类 别:A

签发人：李满凯

商民函〔2025〕71号

农工党商洛市委会、民进商洛市委会、民建商洛市委会、董馨瑶委员、张晓文委员、寇立亚委员：

您提出的《关于推进社区居家养老，优化基本养老服务供给的建议》（第85号）已收悉。您的建议对推动我市社区居家养老服务发展，优化基本养老服务供给具有很强的指导意义，在此，对您关心支持养老服务事业表示衷心感谢。我局高度重视提案办理工作，组织相关科室深入研究，结合我市实际情况，现答复如下。

一、工作开展情况

（一）政策保障，夯实社区居家养老基础。近年来，我市积极落实上级养老政策要求，相继出台《推进基本养老服务体系建设实施方案》《居家社区养老服务设施运营提质增效攻坚行动方案》等系列文件，明确社区居家养老服务的发展方向、目标任务和重点工作，为社区居家养老服务提供政策保障。同时，制定《商洛市民办养老机构建设补助管理办法》，对新建民办养老机构每张床位一次性补助3000元，改扩建每张一次性补助2000元，吸引社会力量参与养老服务，丰富社区居家养老服务供给主体。

（二）设施建设，完善社区居家养老网络。持续加大社区居家养老服务设施建设力度，目前全市建成日间照料中心193家，运营171家，建成农村互助幸福院909家，运营599家。同时，积极探索社区养老服务设施建设新模式，结合老旧小区改造、城市更新等项目，合理规划布局社区养老服务设施，努力构建“15分钟养老服务圈”，让老年人在家门口就能享受到便捷的养老服务。

（三）服务供给，丰富社区居家养老内容。以社区养老服务设施为依托，为老年人提供多样化服务。除了传统的日间照料、生活护理等服务外，还拓展了康复保健、精神慰藉、文化娱乐等服务内容。通过政府购买服务的方式，引入专业养老服务机构，为老年人提供个性化、专业化的养老服务。例如，2024年10月建成西关社区老年助餐点，每日提供早午两餐服务。建立差异化补助体系，重点对社区256名特殊困难老人提供就餐补贴，其他就餐人员助餐点结合自身经营状况给适当补助。组建专业志愿服务队，为200余名固定就餐老人提供优质堂食服务，同时针对34名行动不便老人开展“上门送餐”服务，切实打通基层服务“最后一公里”。利用毗邻丹凤县第一小学的区位优势，与校方签订营养早餐合作协议，累计为161名困难儿童提供早餐供应，创新实现“一老一小”服务资源的融合与高效利用。

（四）人才培养，提升社区居家养老水平。重视养老服务人才队伍建设，通过举办养老护理职业技能大赛、开展养老服务从业人员培训等方式，提升养老服务人员的专业技能和服务水平。组织参加养老服务人才专项招聘会，引进专业养老服务人才，充实社区居家养老服务队伍。同时，建立健全养老服务人才激励机制，落实养老护理员岗位补贴政策，提高养老服务人员的待遇和社会地位，增强职业吸引力。

（五）智慧养老，创新社区居家养老模式。积极推进智慧养老建设，依托陕西省“智慧民政”一体化平台，实现养老服务机构、人员、床位等信息的数字化管理。创建“系统+服务+老人+终端”的智慧养老模式，实时监测老年人的健康状况和生活情况，一旦出现异常，系统自动报警，及时通知家属和服务人员进行处理。

二、下一步工作计划

下一步，我们将结合您的建议，进一步加大工作力度，持续推进社区居家养老服务发展。

一是完善政策体系。联合相关部门，研究制定更加完善的社区居家养老服务支持政策，如提高养老机构建设补贴标准、出台居家社区养老服务设施运营补助政策等，激发社会力量参与社区居家养老服务的积极性，推动社区居家养老服务可持续发展。

二是深化医养融合。加强与卫健、医保等部门的协作，优化医养结合机构审批流程，支持社区养老服务设施与医疗机构开展合作，建立医养结合服务联合体。推动符合条件的社区医养结合机构纳入医保定点范围，提高医保报销比例，降低老年人就医负担。鼓励医疗机构开展上门医疗服务，为居家老年人提供康复护理、慢性病管理等服务，真正实现“医养无缝对接”。

三是提升服务效能。持续开展居家社区养老服务设施运营提质增效行动，提高农村互助幸福院和城市社区老年人日间照料中心的运营率和服务质量。进一步丰富服务内容，根据老年人的实际需求，开发更多个性化、多样化的养老服务项目，如居家适老化改造、老年教育、法律咨询等，不断满足老年人日益增长的养老服务需求。

四是夯实人才根基。商洛市联合发改委、教育局等12个部门印发《商洛市加强养老服务人才队伍建设实施方案》，从政策层面系统规划养老从业人员素质提升路径，筑牢人才支撑根基。此外，计划组织各县区80名老年人能力评估师参加省级专业培训，强化评估队伍专业能力，为精准开展老年人能力评估、推动养老服务精细化发展补充骨干力量。

五是强化监督管理。建立健全社区居家养老服务质量监管机制，加强对养老服务机构的日常监督检查，定期开展服务质量评估，及时发现和解决服务中存在的问题。加强对养老服务从业人员的管理和监督，规范服务行为，提高服务质量。同时，畅通投诉举报渠道，鼓励社会各界参与监督，保障老年人的合法权益。

再次感谢您对我市养老服务事业的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

商洛市民政局

2025年8月15日

抄送:市委（政府）督查室办，市政协提案委员会