类 别:A

签发人：李满凯

商民函〔2025〕72号

朱彩凤委员：

您在市五届政协四次会议期间提出的“关于提高商洛市农民养老服务水平的建议”（第98号）收悉。建议对于积极应对我市人口老龄化，完善我市农村养老服务体系，具有借鉴意义。现就我市目前农村养老服务情况及今后的计划向您汇报如下。

一、目前工作情况

全市现有养老机构87家，其中公办敬老院68家、社会福利院2所、民办养老机构17家，总床位数10408张，其中护理型床位5085张，占比48.9%。建成日间照料中心193家，171家投入运营，建成农村互助幸福院909家，599家投入运营。对于公办敬老院，我市创新开展“三加强一提升”专项行动，从“硬件建设、队伍建设、制度建设和服务质量”方面，落实敬老院责任人、规范管理、提升服务质量。对于日间照料中心、农村幸福院，市民政局印发《居家社区养老服务设施运营提质增效攻坚行动方案》《关于加快推进全市公办敬老院优化整合和转型发展的通知》等文件，持续推进农村幸福院分类挂牌管理和规范运营，推养老机构动敬老院提高服务质量、提升兜底保障能力，加大对居家社区养老服务的辐射和示范带动，更好的满足农村地区不断增长的养老服务需求。同时，积极引导、鼓励和培育民间服务机构参与农村养老服务，在土地审批、配套设施、税收减免等方面提供优惠政策，进一步完善“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。

二、下一步工作计划

如您所言，农村养老存在服务供给不足、健康养老意识薄弱、养老人才队伍力量不足等情况，针对以上问题，市民政局将开展以下工作。

一是加大财政投入，提升农村老人养老待遇保障。持续健全老年人社会救助和福利补贴体系，积极推动建立针对经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度，不断提升农村老年人生活质量。截至目前，高龄老年人津贴制度已实现市级全覆盖，将60岁以上老人纳入重点检测范围，将生活困难的老年人及时纳入社会救助保障范围（城市低保标准为590元月/人，农村低保标准为4830元年/人），通过“社会救助+老年人福利补贴”体系，不断提高困难老年人的基本生活保障能力。

二是多措并举，推进农村养老服务水平。按照商洛市民政局印发《关于加快推进全市公办敬老院优化整合和转型发展的通知》，通过统筹资源、优化布局、转型服务等举措，推动敬老院资源均衡配置、服务质量提升，强化其在农村养老服务体系中的基础保障作用，。同时，转发《陕西省民政厅 陕西省财政厅关于支持经济困难失能老年人集中照护工作的通知》，按政策将有入住意愿的经济困难失能老年人纳入服务范围。

三是多维度强化健康养老服务能力。目前，我市已开展“五床联动”及“两院共建”试点工作，试点县分别为商州区、山阳县，计划按照省民政厅、省卫健委、省医保局印发的《陕西省“五床联动”整合照护试点方案》及养老院、卫生院共建等相关政策，整合日间照料中心、农村幸福院、社区养护中心、镇（办）卫生院、村（社区）卫生室等公共资源，构建家庭养老床位、养老床位、家庭病床、医，将服务延伸到基层和养老机构，依托社区服务平台，努力实现疗床位、安宁疗护床位多元化运转服务，推动医养结合工作发展基层医疗卫生机构与社区居家养老机构服务有效衔接。此外，通过志愿服务、项目合作等多元形式激活社会力量，依托“五社联动”为居家老人提供生活照料、精神慰藉等精准服务；深化医养融合，推动27家医疗机构设老年病科、110家基层卫生院开“中医馆”，促成养老机构与医疗机构广泛签约，持续提升健康养老工作实效。

四是推动农村智慧养老服务发展。依托省厅“智慧民政”平台，整合全市养老机构、社区养老服务设施及居家养老服务组织等资源信息，搭建起养老服务供给与需求的精准对接通道，为老年人提供生活照料、助餐等便捷服务。同步印发《商洛市老年人能力评估实施方案》，全面启动老年人能力评估工作。依托“智慧民政”系统中的老年人能力评估模块，规范评估流程与标准，同时健全评估质量监督机制，确保评估结果客观准确，为老年人精准享受政策补贴、推动养老服务向个性化、精细化发展筑牢数据基础。

五是夯实养老服务人才根基。商洛市联合发改委、教育局等12个部门印发《商洛市加强养老服务人才队伍建设实施方案》，从政策层面系统规划养老从业人员素质提升路径，筑牢人才支撑根基。同步召开全市敬老院规范化管理暨“金点子”分享会，以“三加一提升”为抓手，通过实地观摩标杆机构、院长现场交流管理经验等形式，聚焦运营堵点探讨优化路径，为提升敬老院服务水平与管理效能拓宽思路。此外，组织各县区80名老年人能力评估师参加省级专业培训，强化评估队伍专业能力，为精准开展老年人能力评估、推动养老服务精细化发展补充骨干力量。

感谢您对我市养老服务事业的关心和支持！

商洛市民政局

2025年8月15日

抄送:市委（政府）督查室办，市政协提案委员会