各县（区）科技和经贸（工信）局、柞水县科技局、商洛高新区科经局、商洛经开区科创商务局：

现将《强化企业创新主体地位推动企业创新发展“双清零”工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

商洛市科学技术局

2024年10月21日

强化企业创新主体地位推动企业创新发展

“双清零”工作方案

为深入学习贯彻党的二十届三中全会、市委五届六次全会精神，扎实做好省委第十巡视组反馈意见涉及科技领域问题整改工作，加快构建以企业为主体的创新体系，推动科技创新与产业创新深度融合，结合我市实际，制定本方案。

一、总体目标

深化拓展“三个年”活动，持之以恒推动科技型企业创新发展，依托秦创原创新驱动平台资源聚合功能，常态化开展科技“双进”行动，支持企业增加高质量科技供给，促进更多科技创新资源向企业集聚，推动企业成为组织科研、研发投入、成果转化、技术创新决策的主体。到2025年底，年销售收入1亿元以上无研发活动、年销售收入5亿元以上无研发机构的规上工业企业实现“双清零”。

二、主要举措

（一）多措并举激励企业提高研发投入。支持企业加强与高校、科研院所开展产学研合作，聚焦关键核心技术，提升产业创新能力，共同凝练科技问题，联合开展技术攻关和应用研究。策划实施一批省、市级科技计划项目，激励年销售收入过亿元企业加大研发投入，开展基础研究、应用研究、试验发展。落实企业研发费用加计扣除和高新技术企业、科技创业孵化载体、技术交易税收优惠等惠企政策。

（二）优化企业研发机构培育体系。科技创新平台载体是增强企业自主创新能力的基础支撑，按照“有研发人员、有研发经费、有研发仪器设备、有研发项目、有研发场地”的要求，支持年销售收入达5亿元的企业聚焦科技创新需求，联合产业链上下游企业、高校、科研院所、投融资机构等共建产业创新研究院、共性技术研发平台、中试基地等创新平台，提升企业源头创新能力。完善科技研发“沿途下蛋”机制，建设概念验证中心，推动企业加快科技成果转化，促进产业升级。

（三）稳步推进科技型企业升规晋位。聚焦重点产业链，健全优质企业培育体系，推进“登高、升规、晋位、上市”四个工程，构建“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业”梯度培育机制。支持科技型中小企业成长为规模以上企业，集中力量在规上工业企业中大力培育科技领军企业、上市后备企业。

（四）促进以企业需求为导向的技术攻关。常态化挖掘企业技术需求，开展科技成果“三项改革”路演，发布科研成果，对接技术需求，鼓励企业出题，引导高校院所答题，采取“揭榜挂帅”“赛马制”等新型组织方式，帮助企业解决技术难题，推动人才、资金、技术、信息等创新要素向企业聚集。引导企业积极开展科技重大项目和关键共性技术攻关，通过科技攻关和产业化开发，推动企业由模仿、跟踪创新向自主创新转变，不断研究开发出有市场前景、有自主知识产权的新技术、新工艺、新产品。

（五）建强企业科技人才队伍。支持企业精准招引“高精尖”产业人才和优秀技能人才，组建“科学家+工程师”队伍。推行“校招共用”模式，择优选派高校、科研院所高层次科技人才进企业担任“科技副总”，指导企业技术创新和对外交流合作，推动科技资源与企业共享。

（六）提升专业化服务能力。支持各类科创专业服务机构来商发展，面向所在行业组织开展技术培训、交流和成果推广工作，为企业、科研平台提供设备共享、项目路演、产需对接、成果转化、知识产权保护、投融资对接等市场化、专业化科技服务，推动行业共同进步。

三、时间安排

（一）动员部署（2024年10月-2024年11月）

各级科技管理部门要全面学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，充分利用媒体资源深入解读二十届三中全会《决定》关于构建全面创新体制机制的政策要领，宣传强化企业创新主体地位的重大意义和支持政策，深入属地企业做好动员部署和任务分解等工作。

（二）组织实施（2024年12月-2025年9月）

按照“市县（区）联动、梯次推进”原则，分两步实施。第一步，到2024年底，全市年销售收入1亿元以上有研发活动、年销售收入5亿元以上有研发机构规上工业企业分别达到70%左右。第二步，到2025年底，分别达到90%左右，之后转入常态化运行，不断提升企业产品技术创新能力和市场竞争力。

1.开展进企服务。各县区及开发区科技管理部门牵头，认真走访调研辖区内规上工业企业，全面摸清年销售收入1亿元以上无研发活动、年销售收入5亿元以上无研发机构的企业数量，动态更新数据。联合工信、统计、税务等部门，深入属地企业宣讲各项科技惠企政策，灵活采取线上培训、线下交流等方式，宣传讲解企业研发费用统计来源、口径及归集范围、研发费用加计扣除注意事项等政策规定，指导企业规范研发经费归集填报。

2.深化校企合作。支持企业与高校、科研院所开展产学研合作，挖掘技术需求，凝练研究课题，开展联合攻关，形成“科学家+工程师”团队，共建创新平台、共育高技能人才。建立科技创新咨询机制，吸引更多企业家参与创新领域规划制订和项目评审。

3.推动资源共享。建立规上工业企业研发机构工作台账，将研发机构数、机构人员、机构经费支出、仪器和设备、研发项目等情况登记入册。依托秦创原创新驱动网络平台，建立仪器共享公共服务模块，加强与省内外高校、科研院所的交流合作，推动重大科技基础设施、科学仪器设备、专利基础信息以及科学数据、实验数据等向企业开放，支持企业数字化、智能化转型。

4.强化政策协同。结合实施《商洛市秦创原创新驱动平台建设三年行动计划（2024-2026年）》和《商洛市科技型企业创新发展三年倍增计划》，加强政策创新和集成应用，从供需两端入手，强化省市县财政、产业、科技金融等政策的协同配合，叠加使用，促进创新主体扩量提质，提升创新能级。

（三）总结评估（2025年10月-2025年12月）

根据企业成长阶段，建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的企业科技创新主体地位评估体系，构建促进科技型企业发展壮大机制；从创新投入、创新产出两个方面进行全面总结评估，对好经验、好做法及时进行总结推广。

四、组织保障

（一）增强责任意识。推动企业创新发展“双清零”工作，是强化企业科技创新主体地位的重要举措，是加强创新资源统筹和力量组织的现实途径，各级科技管理部门要切实强化组织领导，树牢抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，立足职能、担当作为，共同营造政府有为、市场有效、创新主体有担当的浓厚氛围。

（二）建立协同机制。市科技局组建包联县区和开发区“双清零”服务组，合力推动，各县区及开发区科技管理部门应发挥在培育、引进和扶持企业发展和能力提升方面的主体作用，加强沟通协调，促进上下联动，实现信息共享、提高工作质量，保障工作顺利推进。

（三）加强宣传引导。加大对企业科技创新主体地位政策的宣传力度，及时总结在推动企业创新发展“双清零”工作中的做法和举措，持续激发企业科技创新活力，营造科技创新与产业创新融合发展的良好生态。