类 别：B

签发人：李满凯

商民函〔2025〕61号

民建商洛市委会：

你们在市五届政协四次会议上提出的《关于加快全市银发经济发展的建议》（第49号）收悉。现答复如下：

近年来，我市立足生态、区位、交通及文化等优势，以打造“中国康养之都”为核心，全面推进银发经济发展，在养老服务、健康产业、文旅融合等领域取得显著成效，形成良好发展态势。

一、强化顶层设计，明确发展方向

一是科学编制规划体系。充分借鉴《商洛市大健康产业发展规划》，联合专业机构编制《商洛市“十四五”康养产业发展规划》《商洛市打造中国康养之都规划》，将银发经济融入城市更新、乡村振兴等重点工作，围绕“6+2”康养产业体系，合理布局生态空间，细化各阶段银发经济发展任务 。二是细化工作实施方案。深入调研全市银发经济资源与产业现状后，印发《商洛市打造中国康养之都工作实施方案》，确立“一心引领、两带集聚、多点支撑”的产业布局，提出“一年打基础、三年见成效、五年大变样”的银发经济发展目标，明确夯实产业基础、培育旅居康养体系等4大类15项重点任务，为银发经济发展提供清晰路径。

二、优化全域环境，夯实银发经济发展根基

一是推进城市适老化改造。通过“两拆一提升”三年行动，完成中心城区“2+7”和县城“1+N”水生态修复、线缆落地等工程，在城市公园、健身步道等公共设施建设中融入适老化设计，探索“公园城市+康养+N”模式，提升老年人生活便利性与舒适度。二是建设宜居乡村养老环境。开展“两改两转三促进”行动，建成601个秦岭山水乡村，占比达55.3%。通过环境整治与生态优化，打造乡村养老新场景。三是提升生态宜居水平。完成百里丹江生态旅游长廊22.68万亩营造林工程，在市区城周实施2.63万亩高标准造林。目前，中心城区空气质量全省领先，水质全面达标，商州、柞水入选国家生态文明建设示范区，“气候康养经济”模式获全国推广，为银发经济发展筑牢生态基底。

三、壮大六大产业，丰富银发经济供给

在健康医疗方面，完成市直三大医院和丹凤县医院、山阳县妇保院完成整体迁建，镇安县医院、洛南县中医医院新建项目稳步推进，市中医医院成功创建“三甲”，“互联网+护理服务”在市中心医院和各县区扎实推进，“行走的医院”全科医生诊疗包项目在商州实施。实施“西商医疗三同计划”，共建特色科室12个、名医工作室5个。在健康养老方面，全市共建成民办养老机构17所，共录入养老机构87家，录入社区养老服务机构1102家（其中日间照料中心193家，农村幸福院909家）。推动城企联动普惠养老专项行动项目，10家以上国内知名养老运营科创团队与我市达成合作协议。在健康文旅方面，累计新增4A级景区4家，3A级景区6家，所有县区均创成省级全域旅游示范县，商洛率先在全省实现全域旅游示范区全覆盖。在健康体育方面，全市共实施全民健身场地2318个，16个体育场馆全部免费低收费向市民开放。精心打造“一市一品牌、一县一特色”精品赛事，成功承办全国U19青年排球锦标赛，国际排联U19世界沙排锦标赛已经开赛，赛事经济快速发展。在健康医药方面，全市规上工业类康养企业达到106户，占全市规上企业总数的29.4%，占全市规上工业产值总量的11.9%。在健康食品方面，商洛核桃、香菇入选中国特色农产品优势区，丹凤葡萄酒入选中华老字号，食用菌、冷水鱼等7个特色产业规模全省第一。同时，我们大抓气候康养和森林康养，获批全国气候生态价值实现机制试点市，建成“8+1”气候生态产品价值转换平台，组建秦岭气候经济研究中心（秦创原•秦岭气候经济研究院），成功创建6个“中国天然氧吧”、2个“中国气候宜居城市”、3个“避暑旅游目的地”、17个国家级“天气气候景观观赏地”、4个国家级“气候好产品”和26个省级“特色气候小镇”，成为西北首个全域氧吧市。创建国家级森林康养试点县（区）、镇18个，国家级森林康养基地13个，中国森林康养人家15个，省级森林康养和自然教育基地10个，建成森林步道347公里、疗养设施800余套、森林浴场10多万平方米，成功入选全域森林康养试点市。

四、聚焦三大提升，优化银发经济服务

一是推动民宿适老化建设。累计建成民宿201家（在建32家），评定市级精品民宿14家、特色民宿20家，部分民宿增设无障碍设施、健康监测设备，满足老年旅居需求。二是挖掘康养特色餐饮。举办“中国康养之都商洛特色美食”评选及秦岭山珍美食大赛，推出3大类36种康养美食、30多种药膳菜品与10多种药食同源产品，打造老年康养餐饮品牌。三是创新开发老年特色产品。全市87个农产品获全国名特优新认证，位居全国地级市首位，通过开发适老化农产品、文创产品，拓展银发经济消费场景。

下一步，我们将以此次提案办理为契机，充分发挥“中国康养之都·22°商洛”的品牌效应，联动文旅、卫健、等多部门形成工作合力。持续推进创建旅居养老特色县（区），依托我市生态、文化、医疗等资源优势，打造多元化银发经济产品矩阵。同时，综合运用新媒体传播、主题推介会、品牌合作等宣传手段，全方位展示商洛银发经济特色服务与优质体验，吸引全国老年群体来商旅居康养、消费兴业，全力推动全市银发经济规模壮大、提质增效，助力商洛成为全国银发经济发展新高地。

感谢您对我市养老服务事业的关心和支持。

商洛市民政局

2025年8月15日

抄送:市委（政府）督查办，市政协提案委员会