类 别:A

签发人：李满凯

商民函〔2025〕74号

刘涛委员：

您在市五届政协四次会议上提出的“关于关注关爱农村留守老人的建议”（第232号）收悉。您的建议对于积极应对我市人口老龄化，完善我市农村养老服务体系，具有借鉴意义。现根据您的建议，将我市目前养老事业发展情况及下一步工作计划，向您汇报如下。

一、养老工作现状

全市现有养老机构87家，其中公办敬老院68家、社会福利院2所、民办养老机构17家，总床位数10408张，其中护理型床位5085张，占比48.9%。建成日间照料中心193家，171家投入运营，建成农村互助幸福院909家，599家投入运营。对于公办敬老院，我市创新开展“三加强一提升”专项行动，从“硬件建设、队伍建设、制度建设和服务质量”方面，落实敬老院责任人、规范管理、提升服务质量。对于日间照料中心、农村幸福院，市民政局印发《居家社区养老服务设施运营提质增效攻坚行动方案》《关于加快推进全市公办敬老院优化整合和转型发展的通知》等文件，持续推进农村幸福院分类挂牌管理和规范运营，推养老机构动敬老院提高服务质量、提升兜底保障能力，加大对居家社区养老服务的辐射和示范带动，更好的满足农村地区不断增长的养老服务需求。同时，积极引导、鼓励和培育民间服务机构参与农村养老服务，在土地审批、配套设施、税收减免等方面提供优惠政策，进一步完善“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。

二、下一步工作计划

目前，农村养老存在照护缺位、农村养老服务工作体系服务能力不足，公共设施服务率不高，养老服务政策宣传不到位等情况。面临老龄化，市民政局将从以下方面推进。

一是多措并举推进农村养老服务水平。按照商洛市民政局印发《关于加快推进全市公办敬老院优化整合和转型发展的通知》，通过统筹资源、优化布局、转型服务等举措，推动敬老院资源均衡配置、服务质量提升，强化其在农村养老服务体系中的基础保障作用，。同时，转发《陕西省民政厅 陕西省财政厅关于支持经济困难失能老年人集中照护工作的通知》，按政策将有入住意愿的经济困难失能老年人纳入服务范围。此外，积极建立经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度，目前高龄老年人津贴已实现市级全覆盖，持续提升农村老年人生活质量。继续推进医养结合，支持养老机构与医疗卫生机构开展签约服务，加强养老服务人才队伍建设，通过举办技能大赛、组织参加招聘会等方式，培育专业的养老护理人才，提升农村养老服务水平。

二是多维度强化健康养老服务能力。目前，我市已开展“五床联动”及“两院共建”试点工作，试点县分别为商州区、山阳县，计划按照省民政厅、省卫健委、省医保局印发的《陕西省“五床联动”整合照护试点方案》及养老院、卫生院共建等相关政策，整合日间照料中心、农村幸福院、社区养护中心、镇（办）卫生院、村（社区）卫生室等公共资源，构建家庭养老床位、养老床位、家庭病床、医，将服务延伸到基层和养老机构，依托社区服务平台，努力实现疗床位、安宁疗护床位多元化运转服务，推动医养结合工作发展基层医疗卫生机构与社区居家养老机构服务有效衔接。此外，通过志愿服务、项目合作等多元形式激活社会力量，依托“五社联动”为居家老人提供生活照料、精神慰藉等精准服务；深化医养融合，推动27家医疗机构设老年病科、110家基层卫生院开“中医馆”，促成养老机构与医疗机构广泛签约，持续提升健康养老工作实效。

三是多层次加大农村养老政策宣传。充分发挥各级各类新闻媒体作用，加强《老年人权益保障法》等法律法规宣传，普及老年人权益保障知识。加大对“经济困难失能老年人集中照护服务补贴”和“经济困难家庭重度和完全失能老年人养老服务补贴”的政策宣传力度，扩大知晓率，提高政策执行力。

感谢您对我市养老服务事业的关心和支持。

商洛市民政局

2025年8月15日

抄送:市委（政府）督查室办，市政协提案委员会