类 别：B

签发人：李满凯

商民函〔2025〕59号

寇晓英代表：

您在市五届人大五次会议上提出的《关于发展商洛市银发经济的建议》（第176号）收悉，您的建议精准契合当前老龄化社会发展趋势，对推动我市银发经济高质量发展具有重要参考价值。现答复如下：

一、银发经济发展现状

商洛市银发经济发展正逐步起势，已建成179个老年人日间照料中心，为居家老人提供日间照料等服务，让他们能就近享受养老便利。在旅居养老方面成绩斐然，拥有17家民办养老服务机构，凭借“22℃商洛·中国康养之都”的优势，接收西安、河南等毗邻区域旅居养老人数达1.6万人次。在商南县，积极构建多层多元养老服务体系，推进嘉禾养老等项目建设，其老年护理院获全国医养结合示范机构称号。积极申报丹凤、山阳、镇安三县为旅居养老特色县。此外，全市还在积极开展老年助餐试点，推进敬老院与特困老人家庭适老化改造，不断完善养老服务体系，提升老年人生活品质，但在人才、创新等方面仍有提升空间。

二、主要做法及取得成效

（一）强化顶层设计，明确发展方向。一是科学编制规划体系。充分借鉴《商洛市大健康产业发展规划》，联合专业机构编制《商洛市“十四五”康养产业发展规划》《商洛市打造中国康养之都规划》，将银发经济融入城市更新、乡村振兴等重点工作，围绕“6+2”康养产业体系，合理布局生态空间，细化各阶段银发经济发展任务 。二是细化工作实施方案。深入调研全市银发经济资源与产业现状后，印发《商洛市打造中国康养之都工作实施方案》，确立“一心引领、两带集聚、多点支撑”的产业布局，提出“一年打基础、三年见成效、五年大变样”的银发经济发展目标，明确夯实产业基础、培育旅居康养体系等4大类15项重点任务，为银发经济发展提供清晰路径。

（二）加大扶持力度，聚力产业发展。一是积极争取省级相关部门支持，落实配套支持政策，社会化养老项目用地优先纳入度用地计划，用水、用电、用所按居民标准收费，引导银行、保险机构开发“养老机构建设贷”等专属产品，降低社会资本投入成本，全力激发市场主体参与热情，今年6月为符合民办养老机构建设补助要求的商南县馨颐宁养老服务有限公向，向省级申请补助资金44.25万元，缓解企业运营压力，助力民办养老机构发展壮大；二是大力整合各类有效资源，利用闲置厂房、校舍等，建成了各有侧重的四级养老服务网络。在县区有养老服务中心，在镇（街）有区域养老中心，在社区有日间照料中心，在农村有互助幸福院、老年活动室和养老助餐点；三是加强队伍建设，3月底在商州区举办全市敬老院规范化管理现场推进会暨“金点子”分享会，4月联合市人社局选派42名一线护理员参加国家人社部在商洛职院举办的第三届养老护理职业技能大赛，并举办商洛市第五届养老护理员职业技能大赛，有效提升了养老护理员队伍职业道德素养、沟通交流水平、创新服务理念、应急处突能力。

（三）整合资源优势，推动旅居康养。遵循策划包装、论证评估、立项审批、推进完工、招商引进的系列流程，积极培育健康养老机构发展，稳步推进项目落地。3月份组织丹凤、山阳、镇安3个县赴安康学习先进经验，结合我市“22℃商洛中国康养之都”的独特资源优势，向省民政厅、文旅厅、工信厅申报丹凤、山阳、镇安县为旅居养老特色县，以吸引外地老年人来商旅居享老，为养老产业与旅游产业的深度融合开辟了新路径，也为老年人提供了更多元化的养老选择，推动了养老产业高质量发展。

（四）拓展教育资源，满足老龄需求。联合市老年大学、福彩中心，建成民生路社区老年大学，并于上半年正式投入运营。学校开设书法、绘画、舞蹈、声乐等12门课程，吸引了众多老年人前来学习，招收学员360人，课程满意度达98%。社区老年大学的成立与良好运营，为老年人搭建了一个学习、交流、娱乐的平台，满足老年人日益增长的精神文化需求，提升老年人的生活品质与幸福感。

（五）推进医养结合，发展健康产业。联合卫健委、市场监管局、行政审批局印发《关于加强医养结合机构审批登记备案工作的通知》，优化医养结合审批程序和环境，累计培育医养结合示范点14个，推荐商南老年护理院、山阳丰阳老年养生公寓为省级医养结合示范基地。持续推进医养结合工作，支持各级养老机构与医疗卫生机构建立合作机制，全市27家医疗机构开设了慢性病、老年病科，对65周岁以上老年人免交普通挂号费，提供免费体检、健康宣传、居家签约服务等。

（六）加强宣传推广，助力产业发展。积极组团参加养老产业博览会，加大招商引资力度，今年6月赴上海老博会观摩学习，借鉴先进经验，科学精准谋划养老项目，全面提升智慧化、数字化、专业化管理水平，全方位提升服务质量，拟于9月份组织七县区参加西安第三届国际养老产业博览会，向更多的人展示“中国康养之都”，深度融合养老事业和产业以及“医养游体药食”6位一体的产业集群，进一步推动养老产业实现跨越发展。

三、下一步计划

下一步，我们将以此次建议办理为契机，充分发挥“中国康养之都·22°商洛”的品牌效应，联动文旅、卫健、等多部门形成工作合力。持续推进创建旅居养老特色县（区），依托我市生态、文化、医疗等资源优势，打造多元化银发经济产品矩阵。同时，综合运用新媒体传播、主题推介会、品牌合作等宣传手段，全方位展示商洛银发经济特色服务与优质体验，吸引全国老年群体来商旅居康养、消费兴业，全力推动全市银发经济规模壮大、提质增效，助力商洛成为全国银发经济发展新高地。

感谢您对我市养老服务事业的关心和支持。

商洛市民政局

2025年8月15日

抄送:市委（政府）督查办，市人大代表工作委员会