，根据《土壤污染防治行动计划》和《陕西省土壤污染源头防控工作方案》要求，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

2026年，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持“预防为主、保护优先、风险管控”的原则，聚焦重点区域、行业和污染物，实施分类管理、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，持续推进土壤污染源头防控，形成“政府主导、企业担责、公众参与、社会监督”的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用。全市受污染耕地安全利用率达93%以上，建设用地安全利用得到有效保障，国控地下水考核点位水质达到考核目标。美丽乡村整县建成比例达到40%以上，农村生活污水治理率达到65%以上。全市土壤环境质量总体保持稳定，土壤环境风险得到基本管控。

二、重点任务

（一）加强土壤污染源头控制

1.严控重点行业企业污染物排放。在商州、洛南、镇安3个矿产资源开发利用集中县区严格执行颗粒物和镉等重金属污染物特别排放限值。依法依规将重金属排放重点企业纳入大气、水环境重点排污单位名录，督促纳入大气环境重点排污单位名录的涉重金属排放企业开展颗粒物等指标的在线自动监测。（市环境局牵头，市资源局、市农业农村局配合。以下各项任务需各县区政府，商洛高新区、商洛经开区管委会落实，不再单列）

2.深入推进农用地土壤污染溯源及整治。聚焦重点区域，坚持分类施策，分批推进县区农用地土壤重金属污染溯源和整治，做到应查尽查，应治尽治，切断污染物进入农用地土壤的链条。丹凤县应在2026年10月底前完成农用地土壤重金属污染源整治任务。（市环境局牵头，市农业农村局、市资源局配合）

（二）防范工矿用地环境风险

3.严格落实土壤环境影响评价制度。对涉及有毒有害物质可能造成土壤污染的新（改、扩）建项目，依法进行环境影响评价，提出并落实防腐蚀、防渗漏等土壤污染防治具体措施，防控新增土壤污染。（市环境局牵头，市发改委、市资源局、市农业农村局、市水利局、市林业局配合）

4.落实污染防治法定义务。强化土壤和地下水环境监管，更新重点监管单位名录，督促企业落实有毒有害物质报告、自行监测等法定义务。深化土壤污染隐患排查整治和“回头看”，土壤污染隐患排查整改合格率达90%以上。督促纳入名录的土壤重点监管单位将污染防治法定义务载入排污许可证。（市环境局牵头，市工信局配合）

5.推动实施绿色化改造。聚焦化工、有色金属采选和冶炼等重点行业，根据生产工艺设施设备情况积极推进实施接地和地下储罐防渗、转运输送密闭化可视化、污水管线架空建设改造等绿色化改造。对铅锌、铜矿采选和冶炼、化学原料药及化学品制造等行业企业推行强制性清洁生产审核，进一步减少污染物产生和排放。（市发改委、市工信局、市环境局按照职责分工负责）

（三）加强农用地分类管理

6.加大耕地保护力度。严格落实耕地保护制度，依法将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田。加强农业投入品质量监管，从严查处制造、销售不符合相关质量标准的农药、化肥等农业投入品的行为。加强农药包装废弃物回收处置的监管，确保农产品质量安全。（市资源局、市农业农村局、市市场监管局、市环境局按照职责分工负责）

7.落实污染耕地安全利用措施。制定全市耕地土壤污染防治年度工作方案，明确行政区域内安全利用类耕地和严格管控类耕地的具体管控措施，推广应用品种替代、水肥调控、土壤调理等安全利用技术，提升耕地土壤质量和安全利用水平。（市农业农村局牵头，市环境局配合）

8.加强林草园地管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。（市林业局、市农业农村局按照职责分工负责）

9.加强灌溉用水水质管理。农田灌溉用水应符合《农田灌溉水质标准》，定期开展灌溉水监测评价。对使用污水灌溉导致污染严重、威胁农产品质量安全的土地，及时调整种植结构。（市水利局、市农业农村局按照职责分工负责）

（四）严格建设用地准入管理

10.落实土壤污染状况调查评估制度。对用途拟变更为“一住两公”的开发建设用地等地块依法开展土壤污染状况调查评估。完善重点建设用地土壤污染状况调查监督检查和质量控制机制，强化质量管理。重点建设用地应在供地前完成土壤污染状况调查评估并落实风险管控措施，做到“净土供应”。（市资源局、市环境局按照职责分工负责）

11.严格污染地块用地准入。加强污染地块用途管制，落实列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录地块的监管和风险管控措施，未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的地块，不得开工建设与风险管控、修复无关的项目。要优化开发时序，鼓励在修复方案编制阶段即引入开发建设主体，统筹考虑修复目标与建设需求，防止污染土壤及其后续风险管控和修复影响周边敏感人群。对以居住、教育、医疗、养老等为规划目标的重点建设用地的开发利用，应在毗邻污染地块土壤污染风险管控和修复完成后再进行开发利用。（市资源局、市住建局、市环境局按照职责分工负责）

12.强化信息共享和联动监管。生态环境、自然资源部门要建立完善工作机制，及时共享污染地块和用途变更为“一住两公”的地块信息，以及土壤污染重点监管单位生产经营用地用途变更或土地使用权收回信息。在“一住两公”用地供应前将供地矢量数据与土壤环境质量数据套合，两者符合要求后方可供地，推进国土空间规划“一张图”管控，有效保障重点建设用地安全利用。（市资源局、市环境局按照职责分工负责）

（五）加强土壤污染风险管控与修复

13.分类实施风险管控与修复。以化工、有色金属冶炼、危险化学品生产储存等重点企业搬迁改造遗留地块和污染地块为重点，依法开展风险管控与修复，对暂不开发利用的，依法落实风险管控措施。加强优先监管地块污染管控，建立重点管控清单，根据实际情况划定管控区域、设立标识，有污染扩散且对周边敏感目标产生影响的，及时采取工程措施，阻断土壤和地下水污染扩散。（市环境局牵头，市资源局、市工信局、市应急局配合）

14.强化风险管控与修复活动监管。加大土壤污染治理与修复类项目策划申报，支持土壤污染防治与治理修复重点项目建设。严控污染地块风险管控和修复过程中产生二次污染，防止转运污染土壤进行非法处置。对采取风险管控与修复措施的地块，实施效果评估，强化后期管理，确保实现土壤污染风险管控与修复目标。（市环境局、市发改委、市财政局按照职责分工负责）

15.加强生活污染源管控。深入开展中心城市生活垃圾分类，持续开展非正规垃圾堆放点排查整治，开展生活垃圾填埋场环境污染隐患排查治理，对库容已满的规范有序开展封场治理。加强建筑垃圾处置监管与资源化利用。（市住建局、市城管局按照职责分工负责）

（六）加强土壤环境执法

16.严格土壤生态环境专项执法。做好《中华人民共和国土壤污染防治法》与《中华人民共和国生态环境法典》贯彻执行的衔接，完善土壤生态环境执法事项清单制度和土壤生态环境执法机制，加大土壤生态环境违法行为的查处力度，认真办理涉土壤生态环境信访投诉案件，加强行政执法与司法联动，探索推动土壤污染相关生态环境损害赔偿与环境公益诉讼。（市环境局牵头，市中级法院、市检察院、市司法局、市资源局、市农业农村局、市住建局、市城管局、市水利局、市林业局配合）

（七）着力推进地下水污染防治

17.加强地下水污染防治重点区环境管理。运用全市地下水污染防治重点区划定成果，明确差别化环境管理要求，督促指导县级人民政府、各单位有效履行地下水保护职责，实现地下水环境分区管理、分级防治，推进“双源”地下水污染防治。（市环境局牵头，市水利局、市资源局配合）

18.加强地下水环境质量管理。夯实地下水环境质量国控点位属地监管责任，采取有效管控措施，确保水质稳定达标。（市环境局牵头，市水利局、市城管局、市资源局、市农业农村局配合）

19.开展化工园区地下水环境专项整治。落实治理主体责任，严格按照规范要求开展排查，开展地下水污染调查评价，规范布设监测网点，建立整治清单，科学制定整治方案。严格落实化工园区的雨污分流、地表水与地下水导排、渗沥液收集与处理等污染防治措施。（市环境局牵头，市水利局、市资源局、市城管局配合）

（八）深化农业农村生态环境保护

20.全面推进美丽乡村建设。深入学习运用“千万工程”经验，统筹乡村生态振兴，建设干净整洁、农业绿色低碳、生态环境优美的美丽乡村。镇安县、柞水县巩固美丽乡村整县推进建设成果，商南县完成整县建成美丽乡村目标任务。（市环境局牵头，市农业农村局、市住建局、市水利局配合）

21.深入推进农村环境整治。以“三基本”为导向，持续开展巩固提升农村环境整治成效暨“乡村更美丽”攻坚行动，深入排查农村环境整治行政村、源头厕所粪污、畜禽粪污、生活污水、生活垃圾处理等农村环境问题。因地制宜推广农村生活污水就地就农资源化利用治理模式，开展日处理100吨及以上农村生活污水处理设施运行情况排查整治，新增完成70个行政村生活污水治理。常态化开展农村黑臭水体排查整治，建立农村重点水体监管清单并动态更新，开展2次中小微水体巡查和水质监测。（市农业农村局、市住建局、市水利局、市环境局按照职责分工负责）

22.加强农业面源污染治理与监督指导。全面推进农业生产中化肥农药减量、废旧农膜回收、秸秆综合利用和畜禽粪污治理与利用等工作，促进农业绿色转型。（市农业农村局牵头，市环境局配合）

三、保障措施

（一）落实工作责任。各县区政府，商洛高新区、商洛经开区管委会，市级有关部门要落实本行政区、本部门土壤、地下水和农村生态环境保护主体责任，统筹推进土壤、地下水污染防治和农村生态环境保护。

（二）加大资金投入。各县区政府，商洛高新区、商洛经开区管委会要加大土壤、地下水污染防治和农村生态环境保护资金投入力度，加强土壤污染防治与监管能力建设，强化重点项目资金保障。

（三）强化监督考核。各县区政府，商洛高新区、商洛经开区管委会要完善考核评价制度，将土壤、地下水污染防治和农村生态环境保护工作任务完成情况纳入生态环境保护目标考核评价内容，加强工作成效监督。

（四）深化宣传教育。各县区政府，商洛高新区、商洛经开区管委会要结合世界环境日、全国生态日、全国土地日、世界粮食日、世界土壤日等主题宣传活动，加强土壤、地下水污染防治和农村生态环境保护相关法律法规政策宣传，营造保护土壤生态环境的良好社会氛围。