类 别：A

签发人：李满凯

商民函〔2025〕64号

孙玲代表：

您在市五届人大四次会议上提出的“关于推动养老服务高质量发展的建议”（140号）已收悉。您的建议精准把握我市养老服务发展短板，对破解行业难题、提升服务质效具有重要指导意义。近年来，我市深入贯彻落实习近平总书记对养老服务工作的重要指示批示精神，按照中省决策部署，以健全养老服务体系为核心，优化资源配置，强化人才支撑，推动养老服务高质量发展取得阶段性成效，现就您的建议答复如下。

一、主要做法

一提升养老人才专业性，筑牢服务能力。举办商洛市第四届养老护理职业技能大赛，选派38名一线护理员参赛；依托商洛职业技术学院，定期开展敬老院院长、养老护理员业务培训，覆盖理论知识与实操技能，提升从业人员专业水平；组织市县4家机构参加省民政厅“银发经济 美好生活”养老服务人才专项招聘会，提供药膳师、中医康复师等专业岗位8个，计划招聘115人，吸引专业人才投身养老服务；推动建立养老护理员入职补贴、岗位津贴制度，引导机构将职业技能等级与薪酬待遇挂钩，提高行业吸引力和稳定性。

二是优化养老服务资源配置，提升供给精准度。我市建成日间照料中心193家（运营171家）、农村互助幸福院909家（运营599家），实施慈善幸福家园项目754个，重点为失能、高龄、独居等特殊群体提供助餐、助医、助洁等服务。建立经济困难高龄、失能老年人补贴制度，实现高龄老年人津贴市级全覆盖；农村低保标准分档保障（A档400元/月、B档360元/月、C档240元/月），形成社会救助与福利补贴衔接的保障体系。制定《居家社区养老服务设施运营提质增效攻坚行动方案》，推进农村幸福院分类挂牌管理和社区日间照料中心资产盘活。

三是推进老龄事业全面发展，激发市场活力。我市构建多元资金保障体系，加大财政投入，逐步提高养老服务设施建设补贴和运营补贴，建立与服务质量挂钩的奖补机制。积极培育医养结合机构14个，推荐2家机构成为省级示范基地并各获15万元中央补助，支持开展失能老人评估、健康服务等试点；推动医疗卫生资源向养老机构延伸，65岁以上老人享免费体检、家庭医生签约覆盖率达72%。依托智慧养老平台，提供养老服务信息一站式供给，支持电子支付等便捷方式，保障老年人消费权益，引导放心消费。

四是破解养老服务难题，打通服务“最后一米”。推动乡镇（街道）承担资源统筹、需求发现、服务组织等职责，以“条块结合”原则协调辖区内机构、社区、居家养老服务协同发展，如开展敬老院“三加强一提升”专项行动，规范管理流程。建成商州区、丹凤县等4个县区智慧养老信息平台，依托陕西省“智慧民政”一体化平台，实现养老机构“一机构一码、一床位一码”管理，通过“系统+服务+老人+终端”模式，提供24小时健康与安全预警服务。开展养老机构“拆窗破网”行动，印发安全生产专项方案，打通消防“生命通道”，从根本上消除安全隐患，保障老年人居住安全。

二、下一步工作计划

一是优化养老服务资源配置。按照“撤小设大、布局合理、设施配套、管理规范、运行高效”的原则，合理调整“小、散、弱、低”敬老院。对辖区规模小、分布散、保障能力弱、服务质量低的敬老院，科学规划，合理布局，逐步优化调整，有计划地合并集中到规模大、设施全、服务好、效率高的敬老院，更好地满足特困老人服务需求。

二是提高养老人才薪酬待遇。建议市政府协调市财政、人社等部门开展调研，提高公办敬老院工作人员薪酬待遇，建立职业晋升通道，从初级护理员、中级护理员到高级护理专家，以及基层服务人员到管理人员，明确晋升标准与流程，为员工提供发展空间。

三是加强人才队伍建设。强化用人单位主体责任，采取集中轮训、岗位练兵、网络培训等多种方式，持续提升养老服务人才能力素质。请市政府协调人社部门及相关专业院校，广泛开展就业岗前培训、岗位技能提升行动，分级分类对养老院院长、养老护理员、老年社会工作者等进行培训，将法律知识、职业道德、操作技能、从业规范、质量意识、健康卫生等要求贯穿养老服务人才职业生涯全过程。建立长效培训机制，按规定落实职业培训补贴。

下一步，我们将持续完善养老服务体系，聚焦人才培育、资源优化、市场激活等重点，推动养老服务高质量发展，切实满足老年人多样化、品质化需求。感谢您对我市养老服务事业的关心和支持！

商洛市民政局

2025年8月15日