类 别：A

签发人：李满凯

商民函〔2025〕68号

董红梅代表：

您提出的《关于健全农村养老服务体系保障居民老有所养的建议》（第75号）收悉。您的建议紧扣我市农村养老服务实际，对完善农村养老服务体系具有重要指导意义。近年来，我市深入贯彻落实积极应对人口老龄化战略，聚焦农村养老服务短板，先后出台《商洛市养老服务体系建设规划（2021-2030）》《居家社区养老服务设施运营提质增效攻坚行动方案》等政策文件，通过加强设施建设、完善服务网络、强化保障措施，推动农村养老服务水平逐步提升。截至目前，全市建成农村互助幸福院909家，运营599家，运营率57.8%；培育医养结合点14个，65岁以上老年人健康管理率达90%以上，农村养老服务体系初步形成。针对您提出的对策建议，我们将重点推进以下工作。

一、厚植孝亲文化，推行分类服务，强化政策宣传引导

我市于2024年9月部署开展敬老月活动，活动主题为“坚持以老年人为中心，构建老年友好型社会”，为老年人提供义诊等多种免费服务，深入开展人口老龄化国情教育，加强对老年人关爱帮扶，促进老年人社会参与，做好老年人权益保障，大力弘扬孝亲敬老传统美德，扎实推进老年友好型社会建设，切实增强广大老年人的获得感、幸福感、安全感，营造全社会敬老爱老浓厚氛围。动员组织各部门及社会各界力量开展多种形式的走访慰问活动，重点深入高龄、留守、失能失智、失独老年人家庭，送关怀、解难事、办实事。积极主动宣传老年健康促进行动以及老年人健康管理、老年健康与医养结合等国家基本公共卫生服务政策，推动服务项目落实落细。通过社区、基层老年协会广泛组织开展适合老年人的文体活动，实现老年人娱乐、健身、文化、学习、消费、交流等方面的结合，提高老年人文体活动参与率和质量，满足老年人多元化的精神文化体育需求。深入开展“银龄双百”行动，鼓励支持老年人参与科教文卫等力所能及的志愿服务活动，充分发挥老年人在家庭教育、家风传承等方面的积极作用。

二、补齐设施短板，深化医养融合，健全关爱服务机制

一是补齐硬件设施短板。盘活闲置村委会、校舍等资产，升级改造农村互助幸福院，对助餐、助浴等服务效能突出的机构给予运营补助，2023年下拨省级福彩公益金720万元用于农村养老设施提质。推动乡镇区域养老服务中心建设，融入医疗护理、康复保健功能，计划2025年前实现每个乡镇至少有1所综合养老服务中心。

二是深化医养结合服务。依托村卫生室开展老年人体检、慢病管理，乡镇卫生院与二级以上医院建立绿色就诊通道，在镇安县、丹凤县试点“卫生院设养老床位”模式，目前已新增护理型床位320张。

三是健全特殊老人关爱机制。完成1270户农村特殊困难家庭适老化改造，建立独居、空巢老人定期探访制度，组织志愿者开展精神慰藉服务，2024年累计探访服务1.2万人次。

三、强化党建引领，建强服务队伍，拓宽保障投入渠道

一是强化党建引领作用。推广“党建+农村养老”模式，鼓励村集体经济通过闲置资产租赁、合作经营等方式，将收益用于养老服务。

二是建强养老服务队伍。组建以低龄老人、留守妇女为主的互助服务队，开展护理技能培训并给予补贴，2024年培训农村护理员860人次；组织养老护理职业技能大赛，选拔优秀人才充实农村服务力量。

三是探索长期护理保险。积极向上争取试点政策，目前已在商南县、山阳县开展失能老人照护保险调研，计划2025年形成试点方案，为失能老人提供资金保障。四是加大财政投入力度。将养老资金向农村倾斜，2024年市级福彩公益金50%以上用于农村养老，支持民营养老机构发展，对农村经济困难老人实行床位费减免政策，惠及老年人3200余人。

下一步，我们将持续完善农村养老服务体系，加快乡镇区域养老服务中心建设，扩大医养结合覆盖面，健全长效投入机制，切实保障农村老年人老有所养、老有所依。

感谢您对我市养老服务事业的关心和支持！

商洛市民政局

2025年8月15日

抄送：市委（政府）督查办，市人大代表工作委员会