按照《中共商洛市委全面依法治市委员会办公室关于开展2024年度法治建设督察的通知》（商法办发〔2024〕17号）要求，现将我局2024年度法治建设工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）提高政治站位，夯实法治基础，给法治部门建设高位推进做加法。

1.组织领导坚强有力。结合省市要求和行业实际，制定印发了《2024年全市交通运输法治工作要点》、《2024年全市交通运输法治政府部门建设工作要点》、《商洛市交通运输行政执法质量效能提升三年行动方案（2024-2026年）》等文件，统筹推进依法行政和法治政府建设，做好法治政府部门建设与交通运输法治工作的协调衔接，扎实抓好法治工作计划落实，为全市交通运输法治建设提供坚实保障。

2.理论武装凝心铸魂。将习近平法治思想列入各级党委（党组）中心组学习内容和交通运输干部职工培训重点课程，制定思想政治教育计划、年度轮训方案，通过党组中心组学习、周一例会、专题学习等形式，组织领导干部和执法人员认真学习习近平法治思想、宪法、民法典及行业法律法规，依法行政意识、法治观念深入人心。

3.责任落实有力有效。当好示范表率，切实履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。一是主要负责人做表率，推动“关键少数”带头尊法学法守法用法，每年组织开展市直交通运输系统党政主要负责人点评法治工作，实现局属各单位主要负责人书面述法全覆盖。二是领导班子成员带头深入学习习近平法治思想，通过例会学习12次，党组会议学习2次，举办党的二十届三中全会精神学习班1期，切实将法治思维和法治方法作为制定交通政策、履行交通管理职责的重要抓手。三是强化领导明责任。把法治交通建设工作列入年初目标管理任务，对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实把法治交通建设主体责任扛在肩上，抓在手上。四是精心部署抓落实。就2024年度执法工作重点、执法队伍建设、执法培训、规范执法等进行专门部署，真正做到年初有部署，年中有督查，年底有总结。自觉养成认真学法、办案依法、遇事找法、解决问题用法的良好习惯，把法治建设贯穿交通运输工作全过程。

（二）坚持守正创新，聚焦主责主业，给行政执法提质增效做乘法。

1.认真贯彻落实“一规划两方案”。一是加强清单管理，推进政府职能优化，梳理权责清单324项，市级双公示事项目录清单231项。二是深入推进“放管服”改革，做好驾驶员高频事项“跨省通办”和道路运输电子证照推广应用工作，提升行业政务服务水平，达到利企便民的要求。目前“跨省通办”事项办结率100%，办理成功率100%。客运、危运业户和车辆电子证照生成率达到98%，从业人员电子证照生成率达到80%。

2.持续推进执法信息化建设。今年以来全市交通运输执法部门共投入资金29万余元，采购各类执法装备60台。印发了《关于下达2024 年交通运输行政执法综合管理信息系统执法装备补助资金计划的通知》，将省交通厅2024年交通运输行政执法综合管理信息系统执法装备补助资金11万元（省级交通资金）予以下达，用于各级交通运输综合执法部门采购执法装备，进一步提升全市交通运输行政执法智能化水平。此外，全力推动电子印章和执法人员签名录入工作。积极对接市政务中心，做好资料收集审核工作，实时跟进。截至目前，全市8个交通运输综合执法机构电子印章制作已全部完成。6月27日-28日组织召开全市交通运输行政执法综合管理信息系统培训会（第一期），市、县交通运输行政执法机构一线执法人员、业务骨干、系统管理员共计97人参加培训。进一步提升了执法人员的理论素养和实操水平。8月底，我局完成对部级信息系统里全市185名执法人员信息的更新，为全市执法人员考试和学习顺利进行奠定了基础。

3.规范公正文明执法。分领域落实事中事后监管重点任务。落实省市确定的公路管理、道路运输、海事管理、交通运输安全生产等领域事中事后监管三年行动重点任务，全面压实监管责任、完善监管方式、提升监管效能。截至目前，市执法支队共开展道路运输、城市客运、工程质量执法和安全生产执法监督检查160余次，立案60件，办结54件，正在办理6件；市公路局办理路政许可20起，路政事案252起，5个超限检测站共检测车辆29.56万辆，超限车辆455辆，超限率为0.15%；流动治超检测车辆9837辆，超限车辆114辆，超限率为1.16%；市道路运输发展中心共受理、完成行政许可（前期）案卷4宗。共办理客运业务34项，行政许可类业务29项，重新许可类22项，新增线路类2项，新增车辆类5项，更新调整车辆类2项，换发经营许可证3项。办理危险货物运输车辆更新业务1辆，新增车辆27辆。所有行政执法工作资料齐备，记录完整，案件办理规范有序，法律条款运用准确适当，执法程序规范到位。全年无行政诉讼和行政复议案件。

4.严格执法证件管理。一是扎实开展全市交通运输行政执法人员资格证件专项清理工作。坚持统一管理、分工负责、分级监管的原则，对全市交通运输行政执法人员资格证件开展全面核查清理。经逐一摸排，共计审核持证人员692人（含普通国省干线路政执法人员430人），其中退休、调离岗位、病故共计32人，该32人已按照规定对其执法证进行了注销、回收。二是认真做好执法证件申领换发工作。严格按照《陕西省司法厅关于进一步优化行政执法人员资格证件审批制度的通知》有关要求，积极对接市司法局，组织市直系统证件即将逾期共141人网上信息填报和纸质资料审核工作。

5.全面落实整改任务。针对23年党政主要负责人点评法治工作问题清单中涉及我局的法制宣传不深入、执法队伍素质不高等问题，认真组织分析研判，全面完成整改任务。一是制定印发了《2024年交通运输综合行政执法人员培训计划》，先后组织参加观看“人人争当国安卫士”、省运政源头信息管理平台业务培训、学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班等活动，参加省市行政执法培训2次，开展全市执法人员信息系统培训1次，确保执法人员每年累计学习不少于60学时。运用法治思维推进工作、解决问题能力进一步提高。二是夯实普法责任，深入实施“八五”普法规划。制定印发了《2024年全市交通运输系统普法依法治理工作要点》、《商洛市交通运输局关于贯彻落实“三单两书”普法工作制度的通知》等文件，今年组织开展全民国家安全教育日、秦岭卫士行动日、路政宣传月、安全生产宣传月、“6·5”环境日、“6·26”国际禁毒日、《反间谍法》、宪法宣传日等一系列宣传活动，营造了人人学法、懂法、用法、守法的良好氛围。

（三）建立健全行政执法监督体系，给执法领域顽瘴痼疾做减法。

一是由市局综合执法科牵头，全面负责行政执法监督工作。制定印发了《2024年交通运输行政执法监督工作计划》，于6月上旬对全市交通运输系统开展综合执法检查。采取明察暗访的形式，重点检查执法领域突出问题专项整治、案卷评查、信息系统推进、公路治超以及安全生产等方面的工作落实情况。对发现的问题及时通报，督促各单位认真整改。

二是认真开展案卷评查。9月5日，我局组织开展行政执法案卷集中评查活动，2024年1月1日至2024年6月30日期间已办结的行政许可、行政处罚等行政执法案卷纳入本次评查和评选范围。从各单位上报的行政执法案卷（行政处罚24份，行政许可18份）中随机抽取16份案卷，对照《陕西省行政处罚案卷质量评查内容和标准》和《行政许可案卷质量评查内容和标准》，召集各单位、各科室业务骨干8人，对案卷进行逐项自查，通报存在问题，推广优秀案卷，进一步提升案卷制作水平。

三是开展行政执法质量考评工作。11月份，市局采取实地考评、查阅资料、现场打分、自查自评等方式，客观、公正、专业的对相关单位、科室今年行政执法工作进行排名和通报。通过一系列举措，建立健全严格规范文明执法长效机制，全面提升交通运输行政执法质量和效能。

四是扎实开展行政执法质量三年行动计划贯彻落实情况中期评估工作。按照省市工作安排，扎实安排，周密部署，全面开展提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）中期评估和行政执法突出问题整治自查工作，把提升行政执法质量三年行动计划工作和行政执法突出问题专项整治做为检验交通运输行政执法水平的标准，严格行政执法责任制。围绕《行动计划》规定的6方面17项工作任务和行政执法专项治理8个方面问题，全面客观开展自查评估，采取有效手段对本地区、本部门行政执法工作进行“全面体检”。切实找准“短板”“病灶”，采取有效措施“补短板”“去病根”。

五是认真落实省市关于开展执法领域突出问题专项整治的要求。印发了《进一步巩固全市交通运输执法领域突出问题专项整治成果实施方案》（商交函〔2024〕207号），全面开展行政执法突出问题清单梳理，建立常态化回头看机制。共收集问题10个，已全部完成整改。

六是推进行政执法数据互联互通。按要求在行政执法信息管理系统、信用信息共享平台、“互联网+监管”等系统中及时录入上传处罚案件信息及执法检查等数据，不断健全行政执法公示制度。

（四）持续优化营商环境，给群众反映强烈的难点、堵点问题做除法。

一是畅通监督举报渠道，及时解决群众诉求。充分依托12328、12345热线平台、市长信箱、新闻媒体反馈以及上级或者有关部门交办等途径，对接收的投诉举报坚决做到一事一办，即接即办，及时反馈处理结果，确保交通运输服务质量稳步提升。截至目前，共计处理各类投诉举报、建议、咨询工单938件，按相关管理规定全部及时进行了处理，投诉举报处理率100%，满意率达到98%以上。

二是开展中心城区打击非法营运百日专项整治行动。印发了《全市及商洛中心城区非法营运车辆专项整治工作方案的通知》、《严厉打击通过微信群等互联网群组开展非法营运行为的通告》、《关于开展常态化道路运输领域非法违规运营治理工作的通知》等文件，通过驻站式专项执法检查，对中心城区医院、学校及其他旅客集散地进行多频次检查。优化公交线路布局，增加公交车辆，引导公众安全出行。集中整治和查处无证非法从事旅客运输的违法行为。共排查非法营运车辆273辆，教育从业人员95人，警告35人，行政强制12起，行政处罚10起、行政罚款30000元。通过移动，联通，电信三大运营商向广大用户发送提示短信210万余条。经过系统治理，中心城区非法营运“黑车”数量和客运矛盾明显减少，有力的维护了道路运输秩序安全稳定、道路运输行业健康发展。

三是强化部门协作配合。按照标本兼治原则，一方面按照计划认真开展“双随机、一公开”工作。截至目前，共计开展本部门抽查19次，包含2家出租车企业，1家网约车企业，7家货运企业，4家维修企业，3家水运企业，2家客运企业，发现问题30余个，均已整改完成。另一方面积极开展联合检查。联合公安交警部门，召开“两客一危”企业约谈会3次；联合市市场监管局检查出租车企业4家。同时制定印发了《商洛市交通运输局关于开展全市交通运输企业“双随机一公开”联合检查工作的函》（商交函〔2024〕587号），按照《商洛市2024年度市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划》联合市市场监管局、市应急局、市生态环境局、市交警支队等部门开展部门联合检查，明确抽查频次，形成抽查台账，切实避免多头多层重复检查，减轻企业负担。

四是深化涉企“三乱”专项整治行动。我局围绕《商洛市深化营商环境突破年工作方案》年度目标任务，按照局党组制定的工作方案和安排部署，组织人员对各县区、局属各单位涉企违规收费专项整治工作开展情况进行检查，全面梳理涉企法规政策。经排查，未发现一起涉企“三乱”问题和不平等对待企业法规政策。

二、存在问题

我局在法治建设工作中虽然取得一定成绩，但受主客观因素影响仍存在一些薄弱环节，与发展现代交通，奉献一流服务的行业宗旨要求仍有一定差距，对比法治政府建设的要求，还存在一些问题和不足，特别是交通运输综合改革后，一些问题日益凸显，主要表现在：

（一）执法队伍素质有待提升。一是一线执法力量严重不足。今年共梳理交通运输领域权责清单324项，综合执法队伍承担交通领域执法事项达200多项，但执法人员却达不到编制要求。据最新统计，全市执法机构编制235人，实有人员190人，因驻村，借调抽走部分人员，实际在岗执法人员仅147人，加之其他非执法类事务性工作繁多，难以适应交通运输综合执法改革需要和上级部门要求。二是执法队伍整体素质不高，存在人员年龄结构偏大，学历水平不高、乏专业法律人才缺乏等问题。加之多年来交通运输系统一直缺编，全市执法人员50岁以上42人，专业技术人员66人，执法人员年龄结构、文化水平不能完全适应新形势、新业态下的交通运输执法工作需要。三是培训经费和师资力量保障不到位。受经费和师资因素制约，执法专业性轮训工作难以有效开展，执法人员能力和素质提升缺乏系统培训，执法能力和队伍素质整体提升速度较慢，培训学习力度丞需加大。

（二）“四基四化”建设相对滞后。一是工作经费保障不足。交通运输综合执法改革后虽然列入财政供养，但没有将执法经费单列，经费仍按一般性事业单位对待，仅仅解决基本工资，执法车辆、执法装备、相关执法辅助设施老旧且未按相关文件要求配备到位。2024至今全市共投入资金29万余元，采购60台执法装备，但仍无法满足日常执法工作的需要。二是重视程度不够。省交通运输行政执法综合管理信息系统上线以来，个别单位未充分认识到执法信息系统对推进执法规范化和“四基四化”建设的重要性，存在思想懈怠、责任意识不强等情况，系统建设推进相较于其他地市进展缓慢。

（三）执法改革工作还未完全到位。市、区执法工作体制未理顺，商州区执法大队编制30人，现实有执法人员17人，空编13人，执法工作力量薄弱，执法监管不到位，影响到整体工作开展。路政执法、超限超载治理、路源联动还需加强。此外，受体制不顺畅因素影响，交通运输行政执法还存在联动执法机制不完善、执法过程取证难等问题。

三、下一步工作

我局在法治建设工作中虽然取得一定成绩，但受主客观因素影响仍存在一些薄弱环节，与发展现代交通，奉献一流服务的行业宗旨的要求仍有一定差距，对比法治政府建设的要求，还存在一些问题和不足，特别是交通运输综合改革后，一些问题日益凸显，下一步，我局将从以下几个方面持续发力。

一是对照法治政府建设工作要求，进一步完善依法行政制度体系，抓好制度落实，加快推进依法行政、建设法治政府部门的步伐。

二是继续加强依法行政及执法人员法律知识教育培训，进一步提高领导干部和行政执法人员依法行政的能力和水平。

三是深化交通运输行政执法责任制。严格落实行政执法问责制度，明确案件办理内部运行机制，实行错案责任追究制度，重点解决执法不规范、不到位问题；继续加大行业监管力度，积极应对执法新问题、新情况，扎实开展打击非法营运扰乱市场秩序专项行动，满足群众出行需求。

四是加强法治宣传，强化工作措施，丰富宣传载体，创新方式方法，努力推动交通运输普法工作走深走实。

五是强化保障能力。积极对接财政、人力资源等部门，多方争取政策、资金和人员的支持，不断充实执法力量，完善执法装备。

商洛市交通运输局

2024年11月21日