类 别：A

签发人：李满凯

商民函〔2025〕52号

刘均琪代表：

您好！您在市五届人大五次会议上提出的《关于推进殡葬事业发展的建议》（第56号建议）收悉。非常感谢您对我市殡葬事业的深入调研和真切关怀！您的建议紧扣民生需求，客观反映了当前殡葬领域存在的短板，方向明确、切中要害，具有很强的针对性和可操作性，为我们推进改革提供了重要参考。经研究，结合当前我市加快殡葬综合改革和基础设施建设的实际，现答复如下。

一、基本情况

今年以来，我市以整治殡葬领域腐败乱象专项行动为重点，以基础设施建设、机构私营化整改、散埋乱葬及公墓超标准墓穴整治为突破口，坚持治理存量、严控增量，持续推进殡葬综合改革。基础设施建设方面:全市7个殡仪馆（商洛市及商州、洛南、丹凤、商南、山阳、镇安）正常运行，柞水县馆预计8月底动工；建成县级公益性公墓4个，商州、商南、柞水3个城市公益性公墓预计三季度开工；现有经营性公墓5个；村级公益性公墓已建成56个，在建及筹建工作稳步推进。建设模式创新方面:城市公益性公墓建设按照“坚持公益属性、突出节地生态、强化规范管理、注重惠民利民”原则，大力推行集中安葬、立体安放（骨灰堂、壁葬、草坪葬等节地生态葬方式），配套完善服务设施，满足群众基本安葬需求；农村公益性公墓建设遵循“尊重历史、尊重习俗、结合实际、因地制宜”原则，创新探索服务项目建、林地复合建等多种模式，建成商州区东龙山、杨斜等一批节地生态示范点，有效满足群众安葬新需求。

二、具体做法

（一）聚焦设施短板，全力争取支持，加快布局优化升级。

1.加快补齐殡葬基础设施短板。您在提案中提到的镇安县殡仪馆设施陈旧、村级公益性公墓覆盖率低等问题，我们已组织专人赴镇安县实地调研，将这些问题纳入全市殡葬改革重点台账，逐项制定解决措施。截止七月底，镇安县殡葬一体化服务建设项目已建成综合服务楼1栋、告别厅4栋、火化间1栋，总建筑面积3014㎡，规划建设遗体墓穴 1792 座，骨灰墓穴 584 座，正处于工程验收阶段，预计八月底前可投入使用。届时新旧殡仪馆同时投入使用，可一次为县域8个群众家庭提供遗体接运、守灵告别、火化安葬等全流程服务，规划墓穴预计可满足县城群众未来5-10年的安葬需求。另外，全市今年计划新开工1个殡仪馆、3个城市公益性公墓、20个农村公益性公墓，改扩建1个殡仪馆，采购安装4套火化设施设备，最大限度满足辖区群众的丧葬需求。

2.科学编制规划，优化设施布局。为切实满足人民群众丧葬新需求，我市坚持规划先行，一体推进殡仪馆、公墓等建设，不断增加供给，提升有效覆盖。聘请第三方机构编制专项规划，将殡葬基础设施建设全部纳入国土空间总体规划，把秦岭生态保护要求、群众丧葬习俗作为核心考量，组织专家对拟新建项目进行实地踏勘与可行性论证，确保选址符合土地管理规定、规模满足群众需求。目前，全市7县区殡葬服务设施专项规划编制工作已全部完成文本编制、“一张图”核对、报审以及印发工作。全市750个殡葬服务设施，共计552.17公顷用地纳入国土空间规划。下一步，民政部门将联合自然资源、林业等部门，结合地域风俗和群众需求，科学论证选址，优化审批流程，确保项目“批得了、建得成、用得好”。

（二）完善服务制度，突出公益属性，推动服务普惠均等。

1.动态调整收费服务四项清单。市民政局已印发《关于开展殡仪馆服务收费清单化管理的通知》，在全市开展清单化管理服务收费，进一步完善殡葬服务收费公示制度，明确项目内容和服务标准，做到清单外无项目、不收费，对基本、延伸殡葬服务实行政府定价或政府指导价，且实行政府定价和政府指导价的殡葬服务项目在四项清单中占比达到40%以上；对公墓价格，将通过成本核算、公开听证等方式合理定价，坚决遏制“天价墓”，坚决遏制房地产化倾向。2026年起，将根据经济社会发展水平和群众反馈，每2-3年评估调整一次，逐步扩大保障范围、提高保障标准，确保基本服务“兜得住、可持续”。

2.全面落实惠民殡葬政策。严格执行我市免除城乡困难群众、重点优抚对象等群体基本殡葬服务费用的政策。在此基础上，制定《商洛市惠民殡葬和节地生态安葬管理办法》，实行基本殡葬服务全民免费和生态节地安葬分类奖补，对草坪葬、壁葬补助2000元，树葬、花葬补助3000元，海葬、骨灰散撒补助5000元，累计发放补助资金300多万元，努力推动基本服务普惠化。自去年全市开展整治殡葬领域腐败乱象专项行动以来，一批突出问题得到有效整治，全市累计取消、降低不合理收费项目55项，提供免费用品22项，累计减轻群众丧葬负担27.55万元。

3.规范服务管理，提升透明度。市民政局已出台《商洛市殡仪馆服务规范（试行）》《加强殡葬代理服务监管规范行业秩序的实施方案》，明确殡仪馆运营、第三方中介服务标准，规范殡仪馆服务管理。要求所有殡葬服务机构（包括殡仪馆、公墓）在服务场所显著位置公开服务项目、收费标准（区分政府定价、政府指导价、市场调节价）、减免政策、投诉渠道。推广使用规范的殡葬服务合同，坚决杜绝捆绑消费、强制服务、价格欺诈。

（三）加大财政投入，多方筹措资金，夯实发展基础。

1.积极争取中省政策资金支持。我们已将全市殡葬设施建设缺口（尤其是县级殡仪馆改造和村级公墓全覆盖需求）作为重点事项，多次向省民政厅、省发改委专题汇报。目前，已争取到中省专项资金重点支持方向，优先用于老旧殡仪馆改造和公益性公墓建设。商州区殡仪馆改扩建工程即将竣工验收，镇安殡葬一体化服务建设项目预计八月底前正式投入使用。

2.强化市级财政引导投入力度。在全面落实困难群众殡葬救助制度基础上，市级财政今年已安排专项补助资金，对验收合格的新建村级公益性公墓，按建设规模给予每处5-10万元的一次性奖补；对选择生态安葬（树葬、花坛葬等）的群众，给予每例 1000 元的奖励，引导群众转变观念。同时，要求县级财政配套，对运营困难的村级公墓，将通过“以奖代补”方式给予维护经费补贴，确保资金不断档。

3.明确县级主体责任。要求各县区政府切实履行殡葬改革第一责任主体职责，将殡仪馆、城乡公益性公墓等设施建设费用以及困难群众殡葬补助、节地生态安葬奖补等惠民政策经费全额纳入本级财政预算，实行足额保障。同时，各县区要主导国土空间规划落实、制定差异化建设方案、牵头建立联合执法机制，并整合各类资金、引导社会参与，形成以县级投入为主导的“市级奖补、县级主导、多方参与”保障体系，确保“一县一馆一墓”目标落到实处。

4.鼓励社会力量参与。在确保公益属性的前提下，探索通过政府和社会资本合作（PPP）、公益捐赠等方式，拓宽资金来源渠道，共同支持殡葬基础设施建设和服务提升。探索公建民营、民办公助模式，支持社会资本投资骨灰堂、殡仪服务站等设施，丰富服务供给。

三、下一步工作重点

殡葬改革是民生大事、民心工程。我们将以您的建议为重要动力和方向，聚焦关键环节，狠抓落实见效：

一要紧盯规划落地。加快专项规划审批进程，督促各县区依据规划制定详细建设计划和时间表，建立重点项目台账，实施挂图作战和销号管理。健全项目协调推进机制，定期调度通报进展，对3个城市公益性公墓等滞后项目进行重点督导，协调解决用地、资金等要素保障难题，力促项目早日开工、按期建成投用。

二要狠抓政策落实。加强政策宣传解读，通过多种渠道向社会公布清单内容和奖补申领流程，提高政策知晓率和覆盖面。强化政策执行情况的监督检查定期评估政策效果，及时回应群众关切，切实减轻群众丧葬负担，提升群众获得感和满意度。

三要强化资金保障。积极协调各级财政部门，确保中央、省、市、县各级殡葬设施建设与惠民政策补贴资金及时足额拨付到位。建立健全专项资金使用管理制度，加强绩效管理和审计监督，确保资金安全高效运行，精准投放到项目建设、设施改造和服务提升等关键领域，发挥资金最大效益。

四要深化移风易俗。持续加大宣传引导力度，创新宣传方式，利用村规民约、文化墙、新媒体平台等多种载体，深入宣传村级公益性公墓的优势和生态安葬的环保理念、奖补政策。积极培育和推广先进典型，在每个县区打造1-2个移风易俗示范点。联合相关部门开展散埋乱葬专项整治“回头看”，建立常态化巡查管控机制，疏堵结合，提供更多优质、可负担的安葬选择，逐步引导群众转变观念，改变散埋乱葬习俗，树立文明节俭殡葬新风。

五要建立长效机制。进一步压实县区政府的主体责任。健全部门协同联动机制。完善民政牵头，自然资源、林业、市场监管、农业农村等部门参与的联席会议制度，强化信息共享和联合执法，形成齐抓共管工作格局。探索建立殡葬服务质量和群众满意度评价体系，畅通投诉举报渠道，及时处理群众反映的问题，确保改革成果可持续、惠民政策能落地。

再次感谢您对殡葬事业的关切与支持！我们将持续跟踪各项工作进展情况，并及时向您反馈。欢迎您继续关注和监督我市殡葬事业发展，多提宝贵意见。

商洛市民政局

2025年8月15日

抄送:市委（政府）督查办，市人大代表工作委员会