商林发〔2024〕1号

商洛市林业局

关于印发《2024年工作要点》的通知

各县区林业局,各科室、局属各单位：

现将商洛市林业局《2024年工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实，确保2024年各项工作任务全面完成。

商洛市林业局

2024年3月8日

（此件公开发布）

2024年工作要点

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全市林业工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，深入践行绿水青山就是金山银山理念，认真落实市委、市政府工作要求，以林长制为统领，强化森林资源保护管理，科学实施国土绿化，大力推进产业发展，深化拓展“三个年”活动，全面落实林业惠民政策，强化各项保障措施，全力确保全市林业高质量发展取得新实效。

一、以“八个全面”为抓手，实现森林资源保护新突破

1.全面推动林长制改革向纵深发展。推动召开总林长会议，落实总林长发令、林长巡林等制度，将深化集体林权制度改革成效、退耕还林成果巩固等纳入林长制督查考核，全面推行林草资源年度变化清单、问题发现整改清单、重点任务完成情况提示单和问题整改督办函、风险预警提示函“三单两函”制度。开展林长制组织体系“回头看”，优化市、县（区）、镇（街办）、村（社区）级林长数量和责任区域，完善国有林管理单位林长制体系。探索建立“林长+法官”“林长制+林草重点工作”机制。

2.全面加强森林资源保护管理。建立健全森林资源保护和发展目标责任制，夯实各级监管责任，加强督查检查，持续做好森林督查、林草湿综合监测和秦岭“五乱”整治工作，对各类涉林违法问题及时做好查处整改，保护好秦岭生态环境。严格执行林地定额管理制度，规范审核审批程序，积极做好重大项目林地手续办理，严格执行林木采伐限额管理和采伐证申请制度，采用“互联网+采伐管理”模式，提高行政审批效率。

3.全面抓好森林防火。深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，抓好林业安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026），确保全市林业安全形势持续稳定。层层压实各级林长责任，建立健全“市、县（区）、镇（街办）、村（社区）、片（点）”五级包干的森林防火网格化管理责任机制。精准开展宣传教育，提升群众森林防火意识。持续推进“四联行动”“查隐患、保安全”等专项行动，严控野外火源，严查严处违规用火行为。加强森林防火监测预警预报和基础设施建设，全面提升准确识灾、主动防灾、有效减灾、科学应灾水平，全力做好火灾预防和火情早期处理各项工作，确保不发生重特大森林火灾和人员伤亡事故，森林火灾受害率控制在0.9‰以内。

4.全面做好林业有害生物防治。认真开展松材线虫病春秋季普查和春冬季疫木集中除治，综合防治松褐天牛，实施2024年度秦岭东段松材线虫病飞机防治项目。开展林业检疫执法专项行动，严肃查处违法调运森林植物案件，确保结案率达到100%。认真开展林业有害生物监测普查，做好4个国家级测报点监测预报以及重点区域监测工作，定期发布预警预报，有效预防美国白蛾侵入，坚决遏制松材线虫病扩散蔓延。

5.全面开展野生动植物保护。贯彻落实市委办公室、市政府办公室《关于进一步加强全市野生动植物保护工作的实施方案》，加快推进商州区市级标准化野生动物救助站和商洛市野生动植物保护视频监控平台建设。利用世界野生动植物日、“科技之春”“野生动物保护宣传月”等时机，扎实开展野生动物保护法律法规宣传。全力做好陆生野生动物疫源疫病监测防控，设立野外监测点3个。

6.全面加强天然林资源保护。按照工作目标、任务、资金、责任“四到市”“四到县”的总要求，细化工作措施，加强监督监管，确保资金使用有效，操作规范。加大《陕西省天然林保护条例》宣传，增强社会各界对天然林保护修复工作的关注和认知，营造浓厚氛围，提升保护修复成效。持续做好生态护林员队伍建设及管理工作，规范开展生态护林员选续聘工作，加强护林员使用APP巡护培训，依托全国生态护林员联动管理系统，实现护林员信息化管理。统筹抓好封山禁牧、林区禁毒等工作。

7.全面推进自然保护地管理。严管实管自然保护地，扎实开展自然保护区“绿盾”行动。认真做好点位核查工作，坚决遏制新增违规违法问题发生。持续推进秦岭国家公园商洛区域创建工作，支持商州区二龙山库区申报国家重要湿地。在世界湿地日、秦岭保护日、全国生态日等重要生态节日，广泛开展宣传活动，营造全社会重视、关爱、保护自然保护地的浓厚氛围。

8.全面加强依法治林。深入学习贯彻习近平法治思想，营造良好法治环境。认真落实“八五”普法规划重点任务，加强普法、法治政府建设工作。开展林业执法队伍能力提升培训，开展案卷评查，提高林政执法工作能力和水平。充分发挥商洛市保护野生动植物资源联席会议机制，形成工作合力，持续开展打击破坏森林资源和野生动植物违法犯罪行为专项行动。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，全面推进信访工作法治化。

二、以“五个扎实”为重点，绘就美丽商洛建设新画卷

9.扎实开展国土绿化行动。以秦岭中段（南麓）水源涵养与生物多样性保护恢复项目为重点，积极实施好各类生态保护修复工程。严格执行落地上图制度，高质量完成造林绿化任务40万亩。实施森林质量提升工程，完成森林质量提升11.5万亩。不断丰富义务植树尽责形式，推广“线上+线下”相结合的义务植树新模式，提高义务植树尽责率。开展面源综合治理行动，持续开展市区城周绿化巡护，巩固和提升国家、省级森林城市创建成果。抓好“三化一片林”森林乡村建设，提高乡村美化水平。建设“百万亩绿色碳库”试点示范基地项目2个。

10.扎实开展飞播造林工作。完成飞播造林新播任务6万亩，科学开展2024年施工播区出苗观察、2023年施工播区成苗调查、2019年施工播区成效调查任务，积极开展2025年飞播造林设计。全面加强飞播林封禁管护，积极开展飞播林抚育工作，不断提高林分质量。

11.扎实做好退耕还林成果巩固。完成63.1万亩第二轮退耕还林矢量数据修正完善工作。做好退耕还林成果提质增效方案落地实施各项前期准备工作。切实加强退耕还林地使用管理，严禁退耕还林地复耕、复垦，严防退耕还林地转为建设用地、园地等，按程序做好退耕还林地征占用变更审批工作。

12.扎实做好古树名木保护。认真落实《洛南古柏“一树一策”保护方案》，优化古柏生境，确保古柏生长旺盛。抓好《高质量推进全省古树名木保护工作方案》贯彻实施，健全动态监管体系，完成全市古树名木资源补充调查。

13.扎实做好林草种苗经营管理。做好2024年度林木良种培育项目实施。加强对制售假冒伪劣林草和侵犯植物新品种权行为的监管和打击力度，加强重点林木良种基地建设，提高良种生产供应能力和使用率。

三、以“六个聚焦”为支撑，拓展生态价值转换新优势

14.聚焦核桃产业提质增效。新建红仁、紫玉核桃基地0.4万亩，嫁接改造0.6万亩，实施低产低效园改造示范20万亩。培育扶持2-3家核桃加工营销企业做大做强，鼓励企业自主研发新产品。加快推进陕西省红仁核桃工程技术研究中心和市级核桃产业科技创新服务平台建设，提升核桃产业发展科技水平。加快品牌建设，推广使用“商洛核桃”地理标志证明商标和“红仁核桃”商标，积极推进商洛核桃品牌涉外注册等工作。

15.聚焦板栗产业稳步发展。稳定板栗产业现有规模面积，加强低产林改造和规范化管理力度，全年实施低产林改造与规范化管理20万亩。依托西农大镇安板栗试验站，强化板栗科技支撑体系建设。积极引导培育市场经营主体，完善加工营销体系。充分利用镇安板栗特色农产品优势区等品牌，不断提高商洛板栗品牌知名度和影响力。

16.聚焦中药材产业高质量发展。新发展中药材基地10万亩，实施野生中药材基地抚育管护10万亩。加快推进“十大商药”品牌创建，制定中药材种植、加工技术规范。大力推广“龙头企业+基地+合作社+农户”产业化发展模式，培育壮大中药材经营主体。全面贯彻落实“一法一条例”，加强濒危种质资源保护，严厉打击抢采掠青、破坏性采摘行为。持续加强以野生抚育、林下种植为主的规范化、标准化、生态化示范基地建设。加强培训指导，为中药产业发展提供技术支撑。

17.聚焦油茶产业全面发展。指导商南、镇安、山阳、丹凤4县高标准建设中央财政油茶发展补助项目，打造一批油茶产业示范样板。完成油茶新造林3.6万亩、改造0.95万亩年度任务。

18.聚焦森林康养产业纵深发展。以承办第八届中国森林康养产业发展大会暨首届秦岭森林康养论坛为契机，持续推进国、省森林康养试点载体创建，提升已命名载体建设水平。创建试点和巩固达标省级以上森林康养载体不少于21个，以森林康养项目推动产业发展，做好康养项目挖掘、康养产品开发、培训实践基地建立、人才队伍培养等工作，切实提升森林康养服务水平。

19.聚焦落实惠民资金兑付。严格按照惠民资金兑付政策要求，做好森林生态效益补偿和退耕还林补助资金兑付工作，压实工作责任，严格兑付程序，做好业务指导，强化督促检查，确保林业惠民资金兑付任务按期完成、惠民政策落地落实、惠民资金为民所用。

四、以“四个着力”为关键，打造林业改革发展新引擎

20.着力深化集体林权制度改革。认真贯彻落实中办、国办《深化集体林权制度改革实施方案》，出台我市深化改革行动方案，加快推进集体林“三权分置”，推进适度规模经营，科学开展森林经营，深化林木采伐“放管服”改革，推进林业产业高质量发展，持续推进林业碳汇项目开发。加大林权纠纷调处力度，深入开展平安建设。

21.着力推动国有林场发展。抓好国有林场试点建设，科学编制森林经营方案，稳步提升森林质量。积极开展科技创新、对外合作经营、良种选育和苗木培育推广、林场技术人才培训工作，推动智慧林场森林资源保护信息化管理试点工作。做好2024年欠发达国有林场巩固提升项目实施工作和绩效评价考核工作。发挥国有林场人才、技术、资源优势，积极引导村集体经济和产业大户联合发展林木种苗、林下经济、康养旅游等产业，实现国有林场高质量可持续发展。

22.着力实施“521”林业科技示范工程。持续发挥“521”林业科技示范带动作用，推广核桃、板栗为主的经济林丰产栽培、低效林提质增效综合技术。开展林下种植、养殖、康养等林下复合经营模式技术示范。加强森林经营、生态修复、区域生态治理等关键技术研究，不断提升我市生态空间治理水平，着力提供优质生态产品，助力乡村振兴。

23.着力发展林下经济富民产业。全市林下经济利用林地面积总规模稳定在100万亩以上。新发展林下种植连翘、天麻、五味子、金银花、丹参等中药材3万亩，林下中药材种植总面积80万亩；新发展林菌2万亩；新发展林菜1万亩；林下养畜、养禽、养蜂以及林麝、梅花鹿等特种养殖达到30万头（只、箱）；森林产品采集加工量达到1.3万吨。

五、以深化“三个年”为引导，谱写高质量发展新篇章

24.深化高质量项目推进年活动。加快秦岭中段（南麓）水源涵养与生物多样性保护恢复项目、流岭地区森林火灾高风险区综合治理建设项目落地实施，持续加快林业碳汇项目开发，稳妥有序推进国家储备林建设。积极申报商洛市森林草原防火阻隔系统项目、其他各类中省财政项目。做好日常项目谋划储备，加强项目管理，强化审计监督，提高项目资金使用效率。

25.深化作风能力提升年活动。加大干部教育培训力度，着力解决干部作风能力提升方面存在的突出问题，不断增强干部职工推动林业高质量发展、服务群众、防范化解风险“三个本领”。持续做好驻村帮扶工作，加大帮扶力度，不断改善帮扶社区村容村貌和群众生产生活条件，落细落实各项帮扶政策措施，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。

26.深化营商环境突破年活动。推进《陕西省优化营商环境条例》落实落细，以“勤快严实精细廉”为标尺，进一步转变服务理念、简化服务程序、提升服务质量，切实解决企业群众办事堵点、痛点、难点问题，为全市建设营商环境最优区做出林业行业应有的贡献。抓好招商引资工作，依托全市林业资源优势，精心谋划、包装优质招商项目，提高招商项目精准度和成熟度，确保对外随时能招商，对内随时能落地。

六、以“四个强化”为保障，凝聚干部队伍建设新合力

27.强化机关党建工作。全面贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，着力夯实基层基础，着力推进正风肃纪，对标落实“三个表率”，实施政治领航、堡垒争先、先锋引领、正风提效、互融互促“五大工程”，深入开展“分类指导、争先进位”三年行动，扎实创建“五好”党委、“四强”党支部，统筹抓好党支部换届工作，全面提升机关党建质量。加强对机关工会、共青团和妇女组织的领导，充分发挥群团组织桥梁纽带作用。

28.强化党风廉政建设。深化党的纪律建设，严格贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》，深入开展党风廉政教育，强化干部监督管理，纵深推进正风肃纪反腐。深入开展清廉机关建设，常态长效落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”顽疾，深化作风建设和反腐败斗争，推动健全全面从严治党体系。

29.强化意识形态工作。认真学习贯彻习近平文化思想，坚持党管意识形态不动摇，牢牢掌握意识形态工作领导权，紧紧围绕重点任务，发挥思想引领、理论推动、精神激励的重要作用，加强和改进意识形态领域工作，为推动全市林业高质量发展提供舆论支持和精神动力。全面落实《党史学习教育工作条例》，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。全面落实《中国共产党党员网络行为规定》，推动形成良好网络生态。

30.强化精神文明建设。广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观，贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，深入挖掘和培育先进典型，积极开展文化体育活动，抓好与帮扶村新时代文明实践站的结对共建工作，持续巩固文明单位创建成果，保质保量完成全国文明城市创建任务。不断培育文明新风、树立文明形象，持续提升精神文明建设成效，为推动全市林业高质量发展凝聚磅礴精神力量。

附件：商洛市2024年林业发展主要目标任务一览表

附件

商洛市2024年林业发展主要目标任务一览表

备注：造林绿化任务以省上下达的年度计划任务为准。