商事管函〔2021〕70号

商洛市机关事务管理局

关于印发《商洛市机关事务工作“十四五”规划》的通知

各县（区）机关事务服务中心：

  为深入贯彻党的十九届五中全会精神，推进“十四五”时期机关事务工作高质量发展，根据《陕西省机关事务“十四五”规划》和《商洛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合机关事务工作实际，我们编制了《商洛市机关事务“十四五”规划》。现印发给你们，请认真贯彻实施。

商洛市机关事务管理局

2021年10月12日

商洛市机关事务工作“十四五”规划

目录

第一章 发展基础

第二章 总体要求

第一节 指导思想

第三节遵循原则

第三节 发展目标

第三章 坚持集约管理 推进机关事务治理能力新提升

第一节 强化集中统一管理

第二节 构建法治化建设体系

第三节 加大标准化建设力度

第四节 加快信息化建设步伐

第四章 依法管理资产 提升保障效能

第一节 健全办公用房制度体系

第二节 优化市级机关日常办公保障

第五章 创新出行方式 增强保障能力

第一节 健全落实管理制度

第二节 不断提升标准化管理水平

第三节 巩固拓展改革成果

第六章 践行绿色理念 推进公共机构节能管理

第一节 明确指导思想和目标

第二节 发挥示范引领作用

第三节 强化基础能力建设

第四节 推进重点任务落实

第七章规范公务接待管理 强化会议活动保障

第一节 健全管理体制

第二节 强化接待职能

第三节 强化会议保障

第八章 加强人文关怀 推动常态化服务保障新发展

第一节 推进平安机关建设

第二节 改善住房保障条件

第三节 全面提升服务品质

第九章 夯实发展基础 开拓机关事务工作新境界

第一节 强化政治保障

第二节 建强人才队伍

第三节 深化理论研究

第一章 发展基础

“十三五”时期，是全市机关事务工作发展历程中极不平凡的五年。在市委、市政府的坚强领导下，各级机关事务管理部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中、省、市决策部署要求，紧紧围绕追赶超越目标，抢抓机遇、顺势而为、逆势而上，经受住了严峻考验，用艰苦卓绝的努力，持续深化机关事务改革，不断提升管理服务保障效能，诠释了机关事务人“在危机中育先机、在变局中开新局”的生动实践，有力推进了全市机关事务工作高质量发展。

——机构改革取得重大突破。立足干出一流工作业绩，争取市委、市政府高度重视支持，市机关事务管理局在机构改革中逆势前行，建设成为市政府工作部门，走在全省前列。新设立了市、县区机关事务服务中心，调整落实编制187个，纵向上统一了不同层级机关事务部门的机构名称、性质、职能、规格和隶属关系，基本实现了机构全覆盖、职能相统一、管理运行顺畅的工作格局。每年召开全市机关事务工作会议，总结经验，部署任务，不断加强工作谋划指导，推进集中统一管理。

——机关运行成本得到有效控制。认真贯彻落实习近平总书记关于“坚决制止餐饮浪费行为”重要指示精神，各级加强餐饮管理，制止浪费、勤俭节约蔚然成风。以节约型公共机构示范单位创建为重点，狠抓各项措施落实，“十三五”节能目标全面完成。公共机构人均综合能耗、建筑面积能耗、人均水耗比2015年分别下降10.1%、9%、13.5%。“低碳行”活动受到国家四部委表彰，有28家单位分别获得市以上“节约型公共机构示范单位”称号，12家单位和个人受到省政府办公厅通报表彰。全市机关运行保障经费、“四公”经费支出、会议费持续下降。

——机关运行保障更加规范高效。国有资产管理更加规范，初步建立起“统一规划、统一权属、统一配置、统一维修、统一处置”的办公用房“五统一”管理模式，理顺了管理体制。从严从紧把好维修改造关口，完成各类资产维修50余次。完成了110万㎡办公用房的台账和数据库建设，盘活存量资源，优化资源配置，实现了办公用房集约节约使用。全年新增资产22.3万元，调拨资产219.2万元，处置资产87.5万元。规范化管理水平有了大幅提升。

——机关事务重点改革成效明显。党政机关和企事业单位公务用车制度改革全面完成，全市党政机关取消公务用车1817辆、保留2205辆，节支率13.84%。公务用车标准化、信息化、平台化和“全省一张网”建设走在全省前列。公车使用方面的腐败得到了有效遏制，公务出行得到有力保障。依法依规完成了市级干部住房清理。加强固定资产管理，清收回办公用房租金150余万元，妥善解决了国有土地遗留问题。物业服务、绿化养护、设备设施维运、食堂等后勤服务参与市场竞争，统一购买社会化服务，实行集中管理。基本实现了机关后勤服务主要向社会购买，有效降低了运行成本。

——机关事务法治体系日臻完善。制定《商洛市党政机关办公用房管理实施细则》《商洛市党政机关公务用车管理实施细则》《商洛市党政机关公务接待工作细则》等法规制度，全市基本形成以《商洛市级党政机关领导干部周转住房管理办法》《商洛市委人民路公租房管理实施细则》《商洛市行政中心大宗物品进出及房屋装修管理办法》为支撑，以各类配套制度建设为主体的机关事务法规制度体系。各县区着力加强配套制度建设，在资产、公车、节能、服务管理等方面，出台制度文件68个，构建了全面覆盖、有章可循、规范高效的法规制度体系。

——干部职工队伍建设显著加强。用活“三项机制”，为想干事、能干事、干成事的干部搭建平台、提供机会，一批优秀年轻干部走上领导岗位，为敬业实干的干部晋升了职级，采取招、引、选等方式，将高学历优秀人才充实到关键岗位，体现了鲜明的用人导向。采取送学培训、集中轮训、以会代训、网上培训等方式，加强干部职工培训，专业型、技能型、创新型人才不断涌现，干部职工队伍结构逐步优化，综合素质全面提升。邀请专家和学者做辅导讲座，积极组织参加各类培训班，实现两级培训近1万人次，覆盖率达到96%以上，全面提高了干部职工综合素养。评树了一批先进典型。驻村工作队队长屈侃弟被柞水县委、县政府树立为扶贫工作正面典型，其主要事迹《老屈的扶贫情》在《中国机关后勤》刊发。奋战在抗疫一线的李钊同志火线递交了入党申请书，事迹被国管局报道。命名表彰了一批疫情防控党员示范岗，营造了干事创业的良好氛围。

经过五年的艰苦实践，使我们更加深刻体会到，要干好机关事务管理工作，必须深化对机关事务管理职能和特点的认识。我们的主要职能是“四公”管理和后勤保障服务。机关事务管理部门离党委、政府最近，服务最直接，不是中心、连着中心，没有大事、影响大事，做不到万无一失，就会一失万无。必须对党绝对忠诚，必须把小事当做大事干，必须建成政治机关、行政机关、服务机关。

经过五年的艰苦实践，使我们更加深刻体会到，要干好机关事务管理工作，必须冲破传统观念藩篱。要坚决摒弃机关事务工作干不到人前面去，没有批评就是表扬的陈旧观念，要牢固树立“走在前、作表率”的一流工作目标、一流工作标准。要开放办后勤，找出最大公约数，画出最大同心圆，凝聚起干事创业的精气神，凝聚起追赶超越的强大力量。

经过五年的艰苦实践，使我们更加深刻体会到，要干好机关事务管理工作，必须坚持标准化、信息化、精细化、绩效化，工作有目标、落实有措施、过程有监督、检查有结果、考评有应用的“四化五有”要求，每年都要干几件实事，上一个新台阶。要以一流的工作业绩，树立良好的社会形象，赢得最广泛的重视和支持。

经过五年的艰苦实践，使我们更加深刻体会到，要干好机关事务管理工作，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一。特别是要强化问题导向，注重建设监督员队伍和监督平台，在第一时间能发现存在问题、听到各方面呼声。要注重定期征求方方面面的意见、建议和金点子，千方百计地改进和提升服务质量。要不畏艰难、勇于担责，善于把难点打造成特色和亮点。要始终心存忧患意识，善于在挑战中抓机遇，着力提升应急处突能力和水平。

经过五年的艰苦实践，使我们更加深刻体会到，要干好机关事务管理工作，必须紧紧抓好全面从严治党各项措施的落实。机关事务管理工作事关党委、政府形象，事关党政机关高效运转，事关全面从严治党措施落实。每天都和钱与项目打交道，必须把纪律规矩挺在前面，必须建立健全严格的项目、财务管理制度机制，必须从严抓班子、带队伍，建立一支忠诚干净担当的队伍。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，不断深化体制机制改革，加强机构、队伍、职能建设，持续加强集中统一管理，落实全面从严治党措施，推进“四化五有”建设，管理服务并重，以管理提高治理效能，以服务提高工作质量，努力实现高质量发展、高品质生活、高效能治理，奋力谱写新时代机关事务管理追赶超越新篇章。

第二节 遵循原则

——坚持党的领导。始终坚持和加强党对机关事务工作的全面领导，落实全面从严治党要求，强化意识形态建设，推动党风廉政建设向纵深发展，为实现机关事务工作高质量发展提供根本保证。

——坚持服务中心。紧紧围绕市委、市政府决策部署，立足为党政中心工作服务，聚焦主责主业，强化责任担当，规范保障行为、优化保障方式、提升保障效能，为党政机关高效运行服好务，为干部职工对美好生活的向往服好务。

——坚持改革创新。以改革为动力，创新机关事务管理体制机制，探索发展新路径，优化保障新模式，积极应对变局，开拓新局。

——坚持提质增效。以“一体两翼”为工作重点，充分运用系统性思维，加强集中统一管理，加快推进标准化、信息化“两化融合”发展，全面提升保障效能效率。

——坚持厉行节约。坚持绿色发展理念，转变机关事务保障模式，探索高质量发展方向，严格落实“过紧日子”要求，带头厉行节约、反对铺张浪费，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，努力实现保障效益最大化。

第三节 发展目标

到2025年，机关事务管理体制和运行机制进一步完善，管理服务保障效能进一步提升，节约型机关创建取得显著成效，智慧后勤建设实现新突破，集中统一、资源统筹、管理规范、运行高效的现代机关事务基本建立。

——模范机关建设展现新面貌。把“两个维护”作为首要任务，始终坚持从严贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，把不忘初心、牢记使命作为加强党员干部队伍建设的永恒课题，扎实践行“忠诚模范、一流事务”要求，着力培养懂管理、会经营和有专业、精技能的各类人才。

——集中统一管理实现新突破。建立健全系统完备、规范统一、集约高效的管理体系，紧盯公务用车、办公用房、公共机构节能和公务接待，完善配套措施，坚定不移推进集中统一管理。

——节能降耗工作取得新成效。建立健全推进节约型机关建设的标准体系，严格控制机关运行成本，单位建筑面积能耗下降6%、人均综合能耗下降7%、人均用水量下降6%。

——智慧后勤建设迈出新步伐。建立健全推动机关事务信息化建设的指标体系，全面推进机关运行保障方式、业务流程和服务模式数字化智能化，促进机关事务信息系统跨层级、跨部门、跨业务互联互通，实现资源统筹、服务共享、监管到位。

——服务保障水平得到新提高。建立健全管理和保障效能评价体系，大力推进“四化五有”建设，不断提升管理和保障效能，着力解决公职人员住房、出行、医疗等现实难题，不断增强干部职工的获得感幸福感安全感。

第三章坚持集约管理推进机关事务治理能力新提升

第一节强化集中统一管理

推进机构职能建设。推动优化机构职能设置，坚持“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的要求，分类分级统筹机关事务，依托机关运行保障核心职能，明确市到县（区）的机关事务管理层级结构、管理权限和隶属关系，充分考虑市、县实际，做好上下联动，强化工作联系和业务指导，在共性问题上实现统一政策、统一标准、统一口径、统一尺度，推动市、县两级机关事务机构职能相一致，建立管理与职责统一的机关事务管理组织体系。完善配套制度，依法依规履行办公用房、公务用车、公共机构节能、公务接待和机关后勤管理等基本职能，实现机关运行保障机构优化、职能聚焦、权责法定，推动机关事务部门由服务的生产者向服务委托者、监督管理者转变。

从严控制机关运行成本。坚决落实“过紧日子”要求，健全节俭机制，严控运行成本。积极配合财政部门，按照总量控制、从严从紧的原则，共同组织制定机关运行经费预算支出定额标准，在服务保障中集约节约使用资金，建立科学的绩效考核体系，严格控制“四公”经费开支。严格执行机关运行经费开支标准，从严编报、审核资产配置计划，不断提高采购资金使用效益，着力健全机关运行成本统计体系，逐步实现全市统计调查全覆盖，为降低行政成本提供数据支撑。建立健全党政机关制止餐饮浪费制度体系，在机关食堂探索通过智能垃圾处理系统计量收费等方式，引导党政机关减少餐饮浪费行为。加大机关事务系统业务指导力度，每年对各县（区）厉行节约反对浪费情况进行检查。

加强国有资产集中统一管理。充分发挥机关事务管理部门职能作用，强化保障资源统筹整合，提升管理集约化水平。优化资产配置，完善配置标准，健全资产、资源、资金统筹配套制度。积极稳妥推进办公用房“五统一”制度改革，集中力量开展统一权属工作，着力推进集中办公区整合，筹建市直机关公物仓，对接收的资产归口管理、统筹调配。推进资产处置平台建设，规范处置管理，畅通处置渠道，强化处置监管，防止资产浪费和流失。加强国有资产全流程监管，提高资产管理规范化水平。

第二节 构建法治化建设体系

以改革创新为统领，健全机关事务法规制度，加快形成系统完备、科学规范、运行有效的机关保障体系，力争到2025年全市各县（区）机关事务法规制度体系基本完备，办公用房、公务用车、公共机构节能、公务接待等重点领域规章制度有效落实，健全防范化解重大风险的管理体制机制，建立完善签批程序科学规范、内容条款具体清晰的合同管理机制，有效防范法律风险。

推进依法管理服务保障，探索建立质量监控评估机制，引进1-2个第三方机构，实现对管理保障服务的外部评估。依法规范权力运行，严格重大事项决策程序，推进决策科学化、民主化、法治化。对经费管理、资产管理、工程招投标、服务经营等业务，实行分事行权、分岗设权、分级授权。加强内部审计监督，对重要合同签订、重大工程项目、大额资金使用等事项，及时进行专项审计，实现对公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任审计全覆盖。

第三节 加大标准化建设力度

健全完善标准化建设体系，建立工作机构，加强组织领导，加大统筹协调。持续优化机关事务标准体系，全面开展“标准化+机关事务”行动，完善标准供给，合理出台一定数量的标准和标准类规范性文件，形成以市上基本体系为引领，以县（区）专项标准为支撑的体系结构。建立机关事务标准化基础研究、标准制修订、实施推广、评估监督、人才培养等机制，完善标准化工作运行体系。

推动标准实施过程管理，力争标准实施过程有计划、实施情况有记录、重点工作有台账。协调标准化行政主管部门，依托专业力量，加强技术合作，加大指导力度，不断提高标准化工作水平。推动与省内知名高校开展标准化示范课题研究，建立形式多样的机关事务标准化研究载体，开展机关事务标准化课题研究，加强研究成果转化与运用。

第四节 加快信息化建设步伐

统筹机关事务信息化建设，加强顶层设计，创新管理模式，整合现有资源，打破数据孤岛，整体推进智慧后勤平台。紧密结合编制职能、业务应用、实际效能和系统功能，制定机关事务信息化建设方案。推动具备门禁、就餐等功能的“一卡通”建设，开发线上服务，将餐饮服务、物业报修、会议室预定等业务纳入线上受理流程，实现“一部手机管后勤”，着力打造管理科学精细、服务便利优质的智慧机关事务。继续抓好公务用车“三化一网”建设，加快推进办公用房、公务用车、公共机构节能、机关运行成本等信息系统的互联互通，构建全新的服务保障格局。

推动标准化、信息化“两化融合”，以标准化带动信息化，深化协同共享，强化标准在信息领域的应用，制定完善信息化标准体系，利用标准化整合数据等信息资源，为机关事务决策管理提供智能化、智慧化应用场景，增强决策的前瞻性、科学性、有效性。

第四章依法管理资产提升保障效能

第一节健全办公用房制度体系

建立健全统一规划、统一权属、统一配置、统一处置的党政机关办公用房集中统一管理体制机制，深入贯彻落实《党政机关办公用房管理办法》《商洛市党政机关办公用房管理细则》，健全《市级机关办公用房维修改造管理办法》《市级机关办公用房租赁管理办法》《市级机关闲置办公用房处置利用管理办法》，健全不同用途房屋土地管理制度，细化管理要求，明确主体责任，理顺管理体制。加强房地产产权产籍管理，完善房地产权属档案，规范党政机关不动产权登记行为，建立党政机关不动产登记申请审核和登记信息共享机制。加快推进党政机关办公用房权属管理，建立办公用房权属统一登记协调机制。建立健全党政机关办公用房巡检考核制度，定期对本级党政机关办公用房使用情况以及下级党政机关办公用房管理情况进行巡检。

第二节 优化市级机关日常办公保障

依法依规、科学合理处置利用办公用房，防止国有资产闲置浪费。继续停止办公用房建设，整合盘活、合理配置、规范使用办公用房。创新办公用房管理保障模式，按照优化办公区空间布局、优化办公区内部结构、优化办公区功能配置的要求，加大办公用房调剂力度，推动办公用房资源统筹利用。加强集中办公区会议室统管，建设保障临时和议事机构办公“公务舱”，持续推进办公用房资源规范合理配置和集约节约使用。建立市级机关房地产管理信息系统，推进信息化建设，不断提升服务保障水平。有序安排办公用房维修改造，消除安全隐患，完善使用功能。严格按标准核定使用单位办公用房面积，扎实推进办公用房整改整治，坚决杜绝超标违规使用办公用房等现象。

第五章 创新出行方式 增强保障能力

第一节健全落实管理制度

严格落实《商洛市党政机关公务用车管理办法实施细则》，积极构建系统全面、务实管用、规范高效、节约透明的新型公务用车制度体系。强化集中统一、分类分级管理。明确管理主体，夯实管理职能，强化管理职责，推动统一编制、统一标准、统一购置经费、统一采购配备要求落细落实,形成公务用车全生命周期闭环管理，实现同级党政机关公务用车事权统一、权责明晰、运行顺畅、保障有力。坚持问题导向，针对基层实际，加强政策指导，确保各级党政机关公务用车下得了基层，去得了现场。

第二节不断提升标准化管理水平

以“标准化建设”为抓手，提高公车监管保障能力及服务水平。以规范管理、优化服务、提升实效为目标，从推动标准化业务办理流程入手，严格公务用车管理，加大制度执行力度，强化编制和标准刚性约束，推进公务用车管理与服务标准化建设。2022年前完成市级党政机关和市属事业单位公务用车编制核定，指导县（区）做好公务用车编制核定工作，坚决防止公务用车规模膨胀、超编制配备。坚持依法行政，严格落实公务用车配备、使用、管理、处置政策规定，不折不扣落实管理职能。加强政策宣传，定期督导检查，积极回应舆情社情，严肃查处问题线索。加强对县（区）公务用车信息化平台建设、运行、维护管理的巡查通报，筑牢夯实公务用车“全省一张网”。

第三节巩固拓展改革成果

发挥公务用车采购政策功能和党政机关的示范作用，不断加大国产自主品牌和新能源汽车配备使用力度，新购轿车原则上选用国产自主品牌，机要通信、用于相对固定路线的执法执勤、通勤等车辆选用新能源汽车，逐年提升公务用车电动化率。深化公务用车管理平台建设，按照“一平台、一张网、一个库”发展目标，推进市县公务用车编制、指标、运行、处置全流程信息化管理，按要求适时对接公务用车“全国一张网”。

第六章 践行绿色理念推进公共机构节能管理

第一节 明确指导思想和目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对公共机构节约能源资源提出的新任务新要求，以绿色低碳发展和习近平总书记来陕考察重要指示精神为目标，立足公共机构实际，完善体制机制，提升治理能力，强化创新驱动，推动绿色转型，广泛形成绿色低碳生产生活方式。实施公共机构能源和水资源消费总量与强度双控，公共机构能源消费总量控制在15.5万吨标准煤以内，用水总量控制在1200万立方米以内；以2020年能源、水资源消费为基数，2025年公共机构单位建筑面积能耗下降6%、人均综合能耗下降7%，人均用水量下降6%。

“十四五”期间公共机构节约能源资源主要指标安排专栏
指 标	基期值	目标值	属性
总量
能源消费总量（万吨标准煤）	10.92	≤15.80	预期性
用水总量（万立方米）	964.95	≤1200	预期性
强度
单位建筑能耗（千克标准煤/平方米）	18.48	17.13	约束性
人均综合能耗（千克标准煤/人）	226	210.18	约束性
人均用水量（立方米/人）	21.16	19.90	约束性

第二节 发挥示范引领作用

开展低碳引领行动，对标碳达峰、碳中和目标，组织开展公共机构碳排放量统计。对公共机构重点用能单位进行碳排放核算，鼓励引入第三方专业机构评估。提高公共机构终端能源利用效率，推动照明、空调、数据机房、电梯、热水系统等重点用能设备进行智慧化能源管控。开展公共机构低碳试点，推动有条件的公共机构率先达到碳排放峰值，确保低碳引领行动健康有序稳定发展。截至2025年底，创建国家级“节约型公共机构示范单位”5家，力争90%以上的科级及以上机关2025年底前达到创建要求。

第三节强化基础能力建设

制定公共机构碳达峰行动方案，推动有条件的公共机构率先达到碳排放峰值。加强公共机构名录库建设，落实《公共机构能源计量器具配备和管理要求》，夯实计量统计基础，严格实行能源资源分户、分类、分项计量，重点用能系统和部位分项计量配备率达到100%。强化以标准化推动数字化，完善公共机构能源资源消费统计调查制度，规范能源资源消费及碳排放数据统计，开展统计数据会审和质量抽查，持续提高数据质量。

第四节推进重点任务落实

持续开展绿色办公行动，加速推进无纸化办公，落实纸张双面打印，使用再生耗材等循环再生办公用品，限制使用一次性办公用品。推动公共机构生活垃圾分类，开展志愿者服务活动，逐步停止使用不可降解一次性塑料制品，建成公共机构生活垃圾分类示范点10个。开展节水护水行动，到2025年，市、县（区）直属机关、事业单位争取全部建成节水型单位，其它各类公共机构50%建成节水型单位。贯彻《反食品浪费法》，实施公共机构反食品浪费工作成效评估和通报制度，推动反食品浪费纳入公共机构节约能源资源考核和有关创建活动内容。在机关、教育、科技、文化、卫生、体育等不同行业中选树3家节约粮食标杆食堂进行表彰。加快推进公共机构既有用能系统和设施设备节能改造，加大合同能源管理普及与推广，优化能源消费结构，控制煤炭等化石能源消费总量。规范公共机构能源资源消费数据统计，推行能源资源消费总量和强度“双控”与能耗定额相结合的节能目标管理方式。

第七章规范公务接待管理强化会议活动保障

第一节 健全管理体制

完善公务接待制度体系，制定出台《商洛市党政机关公务接待管理办法》，并做好宣传指导，及时制修订具体实施办法，细化相关制度标准，明确公务接待工作具体边界，从严从紧落实管理要求。落实《中华人民共和国反食品浪费法》相关要求，加强公务活动用餐管理，节俭安排用餐数量、形式，防止公务接待中的餐饮浪费。严格执行公务接待程序，强化事前、事中和事后监管，要求全市各级党政机关严格执行公函制度、审批单制度和接待清单制度，全市各级党政机关构建统一尺度、统一要求、统一管理的新模式。

第二节 强化接待职能

强化沟通联络职能，做到对接及时、参谋有力。当好桥梁纽带，为领导提供及时有效的决策参谋服务。强化统筹协调职能，做到牵头抓总、整合资源，形成管理科学、协调有力、运转高效的“大接待”工作机制。强化服务保障职能，做到周到细致、精益求精，持续用力改善接待基础设施，提升服务个性化、国际化、专业化水平。强化接待干部窗口形象职能，做到业务精湛、素质过硬，推动接待干部从“单一型”向“复合型”转变，培养政治坚定、品行良好、业务过硬、无私奉献的高素质接待干部队伍。

第三节 强化会议保障

牢固树立大局意识和保障意识，注重节俭、务实、安全、高效，做好重要会议和重大活动的服务保障工作。加强事前、事中、事后全流程协调联动，形成统一牵头、多方协作、全程协同的服务保障工作机制。优化和完善重要会议活动以及有关服务保障任务的经费保障机制，强化会议活动预算约東，规范工作流程和服务标准，实现保障有规可依、有标可用、有章可循。树立品质意识和标杆意识，创新服务手段和方式，提升保障能力，确保重要会议活动保障任务圆满完成。

第八章加强人文关怀推动常态化服务保障新发展

第一节 推进平安机关建设

积极推进“平安机关”建设，完善机关院落安全工作机制，夯实安全责任，加强协同联动，做好安全保卫工作。强化日常安全隐患排查，完善各类应急处置预案，开展安全宣传和演练，提升安全防控能力和服务保障水平。加强机关院落交通管理，规范停放秩序，提高安保工作科学化、信息化水平。扎实推进节约型绿化美化建设，提高庭院绿化覆盖率，建设生态环境优、人文气息浓的机关院落。健全完善相关应急组织机制，制定机关办公区物业管理服务突发公共事件应急预案，不定期组织培训和演练，提升应急保障能力。

贯彻落实“健康中国”建设要求，深入开展爱国卫生运动，积极营造健康办公环境。加大公共卫生安全和重大疾病预防宣传力度，健全机关公共卫生服务体系，创新、优化、拓宽医疗服务途径，不断提高医疗卫生服务能力。加强食品安全管理，广泛开展健康食堂创建活动。加强健康机关建设，深化健康教育，普及公民保健常识和防治技能，引导机关干部职工养成健康生活方式。弘扬抗疫精神，持续巩固疫情防控成果，常态化做好疫情防控工作，保障机关安全有序运转，为建设“安宁商洛”提供有力支撑。

第二节 改善住房保障条件

建立完善市直机关周转住房管理制度，保障易地交流干部住房需求，提升周转住房管理服务水平。加强保障性租赁住房建设管理，建立健全保基本、能循环、可持续的保障性租赁住房制度，完善筹集、分配、管理政策体系，保障新录用人员、无房职工的居住需求，结合职工收入水平、当地市场租金确定租金标准，完善有序退出机制。探索建立符合实际的机关公职人员住房保障体系，尝试以保障性租赁住房为着力点，逐步缓解干部职工住房难题。进一步规范住房工程建设管理，配合属地政府推进老旧小区综合整治，完善小区配套和市政基础设施，积极改善住房环境，不断增强干部职工的获得感幸福感安全感。

第三节 全面提升服务品质

大力推进“四化五有”建设，以“四化五有，创一流、树形象、上台阶”满意服务竞赛为重点，着力提升保障服务质量。聚焦机关运行重点领域、关键部位，从细微之处入手，使服务既有力度又有温度。为机关干部职工提供更多优质、便捷、高效的保障。加大集中办公区基础设施改造力度，依靠科技进步和工作创新，做好水、电、气、暖、通讯等日常维护。健全服务规范，细化服务标准，优化服务流程，建设“一站式”综合服务平台，进一步提升餐饮、老干部工作服务质量。制定出台机关住宅小区物业管理办法，依托专业机构指导，选取并抓好试点，建立明晰完备、普遍适用，有标可依、运转规范的物业标准体系，努力提升服务保障水平。

持续深化后勤社会化管理改革，充分引入市场竞争机制，在现有外包服务的基础上，加大向社会购买服务的力度，使后勤服务逐步向市场导向、集中统管转变，力争到“十四五”末，后勤服务外包率达到90%以上。

第九章 夯实发展基础开拓机关事务工作新境界

第一节 强化政治保障

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定理想信念，筑牢思想根基，忠诚党的机关事务事业。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，注重从政治上分析和把握机关事务工作，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。压实党风廉政建设主体责任和监督责任，着力防范办公用房、公务用车、住房保障、政府采购、工程建设、经营性资产管理等领域的廉政风险，持之以恒正风肃纪，强化常态督查问效，确保全面从严治党要求落到实处，为机关事务工作“十四五”规划顺利实施提供坚强政治保障。

第二节 建强人才队伍

坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，用好“三项机制”，鲜明树立重品行、重实干、重实绩、重担当、重公论的用人导向。始终坚持把不忘初心、牢记使命作为加强党员干部队伍建设的永恒课题，扎实践行“忠诚模范、一流事务”要求,做到忠诚干净担当。

大力弘扬工匠精神。注重专业思维、专业素养和专业能力的提升，将政治素质好、工作能力强、有专业技能的人员充实到机关事务管理岗位，加强标准化、信息化建设人才的使用。切实强化干部队伍建设，增强干部职工学习创新、依法行政、狠抓落实、驾驭风险的本领和能力。不断充实服务经营、财务资产、工程建设、信息技术等高层次专业人才，培养物业服务、餐饮服务、会议服务等方面高技能服务人才，建设一支懂管理、懂业务、懂技术的人才队伍。

第三节 深化理论研究

立足机关事务发展实际，聚焦重点领域，深入开展机关事务基础性、政策性、应用性研究，有效服务于决策指导。创新机关事务理论研究模式，借助单位官网、微信公众号等渠道，深入宣传全市机关事务工作动态。深化机关事务基础理论研究，深入开展机关事务基础性研究、政策性研究和实务性研究，加强高层次、高水平人才培养，推进高端智库建设，为新时代机关事务工作改改创新发展提供坚实的人才支撑和人力保障。重视典型培养，深入总结推广富有特色、行之有效的经验和做法，推动理论成果转化运用。每年部署理论研究工作，研讨重点课题，浓厚学研氛围，力争在“十四五”末形成一批有创新、有价值的高质量研究成果。发掘机关事务优良传统，夯实发展后劲，积极培育和凝炼具有时代特色、地域特征的机关事务核心价值，为创新发展提供精神动力和文化支撑。