类 别:A

签发人：李满凯

商民函〔2025〕70号

民进商洛市委会、李艳艳委员、陈宏波委员：

你们在市五届政协四次会议期间提出的《关于加强养老服务体系建设，助推养老事业健康发展的建议》（第23号）收悉。该建议对于进一步完善养老服务体系、推动养老事业健康发展具有重要意义。近年来，我市深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，依据《商洛市养老服务体系建设规划（2021-2030）》，以构建“居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合”的养老服务体系为目标，持续加大工作力度，养老服务工作取得阶段性成效。针对你们提出的建议，市民政局将重点开展以下工作。

一、多措并举完善养老服务阵地，夯实养老服务基础

在公办养老机构方面，推进镇（街）敬老院、镇综合养老服务中心硬件设施优化，开展敬老院“三加强一提升”专项行动，对全市87家养老机构进行星级评定，促进提高服务质量。同时，将鼓励公办养老机构在保障特困人员供养需求的前提下，将空闲床位向社会低收入人群开放，提高床位使用率。在招引民办养老机构方面，分批次对全市1572张民办养老机构床位实施精准补贴，为市场培育商州金菊、百顺山，丹凤金山等一批有影响力的民办养老机构品牌。我们将继续探索“民营公助”管理模式，在资金补助、土地供给等方面给予优惠，减轻民办机构运营成本。在提升居家养老服务质量方面，已完成2770户特殊困难家庭适老化改造。下一步，将加快智慧养老服务平台建设，为老人提供更便捷的服务。

二、整合资源保障养老服务供给，提升服务保障能力

一是开展“五床联动”及“两院共建”试点。目前我市已开展“五床联动”及“两院共建”试点工作，试点县分别为商州区、山阳县，计划按照省民政厅、省卫健委、省医保局印发的《陕西省“五床联动”整合照护试点方案》及养老院、卫生院共建等相关政策，整合日间照料中心、农村幸福院、社区养护中心、镇（办）卫生院、村（社区）卫生室等公共资源，构建家庭养老床位、养老床位、家庭病床、医，将服务延伸到基层和养老机构，依托社区服务平台，努力实现疗床位、安宁疗护床位多元化运转服务，推动医养结合工作发展基层医疗卫生机构与社区居家养老机构服务有效衔接。

二是探索“机构+”服务模式。发挥养老机构、物业企业、家政企业等专业化优势，建设综合性居家养老服务中心，完善社区居家养老服务功能，在城市街道、社区建设集托养、日间照料、居家养老服务等多功能一体的日间老年护理中心，积极发展“银发经济”，为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助医、助行、助急等服务。加强农村独居、空巢、留守、失能、残疾、高龄、计划生育特殊家庭等老年人帮扶和服务。

三是建立健全养老服务机构准入、退出、激励机制，完善养老机构管理规范。加强行业监管建立养老服务领域投诉举报制度，设立投诉举报电话和邮箱，畅通反馈渠道，同时推进养老服务领域社会信用体系建设，强化对养老机构的监管。

三、协调联动提升养老服务水平，优化服务综合效能

一是成立全市养老服务体系建设领导小组，建立部门联席会议制度，构建“党委领导、政府主导、部门协作、镇（街）村（社区）实施、社会参与”的工作机制。将养老服务纳入经济社会发展总体规划，推进市、县、镇（街）、村（社区）四级社会养老服务指导中心建设。

二是整合养老资源。整合资源搭建老年“乐活圈”，将商州区民生路综合体验厅升级为老年阅读驿站和社区老年大学活动室。支持老年大学和各类老年文化团队发展，开展丰富多彩的文化活动。探索“时间银行”等模式，鼓励轻龄老人参与养老服务，实现老有所为。

三是加强养老队伍建设，采取线上线下相结合的方式，依托商洛职业技术学院，组织开展敬老院长、养老护理员业务培训，加强工作人员业务培训和实操训练，积极培养和引进老年康复、老年病治疗、养老机构管理等方面的专业人才。

下一步，我们将继续围绕你们提出的建议，加大工作力度，完善政策措施，持续推进养老服务体系建设，不断满足老年人多层次多样化养老服务需求。

感谢你们对我市养老服务事业的关心和支持！

商洛市民政局

2025年8月15日

抄送:市委（政府）督查室办，市政协提案委员会。