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对市五届人大三次会议第45号建议的答复函
索 引 号 snyncj/2024-00056 发布机构 商洛市农业农村局（市乡村振兴局）
公开目录 建议提案办理 发布日期 2023-08-25
名　 称 对市五届人大三次会议第45号建议的答复函

类别：A

 

签发人：闫亚军

商农复函〔2023〕2号

 

对市五届人大三次会议第45号

建议的答复函

 

王彦锋代表：

您提出的《关于发展壮大农村集体经济的建议》（第45号）已收悉，感谢您对农村集体经济发展的重视和支持。经商组织、财政等部门，现就建议答复如下。

一、关于强化组织领导，全面提高发展水平

市委、市政府对农村集体经济发展高度重视，构建了市、县、镇、村四级联动工作格局，高位推动改革发展各项工作。一是选优配强“两委”班子。按照“双好三强两满意”选人标准，采取“四个一批”的方式，推动村“两委”换届成员实现“一降两升”，推行“一肩挑”比例达到97.4%，全市村集体经济负责人综合素质能力明显提升。二是规范完善“内部”机制。指导村集体经济组织依据农业农村部《农村集体经济组织示范章程》，以及《商洛市农村集体经济组织收益分配指导意见》《商洛市农村集体经济组织财务管理办法》等文件，完善村集体经济组织《章程》，健全《民主议事》等内部管理制度，推行集体决策、民主管理、依法经营，确保了集体经济规范健康发展。三是持续优化考核评估。将村集体经济发展纳入贯彻落实“一号文件”、深化农村改革、巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接等工作重要内容，加大目标责任考核，强化组织领导推进发展。今年，我局牵头制定《发展新型农村集体经济绩效评估细则》，将进一步增加考核结果运用比重，强化目标导向推进发展。

二、关于创新发展思路，拓宽村级经济空间

2018年，我市在全省率先出台了《关于发展壮大农村集体经济的实施意见》（以下简称《意见》），提出4个类型11种发展模式，并在人才、项目、财税金融、土地政策、社会化服务等方面给予政策扶持。今年，制定了《商洛市实施“消薄培强”行动发展壮大新型农村集体经济的具体措施》，进一步明确：“鼓励有条件的农村集体经济组织探索建立职业经理人制度”“支持农村集体经济组织依法依规申请集体所有的不动产确权登记颁证”等，不仅支持村集体经济组织开展独立经营活动，而且引导鼓励联合抱团发展、入股合作经营等发展路径，为新型农村集体经济发展提供更加宽松的政策环境。

三、关于突出政策引导，营造良好发展环境

全市各级各部门贯彻落实《意见》精神，突出新型集体经济发展实际需求，持续加大资金、金融、财税等政策扶持力度。一是财政支持效果显著。据统计，脱贫攻坚期间用于发展集体经济的经营性资产原值（完成匹配移交）20.4亿元；中央扶持资金19250万元（312个村），苏陕资金9410万元，行业资金2510万元（农业农村部门产业发展资金），推动全市农村集体经济总收益（2022年底）1428.64万元，“空壳村”全部清零，“薄弱村”大幅消减。二是金融支持不断完善。与农行签订合作框架协议，不断深化“村银”合作，搭建商洛市农村集体资产监督管理平台，为村集体经济组织发展提供信贷支持。三是税收政策依法落实。按照《财政部 税务总局关于支持农村集体产权制度改革有关税收政策的通知》等精神，加强农村集体经济组织税务登记，持续优化农村集体经济组织涉税事项办理流程，明确减免农村集体产权制度改革过程中相关契税、印花税，降低改革成本，支持农村集体经济组织发展。

四、关于深化改革举措，不断激活内生动力

近年来，我局不断巩固深化农村集体产权制度改革成果，积极培育集体经济发展典型，强力推进农村集体产权制度改革向纵深发展。一是推动活权赋能。指导村集体经济组织完善《章程》，制定本村集体成员对集体资产股份的占有、收益分配、继承、有偿退出等制度，引导农村集体经济组织规范开展成员管理、机构运行、资产运营、收益分配等行为。参与修订《农村集体经济组织法草案（初稿）》，推动农村集体经济组织法立法进程。二是模式丰富多元。经过多年探索发展，总结出“股份合作型、产业带动型、物业租赁型、资源发包型”等发展模式，提炼了丹凤“梅庄模式”、山阳县“2+X模式”、商南县“五联模式”等一批拿得出、叫得响、推得开、可借鉴的典型经验和模式，逐步引导村集体经济组织健康有序运行。三是注重人才选育。以“两委”、村集体经济组织换届为契机，招引高校毕业生、退役军人、外出务工返乡人员、自主创业农民等各类人员参与农村集体经济发展。同时，鼓励有条件的农村集体经济组织探索建立职业经理人制度，并通过集体经济负责人轮训、“头雁工程”、乡村CEO培训等手段，加大专用人才培养力度，促进集体经济组织经营管理水平的提升。

五、关于加强人才建设，优化农村经营管理

一是加强经管队伍建设。健全集体经济发展指导服务体系，全市市、县农经体系基本健全，市农经站由3人扩编至10人。各县区农经站均有不同程度加强。如，商州区农经站增编2人；丹凤县农经站晋升为正科级事业单位。全市镇（办）农经站全部挂牌，并落实兼职工作人员1-2人。二是加大人才培训力度。每年开展村集体经济组织管理人员轮训、农村实用人才培育及高素质农民培育等。今年，市委、市政府与中国农业大学深化市校合作、实施“科教兴商”“人才强市”战略，为全市每个村（社区）至少培养1名爱农村、懂农业、会管理、善经营的新型乡村人才（乡村CEO），为推进乡村全面振兴、谱写商洛高质量发展新篇章提供坚强人才支撑和智力保障。三是持续完善激励机制。出台《关于奖励村干部发展壮大村集体经济的指导意见》，累计兑付村干部奖励资金145个村153.434万元，有效激发了村干部投身集体经济干事创业积极性。

下一步，我们将着力在农村集体经济组织抵押、担保、继承等方面大胆探索，细化举措，为新型农村集体经济高质量发展提供政策依据。

再次感谢您对农村集体经济发展的关注和支持，对您提出的建议，我们将在以后的工作中择机采纳。希望您一如既往关注支持农业农村工作！

 

 

商洛市农业农村局

2023年8月25日

 


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