近年来，商洛市全面贯彻习近平总书记关于“四好农村路”重要指示批示精神，坚持把农村公路建设作为改善农村基础设施条件、助力农业产业发展、助推乡村振兴战略实施的关键举措，以“交通先行”战略为统揽，挂图作战抓进度、倒排工期抓推进，不断提升农村公路建设养护质效，有力助推全市经济社会高质量发展。截至目前，全市农村公路通车总里程19177公里，公路路网密度每百平方公里106.3公里，初步形成以高等级公路和干线公路为大动脉，农村公路为毛细血管的“大交通”网络。2023年11月，我市成功创建为“四好农村路”省级示范市，工作经验在全省“四好农村路”暨公路高质量建设推进会上进行了交流。

一、创新做法及成效

（一）做到三个坚持，全面贯彻落实新要求。坚持规划引领。制定《商洛市“四好农村路”市域示范创建实施方案》，精心编制商洛市《“十四五”综合交通运输发展规划》《县道网规划（2020-2035）》，着力构建以县城为骨架、乡镇为节点、辐射村组的路网体系，推动农村公路提档升级。坚持发展为先。三年来，全市共投入各类资金33.5亿元，建成农村公路2613公里。其中：实施县乡公路改造及乡镇通三级路273公里、30户以上自然村（组）通硬化路1530公里（兼产业路、旅游路、资源路功能的891公里）、通村公路完善工程786公里、建制村通双车道工程24公里，有效提升了农村公路通达深度。坚持质量为本。严格落实项目建设“七公开”制度，健全完善“六位一体”质量保证体系，扎实开展农村公路质量检测工作，项目质量监管纳入率100%，工程质量合格率100%，实现群众满意、社会认可目标。

（二）创新三项机制，健全管养工作新体系。创新养护管理机制。完善县农村公路发展中心、镇农村公路管理所、村农村公路养护站机构设置，夯实各级管理责任，实现“路长制”全覆盖。制定《通村公路养护管理办法》《考核督导办法》，全市农村公路列养率、经常性养护率均达到100%。建成农村公路大数据监管平台，农村公路管理信息化水平全面提升。大力推行多元养护机制，鼓励采取政府购买服务等方式加强农村公路养护。创新路权管理机制。出台《关于规范村组公路产权移交工作的指导意见》，对全市农村公路全面调查登记，划定公路建筑区范围边界，将县乡公路产权确权到县级交通部门、村组公路产权移交到村（居）委会，并颁发公路产权证。目前，全市确权到县级的县乡公路138条3294公里，确权率66%；移交到村（居）委会的村组公路5465条9502公里，移交率73%。创新安全生产管理机制。制定安全生产日常监管标准化、企业主体责任具体化、应急救援科学化“三化”指导书7册，健全基础性安全管理制度40余项。同时，加大太阳能电源光感照明系统、公路灾害智能监测预警系统等农村公路监管新技术的推广应用，有力保障农村公路安全。

（三）实施三大工程，巩固提升创建新成果。实施“白改黑”工程。对超过使用年限、路面破损严重的通村水泥路，实施水泥混凝土路面加铺沥青混凝土的“白改黑”提升改造，延长使用寿命。累计完成农村公路路面大中修、预防性养护等685公里，路面“白改黑”466公里。农村公路优良中等路率由“十三五”末期的70%提升到目前的80%。实施“两边一补齐”工程。出台《“两边一补齐”两年行动实施方案》，开展“补齐农村公路短板、提升乡村道路品质”专项行动，累计实施自然村组道路硬化1702条2091公里，有效解决4106个村民小组42万村民出行“最后一公里”问题，全市自然村（组）通硬化路率达到95.3%。实施“两拆一提升”工程。启动《商洛市“两拆一提升”三年行动计划》，结合秦岭山水乡村建设，在全省率先开展农村公路违规广告牌和违法建（构）筑物拆除工作，共拆除违规广告牌7183块、公路限宽限高设施40处，治理公路控制区内乱堆、乱占、乱建2.17万处，建设“路田分家”“路宅分家”8038公里，修剪行道树23.7万余株，公路环境实现增“颜值”、提“气质”。

（四）加强三大建设，城乡运营实现新突破。加强客运场站建设。建成市一级汽车客运站、市城东二级汽车客运站、商洛陆港公铁联运等14个客货运枢纽站场及80个乡镇客运站、572个农村招呼站，营运车辆3164辆。加强客运服务建设。共开通农村客运线路326条，投放通村客运车546辆；开通公交线路38条，投放公交车358辆（其中纯电动新能源公交车279辆）。全市1024个建制村通客车率达100%、通班车及公交率达90%以上，全市城乡运输一体化发展水平达5A级。加强农村物流网点建设。完善“县有物流中心、镇有服务站点、村有取货网点”三级寄递物流网络体系，行政村通快递率100%。整合交通运输、邮政、商贸、供销等物流资源，推动集客运、货运、邮政于一体的“多站合一、一站多能”乡镇综合服务站建设，实现建制村快递物流一站式送达。镇安县被评为全省客货邮融合发展示范县。

（五）推动三个融合，构建交通惠民新格局。推动“公路+产业”融合。发挥公路交通运输对地方经济发展的支撑作用，将农村公路建设与特色产业布局相结合，助推“菌果药畜茶酒”产业全链条升级。三年来，累计新建产业路680公里，助力农产品走出大山，为群众铺就乡村振兴便民路、致富路、幸福路。推动“公路+旅游”融合。把道路建设融入沿线山岭、河流等自然景观，借景不造景，还原乡村自然美，全面打造“美丽乡村路”。建设旅游生态路197公里、红色旅游路210公里、美丽农村路466公里，高质量串联柞水木耳小镇、山阳天蓬山寨、丹凤桃花谷、商南富水茶海等旅游资源。推动“公路+服务”融合。统筹利用公路沿线空地资源，建设农村公路驿站57处，生态停车场97处6.8万平方米，“四好农村路”主题小公园148个30万平方米，实现“建一条道路、享一方服务、览一片青山、观一路美景”目标。麻漫路商州段、丹凤棣月公路被命名为陕西“十大最美农村路”。

二、经验启示

（一）党委领导、政府主导是保障。市委、市政府成立“四好农村路”建设领导机构，出台推进“四好农村路”高质量发展系列文件，将“四好农村路”建设作为“十四五”发展规划和乡村振兴规划重要内容，纳入对县区、部门目标责任考核范围。各县区把示范创建工作做为“一把手工程”，举全县之力、集全民之智，科学规划、克难攻坚，全力推动“四好农村路”示范创建从区域示范引领向全域达标发展转变。

（二）合力攻坚、共同推进是关键。全面整合各个行业资源支持农村公路建设，各级各部门结合各自职责，在税费征缴上给予最大优惠；在手续报批上，简化程序，开辟绿色通道；在砂石供应上，优先保障、低价供给。三年来，各级政府按照“共商共建共享”思路，通过召开项目推介会、乡党见面会、早茶会等多种形式，采取“六个一点”办法，筹措农村公路建设养护资金24.2亿元，切实解决资金不足难题，形成了合力办交通的良好格局。

（三）服务民生、人民满意是目的。坚持以建设人民满意交通为目标，科学谋划、加大投入、统筹推进、服务大局，着力打通“大动脉”、畅通“微循环”，不断提升交通运输服务供给质量，全市农村公路的通达深度、覆盖广度进一步提高，路网结构进一步优化，一个更加高效便捷的农村公路网络逐渐成行，给群众生活带来更多便利，为乡村全面振兴注入澎湃动力。