类 别:A

签发人：李满凯

商民函〔2025〕73号

余艳委员：

您在市政协五届四次会议上提出的《关于加快建设以社区养老为主的普惠性养老体系的建议》（第127号）收悉。您的建议针对性强，对于推动我市以社区养老为主的普惠性养老体系建设、破解老龄化带来的养老难题具有重要意义，我们将在实际工作中认真研究吸纳。现就相关情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）健全政策体系，夯实社区养老基础。近年来，我市高度重视养老服务工作，尤其是社区养老服务的发展，围绕构建普惠性养老体系，制定印发了《推进基本养老服务体系建设实施方案》《居家社区养老服务设施运营提质增效攻坚行动方案》等文件，清单式推动社区养老服务工作落地。同时，出台《商洛市民办养老机构建设补助管理办法》，对民办养老机构新建每张床位一次性补助3000元、改扩建每张一次性补助2000元，初步构建起激励社会力量参与社区养老服务的政策框架。此外，争取省级福彩公益金支持，将社区日间照料中心等社区养老项目纳入规划，为社区养老服务设施建设和运营提供资金保障。

（二）优化服务供给，提升社区养老水平。截止目前，全市建成日间照料中心193家，运营171家，建成农村互助幸福院909家，运营599家。我们正推进农村幸福院分类挂牌管理、社区日间照料中心资产盘活及第三方专业团队管理模式探索，为老年人提供日间休息、生活照料、康复护理、精神慰藉等基础性服务，有效弥补集中式养老机构的不足。为切实提升设施实用性和群众满意度，近期将出台《关于规范全市居家养老服务设施运营管理有关工作的通知》，进一步强化对农村互助幸福院及日照中心的监督管理，从优化运营机制、聚焦群众需求等方面发力，扎实推进提质增效工作，确保民生项目真正惠及群众。

（三）强化人才支撑，助力社区养老发展。通过举办敬老院规范化管理现场推进会、养老护理职业技能大赛，组织机构参加养老服务人才专项招聘会等方式，培养和引进药膳师、养老护理员等专业人才，提升社区养老服务队伍的专业素养，为社区养老服务提供人力保障。

（四）推进智慧养老，赋能社区养老服务。依托陕西省“智慧民政”一体化平台，实现养老服务机构“一机构一码、一人员一码、一床位一码”管理，精准掌握社区养老服务资源信息。创建“系统+服务+老人+终端”的智慧养老模式，老年人借助智能设备在家即可享受生活帮助、紧急救助等专业化服务，提高社区养老服务的精准性和便利性。

二、下一步工作计划

下一步，我们将围绕您提出的建议，重点做好以下工作。

一是优化产业布局。市民政局认真贯彻落实中共中央、国务院《关于深化养老服务改革发展的意见》，结合老年人口分布、公共服务资源、养老服务需求等因素，推进养老服务设施布局专项规划编制，按照养老服务设施的服务半径和配建要求，因地制宜确定设施布局和建设规模，逐步建立与全市人口老龄化进程相适应、与经济社会发展相协调，以居家养老为基础、以社区服务为依托、以机构养老为补充的养老服务体系。联合发改、财政等部门，提高养老机构床位建设一次性补贴标准，出台居家社区养老服务设施运营补助政策，按星级评定档次对民办非营利性养老机构给予运营补助，保障社区养老服务设施持续运营，吸引更多社会资本参与社区养老，助力“中国康养之都”建设。

二是深化医养融合。目前，我市已开展“五床联动”及“两院共建”试点工作，试点县分别为商州区、山阳县，计划按照省民政厅、省卫健委、省医保局印发的《陕西省“五床联动”整合照护试点方案》及养老院、卫生院共建等相关政策，整合日间照料中心、农村幸福院、社区养护中心、镇（办）卫生院、村（社区）卫生室等公共资源，构建家庭养老床位、养老床位、家庭病床、医，将服务延伸到基层和养老机构，依托社区服务平台，努力实现疗床位、安宁疗护床位多元化运转服务，推动医养结合工作发展基层医疗卫生机构与社区居家养老机构服务有效衔接。

三是健全监管机制。积极鼓励盘活存量资源用于养老服务设施建设，鼓励利用符合条件的商业、办公、工业、仓储存量房屋以及社区用房等开办养老服务机构。全面落实新建小区配建养老服务设施“四同步”政策，结合城镇老旧小区改造、城市居住区建设补短板行动等城市更新工作，构建“一县（区）一院所、一镇（街）一中心、一社区一站点”的养老服务设施网络。同时，建立健全社区居家养老服务质量监管机制，加强对养老服务机构的日常监督检查，定期开展服务质量评估，及时发现和解决服务中存在的问题，畅通投诉举报渠道，保障老年人的合法权益。

感谢您对我市养老服务事业的关心和支持。

商洛市民政局

2025年8月15日

抄送:市委（政府）督查室办，市政协提案委员会