类 别:A

签发人：李满凯

商民函〔2025〕75号

黄学斌委员：

您在市五届政协四次会议期间提出的《关于规范我市养老服务管理的建议》（第177号）收悉。您的建议紧密贴合我市养老服务发展实际，针对性强且务实可行，为推动我市养老服务高质量发展提供了重要的思路与参考。

规范养老服务管理是积极应对人口老龄化、满足老年人日益增长的养老服务需求的关键举措。近年来，我市高度重视养老服务工作，围绕构建多层次养老服务体系，在政策完善、设施建设、服务提升、监管强化等方面持续发力，取得了一定成效。现就提案内容详细答复如下：

一、工作开展情况

（一）健全政策法规，严格行业准入

一是完善法规体系。为深入推进“三个年”活动，围绕“一都四区”建设目标，我市积极构建健全养老服务体系，扎实开展养老服务机构“三加强一提升”工作。以市政府名义印发《商洛市推进基本养老服务体系建设实施方案》和《商洛市基本养老服务清单》，进一步明确各项工作任务和相关部门职责，通过清单式管理推动各项措施精准落实、落地见效。后续，我们将结合实际工作情况，积极调研论证，逐步推动《商洛市养老服务机构管理条例》的制定，明确养老机构设立资质、硬件条件、服务规范、退出机制等内容，确保新建机构严格通过消防、卫生、无障碍设施等联合验收。

二是强化专项清理整治。按照养老领域专项整治要求，我市联合发改、公安、财政等11个部门制定了《商洛市养老服务突出问题专项整治方案》，同时印发《商洛市民政局关于开展全市养老机构安全隐患排查整治工作的通知》等文件。采取四级联查方式对各类养老机构进行全面排查，共发现问题131个，目前已有110个问题整改到位，剩余21个问题正全力推进整改，切实净化养老服务市场环境。

三是加强权益保护。市、县（区）均建立养老服务领域投诉举报制度，设立专门的投诉举报电话和邮箱，确保投诉举报渠道畅通无阻，及时受理和妥善处理群众反映的问题。在专项治理中，已查处老年人权益保护问题2个，商州区对2名涉事人员采取留置措施，严厉打击养老诈骗、虐待老人等违法犯罪行为。

（二）完善标准体系，提升服务质量

一是健全分级标准。依据《陕西省养老机构星级评定办法》（陕民发〔2021〕55号）文件要求，市（区）民政部门负责制定本地区养老机构星级评定实施细则，全面开展三星级及以下养老机构星级评定的组织协调、评审结果审核认定、评估争议调处、证书和牌匾发放等工作，并协助开展四星、五星级养老机构评定工作。目前，全市87家养老机构中，四星级2家、三星级53家、二星级15家、一星级5家，评定结果已向社会公开。下一步，我们将结合实际，进一步细化《商洛市养老服务分级标准》，从护理水平、设施配置、膳食营养等更多维度对机构进行全面、客观的星级评定。

二是深化医养结合。全市现有医养结合点14个，27家医疗机构开设老年病科，65岁以上老人可享受免费体检、看病免普通挂号费等政策。我们推荐商南老年护理院等作为省级示范基地，并下拨15万元专项经费支持试点工作，不断提升医养结合服务水平。

三是分类推进管理。严格区分营利性与非营利性机构，对民办机构精准落实床位补贴，已补贴1572张床位；公办机构重点保障特困群体，剩余床位向社会开放，有效推动资源合理分配。通过分类管理，引导不同类型的养老机构发挥各自优势，满足多样化的养老服务需求。

（三）强化协同监管，建立长效机制

市民政局落实“双专班”机制，邀请市发改委、市公安局、市财政局、市人社局等10个部门召开涉老资金管理和养老服务专项整治专题会议，传达省市纪委监委及民政厅文件精神。成立市级涉老资金管理和养老服务专项整治工作专班，联合发改委、公安、财政等10部门开展专项整治，建立“双专班”和四级联查制度，定期检查全市养老机构服务质量、收费标准、消防安全等。

（四）加强人才培养，推动专业化发展

依托商洛学院、职业技术学院设立养老服务相关专业，为养老服务行业培养专业人才。2024年，组织38名护理员参加职业技能大赛，选派4家机构参加省级招聘会，提供康养岗位115个。按照省民政厅《关于参加全省养老机构消防设施操作员考证培训班预报名的通知》分配各县区培训名额，组织县区报名参加全省养老机构消防设施操作员考证培训班，全面提升养老服务人才的专业素养和服务能力。

（五）创新管理模式，发展智慧养老

一是建设智慧平台。制定印发《居家社区养老服务设施运营提质增效攻坚行动方案》，建立台账，完善智慧民政平台数据信息。目前，共录入社区养老服务机构881家（包含社区日间照料中心172家，农村互助幸福院709家），床位7765张，从业人员1129人，其中护理员241人。实施慈善幸福家园项目754个，农村互助幸福院申报一类院3个，评定二类院142个、三类院683个。

二是创新运营机制。总结“公建民营”“民办公助”经验，推动17家民办机构连锁化发展，培育商州金菊、丹凤金山等品牌，提升运营效率。

三是优化扶持政策。积极推动优惠政策落地，印发《关于公布用电用水用气用热执行居民价格养老服务机构清单的通知》，目前全市养老机构全部执行居民价格。

二、下一步工作打算

一是深化“三加强一提升”专项行动。按照“撤小设大、布局合理、设施配套、管理规范、运行高效”的原则，合理调整“小、散、弱、低”敬老院。对辖区规模小、分布散、保障能力弱、服务质量低的敬老院，科学规划，合理布局，逐步优化调整，有计划地合并集中到规模大、设施全、服务好、效率高的敬老院，更好地满足特困老人服务需求。

二是提高工作人员薪酬待遇。建议市政府协调市财政、人社等部门开展调研，提高公办敬老院工作人员薪酬待遇，建立职业晋升通道，从初级护理员、中级护理员到高级护理专家，以及基层服务人员到管理人员，明确晋升标准与流程，为员工提供发展空间。

三是加强人才队伍建设。强化用人单位主体责任，采取集中轮训、岗位练兵、网络培训等多种方式，持续提升养老服务人才能力素质。请市政府协调人社部门及相关专业院校，广泛开展就业岗前培训、岗位技能提升行动，分级分类对养老院院长、养老护理员、老年社会工作者等进行培训，将法律知识、职业道德、操作技能、从业规范、质量意识、健康卫生等要求贯穿养老服务人才职业生涯全过程。建立长效培训机制，按规定落实职业培训补贴。

我们将认真吸纳您的建议，持续完善养老服务体系，加快解决当前存在的档案管理、人员配备、消防安全等问题，推动我市养老服务高质量发展。感谢您对养老事业的关心支持，欢迎继续提出宝贵意见。

感谢您对我市养老服务事业的关心和支持！

商洛市民政局

2025年8月15日

抄送:市委（政府）督查室办，市政协提案委员会